中国教育与人力资源问题报告

中国教育与人力资源问题报告

报告类别：分析报告
行业分类：文体
撰写机构：中国教育部
报告来源：中国教育部

报告内容：

　　教育部公布了"中国教育与人力资源问题报告"，提出中国教育与人力资源开发重大战略问题的思路、对策和具有前瞻性的分析，为全面建设小康社会，加快我国现代化进程提供战略构想与具体行动方案。需要说明的是，虽然有些构想变成决策尚需时日，但它无疑为今后的教育与人力资源开发提供了很好的参考。
　　教育能够改变和决定一个人未来的命运，教育也能够改变和决定一个国家未来的发展。本报今天编发报告的部分内容，以飨读者。

人力资源素质亟待提高

　　"中国教育与人力资源问题报告"描绘了我国人力资源基本现状：整体国民素质偏低，中高层次人才严重缺乏，人力资源整体水平与发达国家和新兴工业化国家相比存在较大差距，产业、行业人力资源结构性矛盾突出，劳动力整体文化素质不能适应产业高度化发展和劳动生产率的持续提升，城乡、地区间劳动力文化素质的不均衡性十分突出。

总量巨大 质量偏低

　　有关资料显示，2000年中国劳动力总量规模为8.7亿人。根据全国第五次人口普查数据建立的人口仿真模型预测，未来20多年里，我国劳动力供给总量将持续上升，到2013年，劳动年龄人口将达到峰值10亿人左右，要到2025年，我国劳动人口规模才会出现逐步下降趋势。其中，劳动适龄人口比重将继续上升，并始终高于世界平均水平及各种收入国家的平均水平。

　　这样巨大的人力资源，人口整体素质与发达国家相比差距明显。"中国教育与人力资源问题报告"的资料显示，我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年，两项平均仍不到初中二年级水平，与美国100年前的水平相仿，比韩国低近4年。专家们在报告中指出，我国国民受教育年限的差距主要表现在接受高层级教育人口比例过低和初中以下学历人口比例过大。

　　"中国人力资源基本状况分析"专题报告介绍，在发达国家和新型工业化国家中，接受过高等教育和中等教育的人口所占比例较高。

美国、韩国和中国25-64岁人口受教育水平者对比

高中文化程度人口比重偏低 影响经济发展

　　高中文化程度人口比重偏低，成为我国人力资源素质提高的瓶颈。专家们对我国目前初中毕业生升学率仅为52.6％十分忧虑。尤其是中部地区一些人口大省的初中毕业生，升学率多年徘徊在45％左右。近半数合格初中毕业生无法升学，就意味着他们将直接参与就业或在家待业，长此以往，我国将会积聚大批初中及以下受教育水平的劳动者，对我国人力资源整体素质的提升形成不利影响。

　　据全国第五次人口普查资料显示，2000年我国从业人员中仍以具有初中和小学受教育水平的人员为主体，占75％左右，其中仅接受过小学教育的占33％。而接受过高中和中等职业技术教育者占12.7％，接受过高等教育的占4.7％。这种受教育比例远不能满足现代经济对劳动者知识、技能的需要。现实中也表现为高层次专业人员和劳动熟练工人严重缺乏。随着知识经济的到来，这种现实产生的影响将会越来越大。

就业结构总体水平与现代化的就业结构相差甚远

　　劳动力受教育程度偏低直接导致了中国的劳动力产业结构失衡，产业、行业人力资源结构性矛盾突出。

　　有报告显示，第一产业就业比重过高，第三产业就业比重同增加值一样偏低，属于农业劳动力转移缓慢的就业结构。而第一产业从业人员以小学和初中文化为主，第二产业从业人员以初中文化程度为主，第三产业从业人员整体文化程度相对较高，但仍然不适应现代产业、行业结构升级的要求。

　　据全国第五次人口普查数据分析，2000年我国第一产业农林牧渔业从业人员的平均受教育年限仅为6.79年，初中及以下教育水平的人超过95％。日本同期同行业人员平均受教育年限为10.67年，1997-1999年间，我们的农业劳动生产率仅是日本的1.03％。受教育年限低是导致中国农业劳动生产率低的重要原因。
 
　　以制造业和建筑业为主的我国第二产业，从业人员平均受教育年限为9.44年。相当于初中毕业水平，与日本的同行业相比，人均受教育年限相差3年左右。我国具有大专及以上教育水平的从业人员比例与日本差距更大，在制造业和建筑业这一指标分别相差5倍左右。第二产业劳动力的整体文化素质难以支撑我国制造业技术进步和劳动生产率的持续提高。

　　第三产业从业人员整体文化程度不适应现在产业、行业结构升级的要求。2000年，我国金融、保险从业人员人均受教育年限达13.19年，是第三产业中受教育水平较高的行业。但与日本相比，我国这些行业从业人员平均受教育年限仍旧与日本相差0.8年。

　　需要注意的问题是，我国的第三产业以传统服务业为主，知识密集型服务业就业比重偏低。有资料表明，20多年来，我国第三产业中就业比重提升较快的行业有批发和零售、贸易、餐饮业，社会服务业，而地质勘察、水利管理、交通通信、卫生、教育、科研和机关等知识密集型服务业就业比重出现下降。金融保险和房地产业的就业比重变动幅度较小。

城乡劳动力人口文化素质差异巨大

　　报告显示，2000年我国15岁以上人口中仍有文盲8699.2万人，其中3／4分布在农村。农村劳动人口人均受教育年限为7.33年，而城市是10.20年。

城市、县镇和农村之间劳动力人口受教育水平的比重情况

　　可见，我国城乡之间劳动力受教育水平层次结构存在明显差距。而且，地区间劳动力文化素质也呈现出较大的不均衡性。

　　专家们指出，城乡劳动力人口整体素质差异过大，不适应城市化进程的需求。乡村文盲率居高不下对于提高我国农业劳动生产率、推进农业产业化以及城镇化建设都是不利因素。

基于我国人力资源现状的教育发展趋势

　　基于我国目前人力资源的基本状况，专家们提出了今后教育发展的若干趋势。

　　首先，构建国家创新体系，大力发展高等教育，培养大批高层级创新人才，提高国家综合创新能力。

　　相关研究表明，一个落后国家一般要经过三个追赶阶段。第一阶段是由资本积累以及劳动投入推动经济增长；第二阶段以技术模仿取代资本积累推动经济增长；第三阶段是以技术创新推动经济增长。专家们认为中国现在正处于第二追赶阶段的起始期，培养大批高层次的创新人才和大批中等技术与技能人才，为我国完成第二阶段追赶及顺利进入第三阶段追赶，具有十分重要的作用。

　　第二，教育发展的主攻方向应是高中阶段教育。这是突破我国高中教育劳动者比例偏低"瓶颈"的惟一途径。同时要大力推进中等职业教育，因为它是提高一般劳动者科学文化素质的关键。尤其对中西部不发达地区，加强教育的适切性，是解决当地经济发展中中等专业技术素质劳动者供不应求问题的有效途径。

　　第三，构建完善的全民终身学习体系，提高整体国民素质。专家指出，创新能力和劳动者技能的提高并不仅仅体现在受教育的比例和年限上，还取决于教育培训体制的完善和运行效率。构建完善的全民终身学习体系，是持续提高国民素质的重要保障。随着信息时代的日趋深入，终身教育和终身学习已不再是一种国际思潮，而变成许多国家的教育政策和实际行动。

　　第四，加快中西部人力资源开发，构建合理的产业分工体系，保持充裕、廉价的劳动力资源优势。

　　根据《世界发展指标2001》显示，1995-1999年间，制造业每个工人的劳动力成本，中国仅为729美元，相当于美国的1／40,日本的1／43,韩国的1／5,泰国的1／4,甚至比印度还低。在国际以成本竞争的大环境下，低廉的劳动力成本具有无法抵挡的竞争优势。新世纪，中国必须继续维持工资成本较低和提高产品国家竞争力的优势。随着国家产业布局的政策向中西部倾斜，一个合理的产业分工体系正在国家统筹构建。

（全文结束）