中部六省经济社会发展能力比较研究

中部六省经济社会发展能力比较研究

报告类别：分析报告
行业分类：宏观与环境/经济预测与分析
调查地点：江西省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省
调查时间：2003年
调查机构：江西省统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　地区经济社会发展能力是指一个地区在国内、国际经济大环境下，与其它地区的发展能力相比较，其创造增加值和国民财富持续增长的能力。地区经济社会发展能力是一个全新的量化概念，由系列评价指标组合而成，它既反映一个地区目前的经济实力，又能够比较准确地勾画出该地区未来的经济发展趋势。本文依据国际上权威的经济社会发展能力评价指标体系，参考中科院可持续发展指标体系，结合中部地区实际，设计了“经济社会能力评价指标体系”（包括六大要素，共53项指标），并运用统计上的分层加权模型，对山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西中部内陆六省六个主要年份（1978年、1985年、1990年、1995年、2000年和2001年）的经济社会发展能力，分别进行评价比较，摸清六省实情，找准江西定位，全面剖析我省经济社会发展能力存在的优势和劣势，抓住制约江西加快发展的主要矛盾，有针对性地提出增强江西经济社会发展能力的对策，力促江西在中部地区崛起。

　　一、中部六省经济社会发展能力整体评价与分析

　　利用分层加权模型，根据六省统计年鉴的数据，计算出中部六省六个主要年份的发展能力指数，如表1。

表1：六个主要年份中部六省经济社会发展能力指数

　　（一）六省综合分析

　　综合六个评价年份分析，湖北的经济社会发展能力最强，四年居第一位，其余两年居第二位；江西的经济社会发展能力最弱，三个主要年份居第六位，2001年比上年回升一位居第五位。

　　对照全国平均水平分析，由于对原始数据进行相对化处理时，是以全国平均水平作为标准值，所以发展能力指数等于100代表全国水平，因而只有湖北的1995年、2001年和山西的1978年、1990年,其经济社会发展能力超过全国平均水平，其余都在全国平均水平之下。从起始两年对比分析，经济社会发展能力排序前移的是河南、湖北、湖南三省，分别前移一位，济社会发展能力排序后移的是山西、江西两省，其中，山西后移两位，江西后移一位；安徽保持在第六位置不动。从位次变动区间大小看，山西变动幅度较大，经济社会发展能力的稳定性和持续性较差，并且在剧烈变动中后移；湖北、湖南、安徽、江西的变动区间较小，经济社会发展能力变化比较平稳，湖北、湖南长期处于较高的位次，安徽、江西一直在低位徘徊。

　　（二）江西的变化分析

　　在六个年份中，江西经济社会发展能力指数都小于100，表明江西的发展能力一直处于全国平均水平之下；而且2000年前江西经济社会发展能力指数总体上呈现下降趋势，从1978年第四位下降到2000年第六位，2001年回升到第五位。

　　江西经济社会发展能力指数同第一位的差距呈现逐渐扩大的趋势。分年份分析：1978年，江西经济社会发展能力指数居中部六省第四位，是六个年份中名次最好的一年，主要是因为经济绩效、开放程度两方面具有比较优势，分别列六省的第三位、第二位，而政府效率、商业与金融效率、基础设施水平较低，分别列第五、第五和第六位。1985年，江西的开放程度指数仍保持在较高水平，居六省第二位，科技与人力资源指数处第四位，而经济绩效、政府效率、商业与金融效率、基础设施都处于六省最低水平，经济社会发展能力指数进入中部六省最落后水平，列第六位。1990年，江西经济绩效指数有较大回升，处于六省第三位，是经济社会发展能力指数上升到第五位的主要动力，政府效率上升到第五位，开放程度下降一位处第三位，其他三大要素位次保持不变。1995年，江西的商业与金融效率指数、基础设施发展指数较1990后都有较大幅度上升，分别处于第三和第二位，但由于开放程度下降三位，经济社会发展能力指数反而下降到第六位。2000年，江西开放程度指数处于第三位，政府效率指数处于第五位，其于四大要素都居第六位，经济社会发展水平呈全面落后的态势，经济社会发展能力指数居六省第六位。2001年，江西的经济绩效有显著提高，经济绩效指数仅落后于湖北居六省第二位，成为拉动经济社会发展能力指数的根本动力；开放程度指数落后于湖北、湖南居第三位，政府效率超过安徽居第五位，其它三方面有发展，但仍处第六位，经济社会发展能力指数略高于安徽居中部六省第五位。

　　二、中部六省六大要素分项评价与分析

　　（一）经济绩效分析

　　1、六省的基本特点：综合六个评价年份分析，经济绩效指数最高的是湖北，有三个年份在全国平均水平之上，最低的是安徽，有五个年份在全国平均水平之下。从起始两年对比分析，经济绩效指数提高的是河南、湖北、湖南三省，河南、湖南分别前移两位，湖北前移一位，安徽的位次保持在第六位不变，山西经济绩效指数大幅下降，由第一位下降到第五位，江西由第三位下降到第四位。

　　2、江西的变化分析：在六个年份中，江西1978年、1990年的经济绩效指数在全国平均水平之上，都排在第三位，其余四年都在全国平均水平之下。2001年，江西经济绩效指数排名第四位，比上年上升两位，并且与第二位、第三位（湖南、河南）的差距很小。从发展趋势看，江西经济绩效发展能力的变化有较大起伏，九十年代末滑入低谷，2001年存在强劲的回升。从构成经济绩效要素的10项具体指标分析，2001年江西经济绩效发展能力的回升，主要来源于人均GDP、人均总投资、工业增加值三个方面的强劲增长。

　　3、对GDP有关指标的具体分析：江西GDP规模小，人均水平低，增长速度慢，是影响经济绩效指数的重要因素。在中部六省中，江西的国内生产总值规模最小，仅在九十年代后期开始超过山西，2001年江西实现国内生产总值2175.68亿元，是湖北（第一位）的38.5%。江西人均GDP水平低，长期排在中部六省的最后一位，而且与中部六省第一名的差距有扩大的趋势。

　　4、对总投资有关指标的具体分析：江西全社会固定资产投资总规模长期偏小，除1980年高于安徽外，六个主要年份的排名都在最后一位，而且大大低于全国平均水平。固定资产投资规模与中部最好省份的差距不断拉大，2001年，江西全社会固定资产投资规模是660.5亿元，是河南（第一位）的40.6%，比1980年的下降了12.4个百分点。

　　从人均水平分析，江西人均投资水平也处于十分落后的水平，只有1980年高于安徽和河南处于第四位，其余年份都处于第六位。2001年江西人均总投资1577.9元，是湖北（第一位）的60.8%，是全国平均水平的54.1%，从六个年份平均分析，江西六年的平均人均总投资为662元，只有全国平均水平的50.3%，湖北（第一位）的57.3%，安徽（第五位）的93%。

　　5、对财政状况分析：江西财政规模偏小，人均水平较低，财政收支较紧张的局面长期存在。1978年，江西财政收入的总量和人均水平在中部六省中都排名第六位，其中地方财政总收入12.22亿元，比人口规模小的山西少7.42亿元，人均水平只有山西的47.4%；2001年，江西地方财政收入132亿元，仍然排在第六位，人均财政收入315.3元，列第三位。2001年江西财政收入实现了较快增长。

　　6、对工业增加值指标的分析：在中部六省中，江西是工业小省，九十年代中期以来，工业发展同其它省份的差距扩大的趋势比较明显。2001年江西工业增加值为595.55亿元，在中部六省中规模最小，比山西低184.23亿元，是安徽的一半，不及湖北的三分之一，差距比1978年大幅度拉大。江西工业增加值占GDP的比重六省都排在最后一位，比重先升后降，2001年又有小幅上升，同其他五省的差距总体上呈扩大之势。

　　7、消费品市场分析：江西消费品市场规模小，人均消费水平低。2001年，江西消费品市场零售总额为763.3亿元，在中部六省中仅高于山西列第五位，人均消费品零售额为1823.5元，只有湖北（第一位）55.2%，略高于安徽列中部六省第五位。江西人均消费品零售额水平的位次总体上呈下降的趋势，1978年落后于山西、湖北，列第三位，2000年下降到第六位，2001年又回升到第五位，同第一位差距由1978年的67.4元，扩大到2001年的1482.3元。

　　（二）政府效率分析

　　1、六省的基本特点：政府效率指数最高的是湖北，六个年份都在全国平均水平之上，最低的是安徽，有三个年份在全国平均水平之下。从起始两年对比分析，政府效率指数位次前移的是江西、湖北、湖南三省，其中湖北上升三位，山西、安徽、河南三省的位次下降，其中安徽下降四位。

　　2、江西的变化分析：`在六个年份中，江西的政府效率指数总体上处于落后水平，前四个评价年份处于后两名内，2000年上升到第四位，属于六年中最好水平，2001年又回落到第五位。从构成政府效率要素的6项具体指标分析，财政支出规模和中央项目占总投资的比重长期偏小是江西政府效率指数落后的主要原因。

　　3、对财政支出有关指标的具体分析：江西的财政支出规模小，人均水平低，财政收入占财政支出的比例较低，政府进行宏观调控的经济实力较弱，财政政策比较积极，财政收入收支平衡的压力较大。六个主要年份中，江西财政总支出规模在中部六省中都处于第六位，是湖北的59%－64%之间，不及全国各省平均水平的一半。2001年，江西财政总支出283.7亿元，是湖北（第二位）的58.6%，安徽（第四位）的70.3%，全国各省平均的46.7%。六个主要年份中，江西财政收入占财政支出的比重都处于六省的最后两位，其中有四年排在第六位，表明江西财政实力较弱，收支平衡的压力较大。

　　4、从投资的结构分析：在江西的总投资中，中央项目所占的比重偏低，是江西投资总量偏小的重要原因，这种影响在计划经济时代表现得更加突出；江西预算内资金占总投资的比重较高，一方面反映了政府在投资方面具有较高积极性，发挥了较大的作用，另一方面也反映出江西投资来源渠道狭窄，尤其是在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，这个问题将变得更加突出。六个评价年份中，中央项目占总投资的比重总体上呈下降趋势，江西六年都处于后三位，其中有三年处于第六位。2001年，江西中央项目占总投资的比重为12.64%，列第六位，比湖北（第一位）低13.78个百分点，差距最大的是1978年，江西的比重是27.9%，比安徽低36.1个百分点。

　　5、农村经济状况分析：江西农业和农村经济发展得较好，农民收入水平长期在中部地区名列前茅，较大程度上缩小了城乡居民收入差异。六年间，江西城乡居民收入差异在六省中都是最小，除1978年之外，都低于全国水平，并呈现先缩小，再扩大的趋势。1978年，江西城乡居民收入差异是2.87，2001年差异达到2.47，比全国低0.43。

　　（三）开放程度分析

　　1、六省的基本特点：六省的开放程度水平长期较低，并远远低于全国水平。1978年，六省开放程度指数平均值为32.6%，2001年平均值为37.9%，对比前后两年，开放程度有所提高，但仍停留在全国平均水平的三分之一左右；中部六省中，开放程度最高的是湖南省，最低的是河南省；从变化过程分析，开放程度提高得较明显的是湖南、湖北和安徽三省，23年间分别提高了18.5、10.6和7.5个百分点，河南长期停留在较低的水平，山西、江西则处于中间偏上水平。

　　2、江西的变化分析：在六个年份中，江西的开放程度指数大多数年份在中部处于中间偏上水平，其中有五年处于前三名，只有1995年处于第六名。从发展过程分析，江西开放程度指数的位次有后移的趋势。2001年，江西开放程度扩大，其指数为38.54%，比1978年上升了3.82个百分点。

　　3、对出口依存度有关指标的分析：江西出口规模长期偏小。在六个评价年份中，江西出口额三年列第六位，三年列第五位，2001年，江西出口总额是10.68亿美元，在中部六省中列第六位，是安徽的（第一位）63.3%，远远低于全国各省的平均水平，是全国总出口额0.39%。由于江西的GDP基数较低，江西的出口依存度水平相对较高，六年中有五年居前三位，出口依存度呈现先高后低的变化轨迹，1978年江西出口依存度列中部第四位，1990年、1995年上升到第一位，2000年又下降到第三位。

　　4、利用外资的具体分析：江西利用外资水平不高，与中部最好的省份及全国平均水平比较，江西利用外资的差距很大。在五个评价年份中，江西有三年处于第五位，1990年江西实际利用外资0.51亿美元，列第三位，属于情况最好的年份，但只有湖南（第一位）的21.3%，全国的0.48%。2001年江西实际利用外资3.96亿美元，比湖北少7.93亿美元，只及湖北的33.3%。

　　5、旅游业发展分析：江西旅游资源比较丰富，旅游业发展迅速，但同较好的省份比，发展速度仍然较慢，发展水平比较落后。2001年江西旅游创汇收入7031万美元，是1978年的77.3倍，但只有湖南（第一位）的26%，只占全国的0.4%，总量较小。2001年，中部六省中旅游外汇收入最高的是湖南，达2.7亿美元，其次是湖北（第二位）2亿美元，安徽也达1.06亿美元，而全国各省平均达到5.7亿美元。

　　6、邮电通讯业发展分析：邮电通讯业收入不断增加，而且增长速度大大高于GDP的增长，邮电通讯业收入占GDP的比重不断提高。2001年，江西邮电通讯收入占GDP的比重为4.1%，比1978年提高3.2个百分点；与全国水平比较，江西呈现前高后低的特点，1978年、1985年江西的比重高于全国水平，后四年则低于全国，反映江西邮电通讯业的发展速度落后于全国平均水平。

　　（四）商业与金融效率分析

　　1、六省的基本特点：六省的商业与金融效率长期低于全国水平，与全国平均水平的差距呈扩大的趋势。六年中，商业与金融效率指数最高的是湖北，其次是山西，最低的是安徽。产业经营能力较差，金融业发展较慢是六省商业与金融效率指数下降的主要原因。

　　六年中，江西的商业与金融效率指数有五年处于第六位，而且指数下降幅度超过六省平均水平。2001年，江西商业与金融效率指数为59.34%，比六省平均水平低14.49个百分点，比1978年下降17.22个百分点，列中部第六位。企业劳动生产率偏低、赢利能力差，金融业规模小、人均水平低，以及货物运输业规模小是影响江西商业与金融效率的主要原因。

　　2、对第二产业相关指标的分析：江西第二产业全员劳动生产率低，工业企业获利能力弱。六个主要年份中，江西的第二产业全员劳动生产率有五年列六省的第六位，与中部较好省份的差距大幅度拉大，而且远远低于全国平均水平。2001年，江西第二产业全员劳动生产率为16331元/人，只有湖北（第一位）的35.2%。江西工业企业的获利能力一直较低，2001年，江西国有及规模以上非国有工业企业的成本费用利润率为1.42%，在中部六省中列第六位，比全国平均水平低3.9个百分点。

　　3、对市场流通有关指标的分析。江西市场发展速度相对较慢，市场规模小、辐射能力弱，市场体系不发达，尤其缺乏面向全国的专业性龙头批发市场。23年来，江西全社会消费品零售总额年均增长14.5%，仅高于山西列中部六省第五位，比湖北低1.9个百分点。2001年，江西集市贸易市场数为2623个，平均每个市场年成交额为2050万元，处于较低水平。

　　4、对金融有关指标的具体分析：江西金融业不发达，传统金融业实力小，新兴金融业落后。23年来，江西金融机构的信贷业务有较大发展，但发展速度和发展水平落后于中部其他五省，六年中江西金融机构贷款余额都列最后一位，人均贷款余额处于中间位置。2001年末，江西金融机构贷款余额为1881亿元，规模只有河南（第一位）的38.5%。江西的证券、期货等新兴金融业发展落后，对新兴资本市场的利用程度较低。2001年底，江西在深沪两地上市公司数达18家，与山西同处六省的最后一位，而同期湖北有53家，江西企业在股市融资的规模远远落后于中部较好的省份。

　　5、对居民收入指标的具体分析：江西农民收入水平相对较高，城镇民收入长期处于中间偏下的水平。六年中，江西农民人均纯收入都列前三位，与全国平均水平大致相当，1995年江西农民人均纯收入居中部六省首位，近几年位次下降。六年中，江西城镇居民人均可支配收入有四年处于第五位，两年处于第四位，2001年江西城镇居民人均可支配收入为5506元，比1978年增加12.7倍，但比湖南（第一位）尚低1275元。

　　6、对货物和旅客运输量的具体分析：在中部六省中，江西旅客运输业的位次好于货物运输业，但两者的规模都相对较小，而且近两年的位次呈现大幅下降的趋势。2001年，江西人均货物运输量为5.77万吨/人，比1978年提高4.29万吨，但比同期的湖南低1.84万吨/人。六年中，江西人均旅客运输量指标前三年列前三位，后三年落入后三位，位次下降趋势十分明显，2001年，江西人均旅客运输量8.62万人，比1978年增加6.59万人，但比同期湖南低5.38万人，列中部六省第六位。

　　（五）基础设施分析

　　1、六省的基本特点：中部六省的基础设施发展能力高于全国平均水平，但优势逐步缩小。中部六省基础设施指数平均值最高的年份是1995年，达到134.32%。基础设施发展能力最突出的是山西，六年中有五年保持在第一的位置。

　　六年中，江西基础设施指数基本上处于很落后的水平，其中有三年排名第六位，两年排名第五位。从发展过程分析，江西基础设施指数经历了逐步提高，然后较大幅度下降的过程，在中部的位次基本处于最后部分，与六省平均水平的差距不断加大。2001年江西基础设施指数为97.24%，低于全国水平。

　　2、对城市化有关指标的具体分析：城市是基础设施建设的密集区，城市化程度的高低能够形象反映出地区基础设施水平的高低。中部六省的城市化率总体程度不高，低于全国平均水平。2001年，江西的城市化率为30.4%，比全国低7.3个百分点，但高于安徽、河南的水平。

　　3、对公路和铁路有关指标的具体分析：23年来，江西交通运输基础设施能力大幅度提高，尤其是九十年代后期，铁路、等级公路的长度有较大幅度的增加，在中部六省的位次也呈上升的趋势，但总体水平仍然很低。2001年，江西铁路密度达到1.36公里/百平方公里，同1978年比，密度增加0.75倍，但只有安徽（第一位）的84.2%。2001年，江西的公路密度为36.14公里/百平方公里，公路密度比1978年几乎增加一倍，但与中部较好的省份比，差距仍然较大。

　　4、对电话普及率指标的具体分析：后五个主要年份中，江西固定电话普及率不断提高，但在中部六省的位次下降。2001年，江西每百人固定电话拥有量为10.4部，比1985年增长25.4倍；1985年，江西固定电话百人均拥有量为0.39部，列中部第四位，1990年上升到第三位，此后位次下降，2001年列第五位。

　　5、对人均发电量指标的分析：23年来，江西人均电力生产量快速增加，但水平一直最低，低于六省平均水平和全国平均水平。2001年，江西人均电力生产量为516.4度，比1978年增加了2.6倍，增长幅度高于安徽和湖南，列六省第四位。2001年，江西人均电力生产量只有六省平均水平的55%，比1978年下降了13.5个百分点。六省人均电力生产量始终低于全国水平。

　　6、在以计算机、网络为代表的技术基础设施领域，江西的发展也已经落后，2001年，江西城镇居民每百户计算机拥有量为5.74台，仅高于山西，列中部六省第五位，只有湖南（第一位）的37.3%和全国的43.2%。

　　（六）科学技术与人力资源分析

　　1、六省基本特点：六省科技与人力资源低于全国水平，与全国的差距呈先扩大后缩小的趋势。2001年六省指数平均值达到86.13%，但仍低于1978年的水平。六个年份中，只山西的1978年、湖北的1995年、2000年、2001年，其科技与人力资源指数高于100%，其余都低于全国水平。中部六省中，科技与人力资源最强的是湖北，其次是山西，最弱的是安徽。对比1978年和2001年，科技与人力资源指数上升的是湖北和河南两省，其余四省都有不同程度的下降，其中山西下降的幅度最大。

　　2、对教育有关指标的分析：

　　中高等教育的水平能够较好地反映人力资源的潜力。中部六省的中等教育能力高于全国水平，江西中等教育能力在中部处于中间偏上的位置。2001年，江西每万人口中中等学校在校生学为726人，比1978年增加174人，列中部六省第三位。六省中，高等教育发展水平最好的是湖北，2001年，湖北每万人口里高等学校在校生数76人，比全国平均水平多20人。江西的高等教育发展在六省中处于中间水平，2001年，江西每万人口里高等学校在校生数47人，比1978年增加了5.9倍，但比六省平均水平少3人。

　　3、对科技有关指标的分析：科技人才的数量、质量直接反映出科技人力资源的强弱。江西专业技术人员的总量小，在后五个主要年份，江西专业技术人员的数量有四年列中部六省的最后一位，其中，2001年江西国有企事业单位专业技术人员数为58.24万人，列中部第六位。

　　江西政府对科技文化教育事业的重视程度较高，财政人均文教科卫支出水平在中部六省保持中间偏上的水平。2001年，江西财政人均文教科卫支166.2元，比1978年增加了17倍，但只有山西的74.2%，全国平均水平的63.3%，列第三位。江西科技活动经费来源渠道狭窄，企业经济实力较弱，科技活动经费总量少，人均水平低。2001年，江西科技活经费支出18.7亿元，在中部六省中总量最小。六年来，江西人均科技活动经费支出水平相对提高，但仍然属于中部最落后的水平，2001年，江西人均科技活动经费支出44.7元，只有全国平均水平的51.1%，湖北的31.3%。

　　在科技成果数量及科技成果较化方面，中部六省低于全国平均水平，江西又在中部地区处于落后水平，而且中部地区同全国的差距以及江西同中部平均水平的差距都在扩大。2001年，中部六省每万人专利批准量平均为0.29项，只有全国平均水平的37.8%，江西每万人专利批准量为0.24项，是中部平均水平的81.2%。2001年，中部六省技术市场成交额平均为16.44亿元，只有全国各省平均的65.1%，比重比1990年下降了18个百分点，江西技术市场成交额为6.27亿元，只有中部六省平均水平的38.1%，全国各省平均水平的24.8%，列中部第六位。

　　三、江西经济社会发展能力水平落后的原因分析

　　从1978年到2000年，江西经济社会发展能力相对落后并逐步弱化，发展的内生动力不强，外源动力不足。综合上述分析可以看到，其形成的主要原因表现为四个方面：

　　（一）生产要素投入不足

　　资金、技术、人才等生产要素投入总量小、质量低，是江西经济社会发展能力落后和逐渐弱化的直接原因。

　　长期以来，江西资金外部来源渠道狭窄，内部挖掘深度不够，投资不足的矛盾突出。投资是拉动经济增长的三驾马车之一，江西全社会固定资产投资总量长期偏小，除1978年略高于安徽之外，其余五个主要年份都名列中部六省的第六位。根据国民核算资料推算，1991年到2001年11年间，江西有10年出现投资负缺口，投资不足成为经济发展缓慢的重要原因。财政、金融、资本市场、外资、民间资本是我国投资的五条重要来源渠道，江西在这五个方面利用力度一直较小，利用效果低于中部六省平均水平。在国家投资领域，江西争取到的项目数量较少，中央项目占总投资的比重低于中部六省平均水平，在六个主要年份中，江西有三个年份中央项目占总投资的比重排在第六位；在金融信贷方面，六个主要年份中，江西金融机构的贷款余额规模最小，列第六位，而且金融机构的存差问题越来越严重；股票市场和债券市场是重要的新兴融资渠道，江西利用股市和债市融资的能力较弱；江西引进外资工作在中部六省处于偏落后水平，与较好省份的差距很大；江西居民收入水平低、资金积累少，民间资本启动的难度大，在引入省外资金和启动民间资金上起步晚，效果不明显。这些现象从2001年开始才有了新的转变。

　　科技及人力资源投入不足，是江西经济发展水平相对落后的一个重要原因。

　　科学技术是第一生产力，科技和人才是企业的核心竞争力。江西科技人才的数量少，不仅缺乏国际、国内一流的专家学者，而且迫切需要大量的高级经营管理人才和专业技术人才。科技经费长期投入不足也是制约江西经济整体素质提高的重要原因。2001年，江西科技活动经费有了较大的增长，但在中部六省中仍然是总量最小的，只有山西（第五位）的58.3%，研究发展活动经费占GDP的比重为0.41%，比全国低0.59个百分点。科技人员不足，科技经费投入低，导致江西科研成果少，企业产品的科技含量低，竞争力差。

　　江西人力资源开发中的主要问题，一是企业家人才稀缺，尤其是大企业家、民营企业家人才稀缺。二是专业技术人才和高级管理人才短缺，尤其是创新型人才短缺。2001年江西每万人口中专业技术人员数量为139人、只有全国平均的81.8％，每万人口中专利批准量只有全国平均水平的30.7％，在中部六省居第5位。三是人才流失严重。1990年前后，江西在职人员大量流入沿海地区，近几年来仍然存在高学历、高职称人才流失情况。制约人才资源开发的根本原因是经济发展与人力资源开发在市场经济条件下陷入不良循环。一方面，因为人才短缺，劳动者素质不高，使经济管理水平不高，企业创新和发展能力严重不足，企业经营陷入困境；另一方面，经济状况不好，严重削弱了吸引和留住人才的能力，从而使人才和后备人才大量流失，人才更加短缺。由于企业生存发展能力不足，大量职工下岗失业，更不可能留住人才，吸引人才。当然人力资源开发中其它一些问题，如人才观念偏差、人才开发使用机制缺陷等等也是重要原因。

　　（二）产业政策科学性不强

　　产业结构的高度化程度很大程度上反映和决定经济发展水平。江西的产业政策在较长时期内存在科学性不强的问题，全省第一产业比重过高，第二产业比重偏低的局面长期存在，影响了国民经济的快速发展。直至九十年代初期，全省仍然保持着一、二、三的重农型产业结构，未能在温饱问题解决后，及时实施加快工业化发展战略。1993年，江西形成了以第二产业为主导的产业结构，全省三次产业的构成为31.2：39.1：29.7，但以后，江西在强调农业基础地位的同时，忽视工业主导地位的巩固和强化，导致工业落后，农业产业化经营又因缺乏工业的带动力量，进展比较缓慢，第三产业的发展相对较快，结果过早地结束了以工业为主导的产业结构，催生出早产型的三、二、一结构层次。第三产业以传统的流通和服务业为主，金融、通讯和信息产业相当薄弱，现代化水平低，虚高的成分较大。

　　工业比重长期过低是江西产业结构存在的突出矛盾。工业负有改造经济的使命，要为整个国民经济提供先进的装备和原材料，工业是GDP增长的重要推动力。工业落后、工业对经济增长的贡献率低是江西发展最主要的矛盾，是发展滞后的最主要原因。江西工业问题主要表现为三个方面：

　　一是工业总量小，比重低，对GDP的贡献弱。2000年，江西工业发展对GDP增长贡献率为24.09%，比全国水平低37个百分点，不及湖北和河南的一半，在中部六省列最后一位；2001年江西工业对GDP增长的贡献率有所提高，但仍远远低于全国和中部六省的平均水平。

　　二是国有工业比重偏高，非公有工业比重偏低。2000年，江西规模以上国有控股工业实现增加值占规模以上工业增加值的比重为79.6%，比全国高25.3个百分点，规模以上国有控股工业实现增加值的绝对额在中部最低，只有湖北的三分之一。2000年，江西非公有制企业占全部企业数的21.4%，比重在中部六省最低，实现的增加值高于湖南列第五位。2000年，江西规模以上私营经济工业增加值为10.14亿元，分别为河南、湖北的13.1%和21.7%。股份有限公司是现代企业制度的有效组织形式，2000年，江西股份制企业数199家，占全部企业数的5.61%，实现增加值占规模以上工业的24.04%，低于全国11.24%和26.35%，在中部地区分别列第六位和第五位。

　　三是工业规模不经济，产品竞争能力弱，企业效益较差。2001年，江西规模以上工业企业的户均资产为5887万元，产品销售收入为2966万元，都比2000年有明显的增长，但分别只有全国的74.5%和54.2%，在中部六省列第五位和第六位。全省新产品产值只占工业总产值的9.34%，高新技术产业对工业增长的贡献率仍然较低。

　　（三）开放水平较低

　　江西小农经济的思想源远流长，封闭保守的特征比较明显，缺乏敢闯敢冒的精神，开放度方面落在了全国的后面，成为制约江西经济发展的重要原因。

　　一是对外贸易量小、结构层次低，出口能力弱。2001年是江西进出口增幅最大的一年，但其总量仍在中部六省列第六位，只有安徽的42.3%，进出口依存度为5.8%，只有全国平均水平的13.25%。江西出口商品的档次低，竞争力不强，年出口超过1000万美元的20余种商品中，70%以上是农产品和矿产品加工品；出口目标市场集中在亚洲，对欧美等发达国家市场的开发力度不够；一般贸易出口较多，加工贸易发展滞后，出口受国际市场的影响较大。2001年，江西出口总额为10.4亿美元，在中部六省规模最小，只有安徽的45.3%。

　　二是利用外资的水平和质量较低。主要表现在外商投资项目规模小，投资产业结构不合理，外资来源渠道窄等方面。江西外资项目平均规模为86.7万元，低于中部水平，不及全国水平的二分之一；外商在江西的投资主要集中在房地产业和一般性制造业，投向农业、基础设施和国企的数量不多，投向高新技术产业的更少；江西80%的外资来源于港澳台和东南亚，欧美地区和跨国公司的投资很少。2001年，江西实际利用外资在中部六省提前到第四位。

　　三是国际旅游业和对外经济合作发展落后。江西丰富的旅游资源和较低的旅游外汇收入极不相称，2001年江西旅游创汇上升到7031万美元，仍只比湖南的四分之一略强；江西对外承包工程与劳务合作的业务量小，2001年合同金额为8398万美元，提前到第五位，但仍仅仅是湖南的31.1%。

　　四是对内开放程度不高。集中表现在引进外省资金少，本省产品的全国市场占有率低两个方面。江西引进省外资金一直低于中部六省平均水平；江西产品在全国市场占有率仅1%左右，在中部六省最低。

　　（四）改革步子偏慢

　　1978年以来，江西实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，改革与发展取得了巨大的成就。但与中部较好省份和东部沿海地区比较，江西改革的步子偏慢、偏小，改革进行的深度和广度落后于经济社会发展的需要，各种计划经济色彩浓厚的机制和体制较大程度地存在,成为经济社会发展的障碍。

　　1、所有制方面的改革力度太小。科学合理的所有制制度能够激活市场经济主体，提高经济主体的运行效率，提升国民经济的发展水平。党的十一届三中全会以来，在坚持公有制为主体的前提下，“三资”、民营、股份制等经济从无到有，从弱到强，快速发展，表现出强大的生命力，在沿海发达地区，非公有制经济的总量已经超过了公有制，成为吸纳就业、上缴税收的主体。江西所有制结构调整的步伐总体上遵循国家政策进行，调整的时间较晚，力度较小，不仅落后于沿海发达地区，而且也落后于全国水平。目前，江西的民营经济还比较幼小，未成气候，非公有制经济尚未占据重要地位，这也是造成江西经济发展相对落后的重要原因。江西经济发展的差距主要在工业，工业发展的差距主要在民营。表现在江西工业经济中，国有经济占绝对的比重，民营经济的比重及其经济增长的贡献率过低。以2001年为例，江西国有及规模以上非国有工业总产值中，国有及国有控股经济占79.1％，集体经济占7.74％，非公有制经济占13.16％，国有经济比全国比重高31.76个百分点，非公有制经济则低25.6个百分点。在中部六省中，江西国有经济比重也是最高的，非公有制经济的比重则最低。1990―2000年，江西民营工业对全省经济增长的贡献只有4.7%，比全国及沿海省份少l0—30个百分点。当前，江西发展和壮大民营经济存在的主要问题是：一是思想解放不彻底，发展中仍存在无形“禁区”：二是非公有制经济进入市场门槛高，在市场竞争中，如在获得政府资源、信贷资源中的地位不平等，政府服务效率和服务质量还不够高；三是社会环境不够宽松，存在“红眼病”、“均贫富”现象等；四是对国有、集体企业的改制力度较小，发展民营经济、外资经济的时间较晚，措施力度较弱，致使江西国有经济体制改革慢、成分比重高，非公有制经济发展滞后，在很大程度上导致了江西经济发展水平的落后。

　　2、分配制度方面的改革滞后。科学有效的分配制度能够充分调动各种生产要素的积极性，提高市场经济主体的活力。改革开放以来，我国分配制度不断发展和完善，形成了以按劳分配为主体，多种分配制度并存的制度。资本、知识参与分配的领域越来越宽，作用也越来越大。与沿海发达地区比较，江西分配制度改革落后，与江西经济社会发展的现实比较，江西分配制度改革的进程也显得滞后，分配制度改革滞后，激励机制不强，各种单位的人员人浮于事，创新、创业的动力不足，人才外流，企业活力下降，甚至破产倒闭。在引进人才方面，江西在分配措施方面虽然有一定突破，但同发达地区比较，吸引力仍然不够，高级人才的引进工作成效甚微。同时，由于分配制度对资本的重视程度不够，直接限制了“三外”资金的引入，成为我省投资增长乏力的深层原因之一。

　　3、市场经济配套改革落后。市场经济体制改革是一个庞大的系统工程，在重点突破的基础上，必须全面推进才能取得成功。江西在金融改革和城市化建设两个方面的滞后比较突出。

　　金融是现代经济的核心，江西金融业长期存在规模小，为经济服务功能弱的问题。在融资方面，江西金融机构通过传统的信贷渠道融资的总量少，在现代金融市场上，江西通过股市和债市融资的能力也很弱，在中部六省基本上处于最后一位。在金融中介服务上，由于江西金融机构的种类少，江西金融机构提供的服务比较简单，在结算、信用担保、进出口、理财等方面的服务品种少，服务能力弱。传统金融机构的比重过高，改革进程慢，创新力度小，同时新兴金融机构的创立和引进少，是江西金融发展缓慢，金融环境落后的重要原因。

　　城市化水平是经济社会发展水平的重要标志，城市化与工业化能够互相促进，城市化有利于加速第三产业的发展，增加就业，扩大内需，提高居民生活质量。江西经济水平低，影响了江西城市化水平的提高；城市化水平也反过来影响到经济的发展水平。江西城市化主要存在三个方面的问题。一是城市化水平低。2001年，江西城市化率为30.4%，比全国低7.3个百分点，也低于中部六省的平均水平。全省设市城市21座，占全国城市数的3.1%，居中部六省的末位。二是城市结构不合理。全省仅有南昌市人口超过100万，九江市接近50万，缺少200万以上的超大城市，大城市的数量低于中部其他省份。三是城市职能单一，趋同性强。城市化水平地域差异显著，仅南昌市、京九铁路北段和浙赣线西段的城镇密度和城市化水平较高。四是城市基础设施的供给水平较低。2001年，江西城市建城区面积为463.7平方公里，只有湖南的55%，城市公共汽车、公共绿地的人均拥有量也低于中部平均水平，城市规划和管理工作滞后。

　　四、着力提高经济社会发展能力，实现江西在中部崛起的对策

　　根据对江西与中部六省经济社会发展能力六大要素的对比分析，针对江西经济社会发展能力落后的原因，拟从九个方面提出对策建议。

　　(一)牢牢把握21世纪初发展机遇，坚定不移地贯彻省十一次党代会确定的战略目标

　　当前，从世界范围经济发展来看，有三大发展势态对加快江西发展有重大影响。一是全球经济一体化。这是以跨国公司为主体，以资本、技术、信息扩散为载体，以经济贸易秩序化为保障的全球资本重组、结构调整、产业分工和贸易自由化趋势。二是科技进步与产业化日益加快。以电子信息技术、生物技术、新材料、新能源、空间与海洋技术、环境保护技术为核心的高技术革命在过去二、三十年里突飞猛进，产业化周期日益缩短。三是20世纪末以来，以信息化为主导，以知识为基础的新经济时代逐渐清晰显现出来。信息化社会和知识经济时代的来临，使江西发展面临双重目标任务和双重选择。一方面，我们的工业化尚未完成；另一方面，信息化、知识化的一些产业要素又离我们越来越近。这一态势要求我们利用开放的世界条件，在加紧完成工业化的同时，不失时机地发展信息化。抓住经济全球化、知识化的机遇，加快发展高新技术产业和对传统产业改造，实现技术上的跨越，促使江西经济快速发展。

　　从我国经济发展格局上看，沿海省市经过20多年的快速发展，产业发展程度、城市化高度、工业化水平明显高于中、西部地区，已经出现了明显的产业转移、要素向外扩散的趋势。近几年来，国家实施的西部大开发，加速了这一趋势的发展。在国内经济发展格局这一重大变化态势中，江西由于紧邻沿海，旁接中部腹地，是沿海最发达的长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区三大经济圈的共同腹地，东部向西部战略转移推进的过渡地带。面对着东部沿海大发展、西部大开发的态势，江西具有区位优势、生态优势、资源优势、低成本优势等后发优势，经济发展具备了一定的基础，现己呈现出强劲的发展势头。这将为江西吸引沿海技术资金、承接产业转移，带来与中西部其他地区不可比拟的发展机遇。

　　中部地区自古便是中国地理上的腹心和经济上的重域。江西要充分利用左右逢源的枢纽位置和区位优势，调整和完善其发展定位。一方面，江西要坚持“三个基地、一个后花园”战略，承接东部沿海地区的产业转移、技术转移：另一方面，要积极参加长江中游经济区的构建，成为武汉——长沙——南昌金三角的一个新经济增长极，在长江中游经济区的崛起中实现江西的崛起。我们认为，面对我国这一区域经济发展的新机遇，江西经济发展应当确立“东合西展，南下北上”的新定位。必须在加速经济发展进程中，咬住发展目标不放松，坚定发展战略不动摇，优化发展环境不停步，创新发展举措不懈怠，兼顾承接产业梯度推移与反梯度推移目标，培育竞争优势，力争在更大范围、更高层次上主动与沿海发达地区合作发展，实现与长江中游经济区的经济对接与联动，并积极参与西部大开发，加强与各周边省市的横向经济联合与协作，努力实现“多赢”目标，以不断拓展我省经济发展的空间，分享现代区际分工利益。

　　(二)集中力量建设好工业园区，坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化、信息化联动工程

　　在推进工业化过程中，既要借鉴沿海发达地区的好经验和好做法，又要尽力避免工业化过程中带来的环境污染、资源浪费等负面影响。在我省加快报进工业化的战略过程中，必须死死咬住工业园区建设不放松，综合考虑工业化与城镇化、农业产业化、信息化的关系，采取“四轮”联动方式，促进江西经济健康、持久、快速发展。

　　1、集中力量抓好工业园区建设，以此作为抓手来推进工业化和城市化

　　首先，在工业园区建设中应围绕降低发展成本、增强聚集效应，在“两个集中”上下功夫。一是引导工厂向工业园区集中，办好工业园区，加快工业发展；二是引导人口向城市和重点城镇集中，加速农村人口城市化进程，以提高城市道路、水电、教育、卫生等公用设施的利用率，带动第三产业发展，增强城市或重点城镇的辐射力。有的地市工业园区建设可与条件较好的原省级开发区建设结合起来，在原省级开发区的基础上设立工业园区；有的地市可以根据情况集中办好示范工业园区，增强工业发展的集聚效应和规模效应。而且工业园区建设应与城市化紧密结合起来，以工业园区建设促进城市化，使其成为城市的形象工程，体制创新和科技创新的试验田。下大力气建设好工业园区，沿海地区工业转移就有了载体，就能主动承接沿海地区产业转移。

　　其次，在工业园区建设上，要积极创新工业园区的建设规模，提高市场化程度，努力实现工业园区建设的三个转变：一是招商主体由政府为主转变为企业为主；二是投入主体由财政为主转变为社会资金投入为主；三是工业园区建设由政府行为转变为企业行为。要加大体制创新力度，优化园区发展环境，增强园区的对外吸引力。园区管理部门必须以服务为中心，提高办事效率，精简办事程序，切实转变职能；在园区内，要制定和实施有力的优惠政策，彻底杜绝“三乱”现象，创造企业零费率营运环境；积极推进园区中介服务体系建设，提高园区的社会化服务水平，逐步形成各具特色、相互补充、协调发展的省、市、县三级工业园区体系。

　　第三，近期在工业园区建设中可采取四项具体措施：一是运用BOT方式，引进大财团、大公司来建工业园区。可以让外商经营20年再收回，也可以让民间资本来建园区，建成一片就出租、出售一片，让民间投资获得高回报。二是划块成片开发，以商住、贸易区的开发带动工业园的开发。三是省里集中力量抓一批高标准，高服务水准的工业园区建设，东西南北中都有示范区，其余放给市、县搞。

　　2、根据江西省农副产品资源丰富、区位条件优越、劳动力资源充裕、价格便宜等情况，可考虑在建设工业园区的同时，建设一批农副产品生产调控中心，加快农业产业化

　　首先，农副产品生产调控中心应具备下述五个方面的功能：一是产品开发与技术推广；二是生产信息聚散；三是产品产销协调；四是资产运作与投资指导；五是产品质量控制。

　　其次，在农村产业化的发展进程中，目前必须采取两个对策：一是推进农村土地流转制度的改革，推进规模化、集约化经营，为农村工业化创造生产组织条件和体制条件。二是培育一批龙头企业，带动农业生产的标准贯彻，提高产业化水平，利用江西生态优势尽快形成优质农副产品出口加工基地，使江西农副产品跃进国际市场。

　　3、在下大气坚定不移地推进工业化的同时，要不失时机推进信息化，走新型工业化的道路

　　首先，优先发展生物技术与相关产业、电子与信息产业、新材料产业等具有相对优势和江西特色的新型产业，力争以优势产业的快速成长和特色领域的重点突破，带动我省高技术产业迅速发展。

　　其次，积极运用先进制造技术、先进控制技术、电子信息技术、生物工程技术和节能降耗技术等一批先进成熟适用的高技术，对化工、机械、冶金、纺织、食品、建材等传统产业进行渗透和运用，以实现关键技术、工艺、设备的优化升级和产品更新换代，带动制造业全面升级。

　　第三，要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛运用数字化、网络化技术，把工业化和信息化更好地结合起来。

　　(三)进一步加大招商引资力度，坚定不移地实施大开放主战略

　　当今世界，不仅要开放，而且要大开放。大开放将对一个国家或地区的经济发展起龙头作用。江西坚定不移地实施大开放的主要思路和要求是：围绕实现江西在中部地区崛起的奋斗目标和全省推进工业化战略核心，把大开放主战略与加快江西经济发展紧密结合起来，抓住对外开放的有利时机，以积极的姿态扩大开放，应对挑战；努力做到对内开放与对外开放并重，引进国外、境外资金与引进省外资金并举，一、二、三产业全面放开，尤其以工业园区为主要载体，以大开放促进全省产业规模迅速扩张；进一步放开各类市场，放开投资领域，加快省内市场与国际市场和沿海发达地区在机制、体制和要素流通上的对接，提高省内市场的开放度；增强外贸专业公司机制、体制活力，着力培植企业自营进出口能力，提高全省外经贸出口整体实力；实施“走出去”战略，鼓励省内企业多形式、多领域参与国外市场竞争，并通过国际市场实现资源的优化配置；立足自身特点，紧跟国际市场动态，积极调整产业结构，增强省产品对国内外市场的适应性和独特竞争力。

　　按照上述思路及要求，在已有的工作基础之上，我们提出以下对策：

　　1、完善五种开放机制

　　一是资本、技术、人才的高效引进机制；二是巩固引进成果的融合机制，实现人际融合、制度融合、文化融合；三是引进成果的扩散机制，实现引进成果的放大效应；四是自我强健的创新机制，通过体制、技术和管理的创新，提高自身消化吸收功能；五是利用开放成果的整合机制，打造优势产业、优势企业、优势品牌。

　　2、大胆探索多样化的招商形式与途径

　　在继续扩大以BOT、项目融资等方式投资的基础上，积极推行基础设施经营权转让、引进投资资金、国外(境外)发行股票等方式融资。

　　3、进一步推进与邻近沿海省市的经济技术交流与合作

　　首先，进一步拓宽合作领域。制定鼓励政策，推动江西与邻省的合作由以工业项目为主向一、三产业延伸，由以经济领域为主向科技、文化和社会事业领域延伸，由以引进投资为主向市场全面对接延伸，由资本性合作向人才培训、科学化管理延伸。通过“四个延伸”，尽快使江西经济融入东南沿海地区发展圈。为鼓励沿海邻省的资本、项目、人才进入江西，省里应比照沿海地区引进国外资本的做法，制定更为优惠的政策。

　　其次，进一步提升合作层次。省里应采取主动，把与邻省的合作提高到新的层次。一是由目前以中小企业和民营经济合作为主向大企业、大集团的合作提升。二是由低水平项目的转移向技术含量高的项目转移提升。三是产业转移由单个项目向相关产业整体转移提升。对于向我省转移的高新技术产业和整体性转移产业，其所得税征收在按国家有关政策优惠期满后，采取先征后由财政拨补返回的方式继续延伸3至5年优惠期限。

　　第三，进一步完善合作机制。按照市场规律，在优势互补、互惠互利的原则下，建立政府推动、企业为主的合作机制。省里主动与邻省市协商，建立两省定期协商制度，及时交换双方合作的意见和建议，协商解决存在的问题，对加强双方的合作提出进一步的要求和部署。

　　4、以积极姿态参与国外市场竞争

　　首先，加快技术引进，促进产业成长与技术进步。要抓住世界科技进步、技术扩散加速的机遇，加快引进国外先进技术、设备，先进管理经验、管理模式。不仅要引进对我省跨越式发展有重要意义的高新产业技术；还要注重引进改造我省传统产业需要先进适用技术。要大力推广引进、消化、吸收、创新的技术引进模式。把引进技术与本省产业基础融合起来，加快江西产业成长与技术进步。

　　其次，积极培植产业化出口创汇农业。省里应建立农业产业化发展基金，并落实在具体品种的扶持上。其具体的拨付规模应与出口创汇直接挂钩。省财政每年应主动支持农业产业化专项拨款，也要与培植出口创汇的长效机制结合起来。

　　第三，鼓励、支持企业自营出口。省及各设区市财政专门切出一块资金，重点用于业绩、信誉好的企业出口业务贷款担保。同时，省财政厅从发展基金中切出一块，重点支持省属国有外贸专业公司的贷款担保。

　　第四，支持有条件的企业“走出去”。

　　5、构建守信、高效的开放性政务环境

　　首先，继续清理与WTO规则不相符的文件和规定。在前段时间清理、废止省政府出台有关文件基础上，转向清理省里出台的地方性法规，以及市、县乃至各乡(镇)出台的与WTO规则相矛盾的文件、规定。

　　其次，重信守诺，全面保障外来投资者的合法权益。对于作出的承诺，各级政府和部门都必须严格遵守。省、市、县三级应尽快设立政务投诉中心，主要接受投资者的投诉。对反映违背承诺的投诉，迅速受理，事实一经查清，要严肃处理。

　　第三，建立健全执法监督机制，规范行政执法行为。

　　(四)努力建设区域创新体系，坚定不移地把改革创新作为发展的强动力

　　建立健全区域创新体系，全面推进制度创新，是欠发达地区发挥后发优势，实现跨越式发展，赶超发达地区的必由之路。区域创新体系是指企业、政府、高校、科研院所、中介机构五方面构成的创新系统。要通过制度创新、技术创新、组织创新、管理创新、市场创新和政府运作创新等六位一体的创新，把我省区域经济“激活、做大、做强、调优”。

　　l、在制度创新方面，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，在二、三产业中收缩国有经济战线。加快现有产业中的国有企业股份制改造，形成多元投资主体，扭转江西地方产业中国有经济比重过高的格局，增强国民经济的生机和活力。

　　2、在技术创新方面，要坚持“突出重点，优化升级”的方针，加强企业技术创新的主体地位，发展高科技，实现产业化。要抓紧企业技术中心建设，逐步形成适应市场竞争需要的、有江西特色的技术创新体系与机制，努力做到技术创新促进结构调整，结构调整最终要落实到企业技术创新能力提高上。要大力采用高新技术改造传统产业，使我省有色冶金、养殖业、食品业等传统产业的技术水平产生飞跃；积极发展和形成稀土、光电子、新材料等高新技术，抢占科技制高点。0

　　3、在组织创新方面，坚持“抓大求强，放小求活”的方针，加强现有产业中的大企业建设。要充分发挥大型企业在资本运营、技术创新、开拓国内外市场等方面的优势，逐步实现跨地区、跨行业、跨国经营，使之成为我省参与市场竞争的龙头企业，带动我省工业经济整体竞争力的增强。同时，要重视中小企业的作用，进一步实施有江西特色的中小企业发展的政策措施，办好中小企业担保基金，完善中小企业服务体系；积极引导优势产业中的中小企业特别是科技型中小企业向“专、精、特、新”方面发展，培育为大企业提供专业化协作配套的中小企业群体，实现集团化和专业化的统一。

　　4、在管理创新方面，要按照建立现代企业制度的要求，以建立和完善公司法人治理结构为核心，加快实现与市场经济全面接轨的管理体制和机制的改革创新，提高企业竞争力。要积极采用高新技术，加快信息化建设，优化企业管理系统。

　　5、在市场创新方面，要按照市场经济的发展要求，完善市场制度，形成与之相适应的经济管理制度、企业组织形式和市场行为的组织规范。核心是要建立充分发挥作用的市场机制，使市场机制对江西产业发展的资源配置起基础性调节作用，减少经济运行成本。要建立完善的市场体系，建立法制化的、严密的市场规则，规范企业行为，保持市场经济运行的正常秩序。

　　6、在政府运作创新方面，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要适应市场经济体制的要求，积极发挥政府在经济发展中的调控、政策引导作用，通过制订规划、产业引导和政策扶持，加速发展我省的优势产业。要不断改进经济宏观调控工作，切实转变政变职能，提高部门的忧患意识，增强干部的公仆意识，树立“管理就是服务”的大局意识。同时，要在改进工作方法上下功夫。规范、完善政务公开制度，健全“服务中心”的运作，抓紧审批制度改革，充实政府的社会服务职能，提高政府对经济工作的领导和驾驭能力。

　　(五)放手发展和壮大非公有制经济，坚定不移地支持发展个体私营企业

　　非公有制经济是以民为本位、以民为主体的经济，发展和壮大非公有制经济，是全面建设小康社会实现富民强省的有效途径。加快发展和壮大我省民营经济的主要对策有：

　　1、解放思想，破除“比例论”，放手、放胆、放心发展非公有制经济。不得对非公有制经济设任何有形或无形“禁区”，凡国家没有规定禁止的领域和投资、经营形式，都应允许非公有制经济进入。对民营经济的创业、创新活动，各级政府应采取“先放开后引导，先搞活后规范，先发展后提高”、“试一试、看一看”的做法，鼓励其放手发展。过去政府控制的垄断性行业或政府包揽经营的行业，绝大多数要由政府推行招投标制，给民营经济同等的进入机会。

　　2、大力降低民营经济市场准入门槛，改善民营经济发展空间。对一般非特殊性行业，要大力降低其注册资本数量宽限缴纳期限，降低进入资格。

　　3、政府对民营经济要提供优势高质服务。精心编制好两张网，一是服务网，普遍设立各种形式的便民服务中心和经济环境投诉中心，进一步规范审批程序，民营经济在批件、证照、通关、报检时，要简化手续，减少收费，提高服务质量，坚决克服“三乱”、“四难”现象。二是安全网，完善社会保障制度和各种商业保险制度，增加社会保障资金支出，为各类人员创办企业，下海经商提供保障，以形成民间创业的优良环境。

　　4、要切实解决民营经济获得政府资源和信贷难的问题。政府资源、信贷资源的配置要按市场方法，坚决取消按所有制类型分配，WTO的国民待遇原则首先要在内资企业得到实行。

　　5、大力鼓励民营经济参与国有中小企业改革、改制。竞争性行业和县以下的国有中、小企业要大力退出国有经济，鼓励民营资本接收、购买、兼并国有中小企业，通过国有企业改制，快速成长一批民营企业。

　　6、大力保护民营企业经营者的合法经营、合法收入、合法财产不受侵犯，坚决斩断伸向民营经济的黑手。

　　(六)进一步加大产业结构调整力度，下大力气培育壮大江西的支柱产业

　　加快江西工业发展必须以结构调整为主线，重点支持江西有优势的支柱产业发展壮大，优先培育江西有一定基础的高新技术产业成长，加快传统产业改造，促使江西工业规模、结构、素质、效益有极大提高。

　　1、重点抓好“八大行业”的产品结构调整，改变产品结构与国际市场不相适应的状况

　　在有色金属业方面：把产品结构调整的重点放在资源加工的深度和精度上，重点做好铜冶炼工程、仲钨酸铵、氧化钨、钨酸等钨的中间产品和钨粉、碳化钨粉、钨铁钨丝、异型硬质合金、光源材料等钨深加工品，铅钪中间合金、高纯度中重稀土合金、稀土荧光粉、钽粉、钮丝、氧化钽、氧化银等。

　　在汽车业方面：在调整结构中，实现专业化生产、集约化经营，重点发展商务用车、家用微型车、低地板公交车、绿色环保公交车，促其形成具有国际竞争力的经济规模。

　　在冶金业方面：减少或淘汰利润低的大路货产品，发展本省和相邻省区市场短缺的板带材品种，逐步形成自身特色和优势的建筑用材、板带材、小口径无缝管材、钢铅管材和金属制品生产基地。

　　在纺织业方面：大力发展服装加工，努力扩大苎麻纺织的规模及提高深加工能力，积极开发高档面料，整顿提高棉纺，力争印染后整理水平有突破性提高，并促进化纤行业上规模。

　　在医药业方面：大力发展中成药，建立中药筛选中心，对我省市场前景广阔的名牌中成药产品，予以扶持，促其上规模、上档次；短期内新药开发方向，以开发移植市场前景较好的多发并常见且专利期刚过的治疗药物为主，同时，加强对制剂改革的研究工作，和对传统药品实行剂型改革研究开发。

　　在石化业方面：加快支农产品的结构调整，向市场短缺、有效益的产品倾斜，向精细化学品倾斜，向市场化、精细化、专用化、绿色化方向发展；农药材料工业、精细化工等都要大力进行新产品开发，进行下游产品的开发，扩大生产基地，尽快形成产业化。

　　在电子业方面：集中力量抓好发光二极管竣工达产；抓好软件园的建设，大力发展软件产业。充分利用江西电子原器件生产优势，逐步承接台湾、沿海地区电子计算机制造业的转移，努力形成有影响的计算机产业基地。

　　在轻工业方面：加强产业布局规划和政策引导，有计划、有步骤地改变以往搞地区平衡所造成的分散局面，培育一大批产业集群；对轻工行业中已有一定品牌效应和市场占有率的产品加大扶持力度，积极开展国际合作，主动引进省外、境外、国外资本，做强做大。

　　2、重点支持支柱产业的发展壮大

　　支柱产业是国民经济中规模较大、市场成熟、增长稳定、带动作用较强，对国民经济稳定和持续增长有特殊意义的产业。2l世纪初，江西支柱产业可以选择这样几个产业：以汽车、压缩机、矿山机械、电站设备、单反相机、数控车床等产品为主导的机械工业；以天然、绿色、传统特色、保健食品为主导的食品工业；以铜、钨、稀土、钽铌金属的冶炼、加工及深加工为主导的有色金属工业；以大水泥、墙地砖、饰面材料、卫生陶瓷为主导的建材工业。这几个产业在我省具有广泛的产业基础，良好的资源条件，技术进步快，主导产品市场正处在高速成长期，前景广阔，对其他产业带动作用强，增长比较稳定。要采取重点支持政策，“十五”期间通过重点扶持，上一批大项目，发展一批大集团，培养——批规模大，技术含量高，市场占有率大，有重要影响力的名牌产品，形成以大企业、大集团为中坚，以名牌产品为形象的支柱产业群，以支柱产业群为核心构造21世纪江西新型产业结构。

　　3、优先培育高新技术产业成长

　　高新技术产业是现代产业进步的方向，是现代经济成长、结构升级的先导性产业。我省在电子信息、医药化工、有色冶金、新兴机械等行业有一批具有当代先进技术、产品有很强竞争力的骨干企业，主导产品有计算机和通信设备与器材、软件设计、生物医药、生物农药、食品添加剂、精细化工、有机化工、稀土新材料、高性能发动机，压缩机，光学仪器等。2l世纪初，要集中力量，加快发展壮大有传统优势和比较优势的高新技术产业，并加快利用高新技术改造传统产业的步伐。要突出抓好高新技术产业开发区的建设，继续在土地、建设投资、税收上给予优惠政策，进一步优化办事环境，办好创业园、孵化器，扩大和完善风险投资，吸引更多的国内外、省内外高新技术企业和投资者来园区落户。

　　4、着力抓好企业集团战略，形成江西的“航空母舰”和“联合舰队”

　　江西工业发展的特点是以资源密集型的重工业、粗加工业为主，轻工业、精加工业十分落后，且非金属矿产资源、生物资源量大质优。根据国家产业结构调整的思路，并结合本省工业现状，主导产业与支柱产业的确定，要依据国内外市场的需求变化以及传统工业向现代工业转换的实际要求与发展趋势进行重新审视定位。省政府在“十五”期间，应从产业调整与支柱产业的培育上，着力抓好2—3家销售收入上百亿元、10—15家销售收入上50亿元的大型企业集团，形成江西的“航空母舰”和“联合舰队”，挤占拼抢市场，使江西产品在国内外市场占有一席之地。

　　5、强化实施名牌推进战略，培养主导产业的核心竞争力

　　要充分发挥名牌产品对经济结构调整和对产业增长的重要作用，培育8—10个知名品牌。把推进名牌战略同提高我省主导产业竞争力结合起来，大力依靠名牌产品的科技含量、附加值、市场占有率，对主导产业中的所有名牌产品生产企业都要建立技术中心。要建立和完善主导产业中产品的质量保证体系，与国际标准接轨。

　　(七)积极发展新型第三产业，下大力气开辟新的经济增长点

　　加快发展第三产业有利于促进市场体系的进一步完善，开辟新的经济增长点，拓宽就业渠道，提高整个经济的运行效率。我省应当以旅游业、流通业、金融业、信息服务业等四大行业为龙头，大力发展第三产业。

　　l、着力抓好旅游业的发展

　　旅游业是永恒的“朝阳产业”。我们要按照“一个后花园”思路来发展旅游业，把江西建设成为沿海发达地区以及全世界人民旅游休闲的后花园，使旅游业成为江西经济发展的主导产业和支柱产业。要搞好统一规划，充分运用市场化运作手段，高起点地搞好旅游景点的开发和配套设施及其他服务体系的建设，提高旅游业的经营服务水平和经济效益。同时，要加大宣传推广和营销力度，塑造特色和品牌。要充分发挥江西绿色、红色、古色旅游资源优势，以生态理念为主脉，以名山、名水、名城为支撑，形成绝特山水、红色摇篮、陶瓷艺术、佛道文化、田园生态、客赣风情等六大主题特色产品。

　　2、大力发展社会化大流通

　　江西工业的发展和振兴，促进传统农业向现代农业的转变，实现江西经济在中部地区的崛起，需要快速、便捷、高效的现代化流通业的发展为其支持条件。流通业的发展，关键是要调整结构，优化布局，提高素质和水平，发展现代化社会化大流通，推动现代物流产业的发展。要运用现代经营方式和服务技术，对商贸流通、交通运输等传统服务业进行改造，大力发展集商流、物流、信息流于一体的大型综合市场和各类专业批发市场，积极发展配送中心、连锁经营、仓储式商场、网上销售等新型业态，并通过企业资产重组等方式，培育大型流通企业集团，提高企业竞争力。

　　3、加速发展金融业

　　金融业是现代经济运行的核心。金融业发展滞后，资金短缺，融资机制不活，融资能力有限，是江西经济社会发展的重要瓶颈制约。要抓住和利用我国加入WTO的机遇，积极引进省外和国外金融机构到江西境内设立分支机构。同时，要大力发展和壮大地方商业银行、农村信用合作社和其他非银行金融机构。要进一步深化地方商业银行、农村信用合作社以及其他非银行金融机构的改革，创新管理体制和金融业务，提高服务水平，增强服务功能。此外，要尽快组建立足本省的综合证券公司和产权交易所以及金融租赁公司、集团财务公司、产业投资基金、证券投资基金，建立适应江西经济发展需要的金融服务体系，促进资本市场的培育和发展。

　　4、积极发展信息服务业

　　在发展思路上，要以积极发展信息、咨询和中介服务等现代服务业为重中之重，为企业提高经营管理水平，培育和发展要素市场，积极推动社会经济生活的信息化创造良好的条件。同时，要根据城镇居民的消费需求，积极发展社区服务、文化娱乐、体育健身、职业培训等行业。在政策上，要以降低进入门槛，放宽市场准入限制，提供政策支持和引导，规范市场行为，维护市场秩序为基点，以促进和推动信息服务业的快速健康发展。此外，还应当大力发展资本投资起点低，技术要求低，劳动力只要稍加培训就可上岗就业的社会服务业，化解就业难题。

　　(八)全方位改善金融环境，下大力气提高经济发展的投融资水平

　　党的十六大报告指出：要深化财政、税收、金融和投融资体制改革；稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，加强金融监管，防范和化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。

　　为了提高江西经济发展的投融资水平，必须全方位改善金融环境，构建金融支持体系。一是加大信贷投入，完善银行信贷机制，促进经济快速增长。二是用好用足政策，减轻企业负担，支持企业多元化改革。提高江西企业经营水平、资本盈利能力和积累投资能力是提高投融资水平的根本办法。为此，各金融机构要采取积极措施。支持企业进行企业产权制度多元化改革，支持国有企业推进现代企业制度改制试点和“债转股”试点工作，加大呆坏帐贷款核销力度，合理减轻企业利息负担。三是拓宽融资渠道，引导民间投资，支持企业多元化融资。支持企业上市，及时提供“过桥”贷款，并着力做好上市公司后备资源的培植工作；积极利用国家开发银行贷款，重点支持电力、铁路、公路、电信、城市基础建设、基础工业、高新技术产业、市场流通、教育、农林水利等十大类项目；发展票据融资，切实降低企业票据融资门槛，引导和鼓励一些产供销关系稳定、资信优良的企业签发商业承兑汇票，促进商业信用的发展。四是积极扶持中小企业，发展民营经济。切实加大对中小企业的信贷投入；各金融机构应积极探索适合非公有制经济发展的信贷管理办法；各商业银行要有针对性地为中小企业提供电子银行、网络结算、银行承兑、票据贴现等灵活便捷的结算和融资“套餐”服务。五是完善抵押方式，建立担保体系，畅通资金融通渠道。各金融机构要进一步完善抵押方式，创新抵押品种，努力构建信用担保体系，逐步建立省、市、区(县)级担保机构、民营企业出资的商业担保机构、相互担保机构以及中小企业贷款担保等中介组织。六是加快金融创新，优化金融服务。各金融机构必须创新经营特色，努力打造一批特色产业和特色品牌；必须创新金融工具和服务品种，大力发展中间产品和金融衍生业务，为客户提供全方位服务；必须加快电子结算系统建设，利用科技创新推动金融业务创新，创新服务手段，提高服务质量。七是重视社会信用，优化信用环境。加强舆论宣传的导向作用，积极开展信用地区、信用企业、信用客户评定活动，使全省信用环境有明显的改善；尽快建立统一开放的企业和个人联合征信系统。八是扩大对外开放，引进金融机构，完善金融组织体系。

　　(九)大力开发人力资源，下大力气构建吸引和留住人才的优良环境

　　人力资源是经济发展的决定因素。加快江西发展，不仅需要大量的创新创业人才，而且需要千千万万的技术人才和管理人才。必须把人力资源开发和培养作为增强江西发展能力的最基础的战略措施。

　　l、实施人才战略，优化人才环境，加快构筑人才高地。在吸引人才方面，要按照“不求所在，但求所为”的原则，实行“柔性流动”的人才政策。特别是要结合科技计划项目的实施，有针对性地加大对海外、省外拔尖人才，包括高水平人才团队的引进力度。在留住人才方面，要按照“用事业留人，用感情留入，用待遇留人”的要求，制定有效的激励政策，特别是要充分发挥科技奖励的作用，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容适度的社会氛围。在培育人才方面，要继续实施江西省主要学科学术带头人和技术带头人培养计划，加大尖子人才的培养和支持力度，为优秀人才创造良好的工作条件。

　　2、培养造就一大批优秀企业家队伍。对国有企业和国有资本控股企业，其经营者要公开选拔、招聘、竞争上岗，使那些确有真才实学、年富力强、能把企业引向兴旺发达的优秀人才脱颖而出。要创造企业家能施展才华的宽松空间，而不是干预、限制个性发展，不求全责备。要建立有效的激励监督机制。企业经营者收入与企业发展能力、效益挂钩，推行年薪制、期权制；依法加强对企业的监督、审计、稽察。要加强社会对企业家的价值观评价与导向，鼓励企业家敢闯、敢冒。要结合大企业，大集团战略，培养一批优秀企业家。尤其是培养一批民营企业家和金融投资企业家。

　　3、培养造就一大批高素质创新型人才。要深化教育体制改革，推进教育创新，全面实施素质教育。在全面、高质量地实现“双基”目标的基础上，加强职业教育和继续教育，按照现代化经济建设和社会发展的需要，调整高等教育专业结构和学历层次，加速培养高素质创新人才，训练合格的劳动后备军。科学研究和技术开发也是培养和造就优秀创新人才的重要途径。要建立优秀创新型人才的选拔使用的新机制。要确立优秀创新人才的科学评价标准，要采用多种形式、多种激励措施保证优秀人才和创新型人才脱颖而出，要为优秀创新型人才提供良好的工作条件和发挥其创新才干的机会。

　　4、建立吸引管理人才和技术人才的政策支撑体系，完善企业收入分配制度，创造具有激励与约束的制度环境。目前江西吸引、利用、留住人才的政策支持不到位，不少刚取得成功的厂长、经理们被政府调到部门当官去了。“企业家队伍”和“工程技术人才队伍”难以形成竞争优势。因此，建议设立“特殊贡献企业家终身奖”、“企业工程技术人员省政府津贴”、“重大技术发明省政府特别奖”等办法，并与按劳分配和按生产要素分配结合起来，积极支持、鼓励优秀人才搞实业，建立企业管理人才和技术的政策支撑体系，培养、造就为江西经济发展创业献身的人才队伍。

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