2002年税务行业IT应用市场回顾与展望

2002年税务行业IT应用市场回顾与展望

报告类别：分析报告
行业分类: 商业服务/公共及政府服务
调查地点：全国
调查时间：2002年
调查机构：赛迪网
报告来源：赛迪网

报告内容：

　　 赛迪顾问预测：未来3年是税务IT投资比较集中的几年，年投资规模会维持在20亿元以上；2005年以后，随着“金税工程”三期的完成，税务行业的IT投入会有较大幅度的下降。

　  ☆ 2002年IT投资规模达到25.53亿元

　　2002年全国税收收入比2001年增长12.1％，特别是国内增值税扭转了收入增幅明显低于税收总收入增幅的状况，2002年1～7月增值税收入比2001年同期增长10.7％，增收350亿元，其中，“金税工程”起到了极为重要的作用。“金税工程”二期运行一年来，基本实现了国家税务总局提出的“把金税工程建成增值税的生命线、打击偷骗税的杀手锏和税务队伍建设的重要基础”的目标，为国家税收工作带来了巨大的收益。

　　税务行业的信息化投资起步相对较晚，增长速度近几年才开始加快，2002年的IT投资增长速度超过2001年，达到20.9%，投资规模达到25.53亿元（见图1）。

图12000-2002年税务行业IT投资情况

　　在2002年税务IT投资的25.53亿元中，硬件投资比例最高，达到66.5％，软件投资位居第二，服务所占比例最小，只有15.4％（见图2）。

　　图2 2002年税务行业IT投资结构

　　在2002年的IT产品采购中，打印机和台式PC占据了绝大部分，市场规模分别达到了7.5亿元和6.2亿元（见图3）。

　　图3 2002年税务行业IT产品采购情况

　　☆ 信息化建设以“金税工程”为基础

　　税务系统整个网络呈树状结构，由宽带网、纵向网、外网组成。在纵向上分为四级，以国家税务总局为网络的顶级节点，以省税务局为二级节点，各市税务局、县税务局、税务分局为三、四级节点组成税务系统信息网。借助“金税工程”等项目的资金支持，连接总局与国税系统所有省局、地市局和区县局的计算机四级广域网已经建成，有不少省市还进行了以税务信息集中处理为特征的城市级广域网建设。地税系统已初步具备连接至省级局的广域网。

　　“金税工程”二期中的网络建设于1998年启动，分两个阶段进行。第一阶段于1999年10月完成，建成5省（辽宁、山东、江苏、浙江、广东）、4市（北京、天津、上海、重庆）和4个计划单列市（大连、青岛、宁波、深圳）网络；第二阶段于2001年2月完成，建成其余22个省和1个计划省单列市（厦门）网络，全部网络工程实现了覆盖国税系统所有省级、地市级和区县级单位的四级广域网体系，包括总局、36个省级单位（含计划单列市）、497个地市级单位和3627个区县级单位，总共4161个节点。税务专网主要利用中国电信公用帧中继宽带业务网和公用数字数据网，其中总局至各省级局采用512Kbps帧中继为主线路，64Kbps分组网为备份线路；省局至地市局采用64～256Kbps帧中继或DDN为主线路，PSTN为备份线路；地市局至县级局采用64Kbps帧中继或DDN为主线路，个别偏远地区采用分组网，PSTN为备份线路。

　　“金税工程”开始于1994年，1995年得到全面实施。1994年开始实施的金税工程一期总体来说是有效的，对加强增值税征收管理起到了积极作用。金税工程一期的实践有两点启示：首先，必须保证信息真实性，避免人工录入专用发票数据时容易出现大量的人为错误；其次，试点的范围有限，当时只在50座城市建立了稽核网络，对其他地区的专用发票无法进行交叉稽核。根据金税工程一期的经验，国家税务总局重新确定了金税工程的总体设计方案，并着重解决两个问题：一是信息的真实性问题；二是将金税工程覆盖到全国所有地区的普通纳税人。

　　1998年，金税工程进入二期，经过几年的建设，“金税工程”二期已基本完成。“金税工程”二期的主要工作是建成了全国增值税发票监控网，对全国百万元、十万元版的专用发票进行监管。目前，已有50万户增值税普通纳税人配备了防伪税控开票子系统，用票量约占全部发票量的60%，大版的专用发票已经取消手工作业而改用系统开票；认证系统在税务系统已经投入使用；增值税交叉稽核系统已经在全国3835个区县运行，假发票比例从最高的8%已经控制在1％以下；协查系统也得以正常运行，明显地提高了稽查水平和监察力度。

　　税收征管信息系统（CTAIS）是国家税务总局“九五”期间的重要工作任务。与金税工程只管理增值税单一税种的功能不同，CATIS系统是针对整个税务流程的管理系统，应用范围更广泛，对税收业务的影响更深远。CTAIS是以《税收征管业务规程》、《市局级业务需求》和《国家税务总局CTAIS技术要求概要》为蓝本，面向全国各级国家税务机关及其下属税务征收机构的税收征收管理应用系统。CTAIS是我国税收信息化历史上第一套全国统一版本的税收征管应用系统，是以城域网为重点的全国性税收征管应用系统。它涉及了基层事务处理、管理监控和辅助决策等各个税收征管环节的业务，提供了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制和税务执行等5个系列的基层税收征管系统和市局级管理与监控系统。管理服务系统是CTAIS系统运转的起点，它依据纳税人提供的各种资料进行征收前有关基础信息的管理，为申报征收和稽查管理提供基础信息，并接收申报征收和稽查管理的信息，以加强管理服务工作。与此同时，还为纳税人提供相关的服务。征收监控系统是CTAIS的核心，包括申报征收、稽核评税、税收计划（含重点税源分析）、税收会计、税收统计和税收票证管理共6个子系统。

　　☆ IT建设重在产品采购和应用开发

　　在2002年，全国税务系统以“金税工程”为主线，大力加强了IT建设的力度，不论在产品采购和应用系统开发上都投入很大。表1与表2为2002年国、地税系统部分IT建设情况介绍。

表1 2002年部分国税系统it建设项目表

数据来源：ccid 2003.02

表2：2002年部分地税系统it建设项目表

数据来源：ccid 2003.02

　　☆ 年度投资二十亿元以上

　　未来3年税务IT投资比较集中

　　由于“金税工程”三期的直接原因，虽然增长率会持续降低，但未来几年税务行业IT投资规模会维持在每年20亿元以上（见图4），而且未来3年应该是税务IT投资比较集中的几年；2005年以后，随着“金税工程”三期的完成，税务行业的IT投入会有较大幅度的下降。

　　图4 税务行业IT应用模未来预测

　　效益是税务IT建设的直接动力

　　分析表明，“金税工程”二期的开通运行，成为2002年增值税收增长的重要原因。金税工程二期在全国全面开通运行一年多来的情况显示，利用增值税专用发票的犯罪活动大幅下降，金税工程为增值税的收入增长提供了有力保障。2002年以来，“金税工程”协查系统、防伪税控认证系统、防伪税控开票系统、交叉稽核系统都取得了显著的效果，同时，这也成为了“金税工程”能够持续大力投资的重要原因。

　　数据开发是薄弱环节

　　中国地域广阔，纳税人众多，税务信息化工作在数据管理、地区差异及信息交流等方面面临着许多问题。由于历史原因，中国的税务信息化是从单个专题、单个部门开始做起的，孤立的系统很多。虽说税务信息化的整体投资和应用都已经有相当的规模，但信息孤岛和数字鸿沟普遍存在，信息的整合、共享、以及数据的二次挖掘都还做的很不够。随着“金税工程”三期的全面展开，以及基础设施与应用系统的不断完善，税务机关对于数据处理和分析方面的薄弱现象会更加明显。

　　☆ 完善“金税工程”仍为首任

　　继续完善“金税工程”二期

　　在“金税工程”二期的完善方面，今后将主要加强以下几个环节：第一，进一步扩大防伪税控系统的覆盖面；第二，进一步提高“金税工程”二期的运行质量和效率；第三，进一步加强管理，将金税工程有关各项制度落实到每一个操作人员和每一个操作环节；第四，进一步拓展功能，全面加强增值税征收管理。

　　全面开展“金税工程”三期

　　“金税工程”三期总体目标是根据一体化原则，用4～5年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能，并具有功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定 、保障有力等特点的中国电子税务管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。其中，“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一技术基础平台，即逐步建立覆盖总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，形成基于互联网的纳税人服务网络平台；对业务处理、在线分析、存储系统、数据交换、网络、安全和系统管理等7部分，充实配备相应的硬件设备；并建立覆盖从物理环境、网络层、系统层、数据库层、应用层信息安全的安全管理体系和安全技术体系。“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理，即在“一个平台”的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理。“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网，即通过“金税工程”三期的建设，促进信息技术和管理方法在全国税务系统得到广泛应用，逐步实现税务管理信息系统对国税、地税机关管理的所有税种，税务工作环节的全过程进行电子化监控。“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的信息管理应用系统。

(全文结束）