2003中国企业经营者问卷调查报告（第二部分）
报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查时间：2003年11月
样本数量：3192名
样本情况：企业经营者
调查机构：中国企业家调查系统
报告来源：中国企业家调查系统
报告内容：
一、企业生产经营外部环境趋于改善
关于企业生产经营外部环境，本次调查涉及基础设施和生态环境、政府办事效率、市场秩序、就业形势等方面；同时，调查以基础设施、市场秩序、政府服务、社会中介服务和地区企业竞争力等为五个因素，根据企业经营者的评价，综合反映各地区企业生产经营的外部环境状况。
1、基础设施和生态环境明显改善
关于基础设施环境，调查结果显示，68.8%的企业经营者认为目前企业经营所在地的基础设施环境比去年“好转”，28.4%认为“未变”，仅2.8%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多66个百分点。这充分反映了近年来不断加强基础设施投资所取得的成效。
当问及企业所在地区基础设施环境与全国平均水平相比的情况时，调查结果显示，东部地区55.4%的企业认为“较好”或“很好”，而中、西部地区这一比重均只有25%左右。由此可见，城市基础设施环境现状有明显的地区差异。
为反映企业经营者对所在城市（或地区）基础设施环境的基本判断，我们对基础设施环境的调查结果进行综合平均得出评价值，计算结果显示，企业经营者认为所在城市（或地区）基础设施环境较好的前十个地区为：上海、北京、广东、江苏、浙江、天津、山东、辽宁、福建和河北。
关于生态环境，调查结果显示，56.3%的企业经营者认为目前企业经营所在地的生态环境比去年“好转”，31%认为“未变”，仅12.7%认为“恶化”，认为好转的比认为“恶化”的多43.6个百分点。这表明生态环境明显改善。分地区看，西部地区生态环境改善的更好一些，认为“好转”的比认为“恶化”的多53个百分点；东部地区多42个百分点；中部地区多39个百分点。
2、政府办事效率提高
关于政府办事效率，调查结果显示，41.6%的企业经营者认为比去年有所“提高”，47.2%认为“未变”，11.2%认为“降低”，认为“提高”的比认为“降低”的多30.4个百分点。由此可见，政府办事效率有了提高。
分地区看，东部地区政府办事效率的提高程度比中西部地区更大一些。
当问及企业所在地区政府服务与全国平均水平相比的情况时，调查结果显示，东部地区41.3%的企业认为“较好”或“很好”，比中、西部地区这一比重高21个百分点以上。
为反映企业经营者对所在城市（或地区）政府服务的基本判断，我们对调查结果进行了综合平均得出评价值，计算结果显示，企业经营者认为所在城市（或地区）政府服务较好的前十个省份为：上海、浙江、江苏、广东、北京、山东、福建、天津、吉林和重庆。
3、市场秩序进一步规范
关于地方保护现象，调查结果显示，25.4%的企业经营者认为比去年有所“好转”，59.7%认为“未变”，14.9%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多10.5个百分点。
关于不合理费用摊派，调查结果显示，35.1%的企业经营者认为比去年有所“好转”，51.3%认为“未变”，13.6%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多21.5个百分点。
关于项目招投标规范化程度，调查结果显示，42.4%的企业经营者认为比去年“提高”，47.7%认为“未变”，9.9%认为“降低”，认为“提高”的比认为“降低”的多32.5个百分点。
关于各类企业资质认定的规范化程度，调查结果显示，43.1%的企业经营者认为比去年
“提高”，51.1%认为“未变”，5.8%认为“降低”，认为“提高”的比认为“降低”的多37.3个百分点。
当问及企业所在地区市场秩序与全国平均水平相比的情况时，调查结果显示，东部地区44.3%的企业认为“较好”或“很好”，而中、西部地区这一比重分别为15.1%和16.2%。
为反映企业经营者对所在城市（或地区）市场秩序的基本判断，我们对调查结果进行了综合平均得出评价值，计算结果显示，企业经营者认为所在城市（或地区）市场秩序较好的前十个省份为：上海、浙江、江苏、广东、北京、天津、山东、吉林、福建和辽宁。
4、东部地区企业外部环境相对较好
为了反映各地区企业的外部环境状况，本次调查从基础设施环境、市场秩序、政府服务、社会中介服务、本地区企业竞争力五个方面，根据企业经营者对所在城市在上述五个方面的情况与全国平均水平相比的判断，是“很好”、“较好”，还是“一般”，还是“很差”、“较差”，来衡量一个地区的企业外部环境。通过对每一项的平均计分得出评价值，再综合五项评价值取平均，得出各城市的企业外部环境综合评价值，用以反映企业经营者对这些城市作为企业投资和生产经营场所的看好程度。调查结果显示，企业外部环境综合评价值较高的十个省市主要位于东部地区，依次为：上海、浙江、北京、广东、江苏、山东、天津、福建、辽宁和吉林。
5、就业结构问题突出
为了解企业的人力资源环境对企业生产经营的影响，本次调查涉及了当前企业的管理人员、技术人员、营销人员和普通员工的现实状况。
关于技术人员，调查结果显示，近80%的企业经营者认为本企业的技术人员“短缺”，19.5%认为“饱和”，2.2%认为“富余”。
关于管理人员，调查结果显示，超过一半的企业经营者认为本企业的管理人员“短缺”，41.5%认为“饱和”，7.7%认为“富余”。分经济类型看，非国有企业认为管理人员短缺的比重远高于国有企业，两者相差14个百分点。
关于营销人员，调查结果显示，73.8%的企业经营者认为本企业的营销人员“短缺”，23.3%认为“饱和”，2.9%认为“富余”。
关于普通员工，调查结果显示，与以上情况相反，一半以上（51.7%）的企业经营者认为本企业的普通员工“富余”，42%认为“饱和”，6.3%认为“短缺”。从地区分布看，中西部地区企业经营者认为企业普通员工富余的比重比东部地区高；从企业规模看，大型企业经营者认为企业普通员工富余的比重比中小型企业高；从企业经济类型看，国有企业经营者认为企业普通员工富余的比重远高于非国有企业，两者相差20个百分点以上。
以上调查结果表明，目前企业人力资源供给存在比较大的结构矛盾：一方面技术人员、营销人员严重短缺，一方面普通员工相对富余，这种情况在国有企业显得更加突出。
二、改革成效明显，重点有待突破
根据当前的改革形势和社会关注的热点问题，本次调查主要涉及了企业经营者对政府职能转变、垄断性行业改革、产权制度改革、金融体制改革、健全社会保障体系、国有资产管理体制改革等方面改革的评价。调查结果显示，认为这些改革取得成效的比重大多明显高于认为“尚未见效”的，尤其是对健全社会保障体系、产权制度改革等所取得的成效评价较高。
1、健全社会保障体系效果较好
关于对健全社会保障体系的评价，调查结果显示，近一半（49.6%）的企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”，是在对上述几项改革评价中评价最高的。此外，有7.9%的企业经营者认为“尚未见效”，另有42.5%认为“效果一般”。
分地区看，东部地区企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”的比重（53.1%）明显高于中部（44.5%）和西部地区（45.9%）。
从企业离退休人员的生活费发放情况可以看出社会保障体系的成效。调查结果显示，在企业离退休人员生活费发放的各种类型中，排在首位的是“完全由社保发放，企业无需负担”，比重为34%；其次是“由社保发放，企业有补差和福利费”，比重为31.9%；第三为“完全由社保发放，并享受企业福利”，比重为17%；完全由企业自己负担的比重为11.1%。
分地区看，“完全由社保发放，企业无需负担”的比重，东部地区（39%）明显高于中部（28.2%）和西部（27.9%）地区；分企业规模看，小型企业（44.8%）明显高于大型（22.9%）和中型企业（33.1%）；分经济类型看，非国有企业（40.7%）明显高于国有企业（12.4%）。
2、简化手续、依法行政、政务公开应是政府职能转变的重点
对于近两年来“政府职能转变”的成效，调查结果显示，37%的企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”，49.2%认为“效果一般”，13.8%认为“尚未见效”。
分地区看，东部地区企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”的比重（41.8%）明显高于中部（31.2%）和西部地区（31%）。
关于什么是政府职能转变的重点，调查结果显示，企业经营者选择比重较高的依次是“简化行政审批手续”（80.4%）、“坚持依法行政”（74.3%）和“政务公开、信息透明”（61.8%）。这三项的选择比重远远高于其他选项，反映出企业经营者对这三方面政府职能的转变有较强的期待。
对于什么是政府职能转变的重点的其他选项，企业经营者的选择按比重大小依次为：“推进电子政务，提高办事效率”（33.2%）、“增加公益性投资”（31.5%）、“推进国有经济战略性调整”（29.8%）、“推进事业单位改革”（22.3%）和“合理划分中央、地方政府职能和权责”（18.9%）。
不同类型企业关于政府职能转变重点的选择大多比较一致，只是在“推进国有经济战略性调整”方面选择比重的差异较大。其中：西部地区企业经营者选择的比重（35.4%）高于东部（26.9%）和中部地区（31.7%）；大型企业（40.6%）明显高于中型（29.9%）和小型企业（22.2%）；国有企业（41.7%）更是比非国有企业（25.1%）高出16个百分点以上。
3、产权制度改革取得成效，国企改革继续深化
关于产权制度改革，调查结果显示，40.3%的企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”，比重仅次于对健全社会保障体系的评价。另分别有46.9%的企业经营者认为“效果一般”，12.8%认为“尚未见效”。
分地区看，东部地区企业经营状况认为“效果较好”或“效果很好”的比重（42.8%）明显高于中部（37.9%）和西部地区（36.2%）；分企业规模看，中小型企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”的比重（41%左右）高于大型企业（37%）；分经济类型看，非国有企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”的比重（45.3%）明显高于国有企业（27.1%）。
关于国有企业的出售情况，调查结果显示，6.1%的国有企业经营者表示其企业“已经出售”或“正在出售”，33.7%表示打算出售，明确表示不打算出售的为60.2%。
分地区看，中部地区国有企业已经或打算出售的比重（42.1%）高出东部地区（38.7%）与西部地区（39.3%）3个百分点左右。
分企业规模看，小型国有企业已经或打算出售的比重（50.3%）高出大型企业（36.2%）与中型企业（38%）12个百分点以上。
关于国有企业出售的对象，调查结果显示，超过一半（56.4%）的企业经营者表示“已经”或“打算”将企业出售给股份制企业，其他出售对象的比重依次为“本企业职工”（43.9%）、“本企业经理层”（35.8%）、私营企业（34.6%）和外资企业（31.5%）。
从企业的并购方来看，调查结果显示，8.8%的企业经营者表示其企业“已经”或“正在兼并”国有企业，24%表示打算兼并，67.2%表示不打算兼并。从不同企业类型看，主要表现为大型企业、股份有限公司和有限责任公司希望兼并国有企业的比重相对较高。
4、国有资产管理改革重在建立经营者激励和约束机制
关于国有资产管理体制的改革，由于尚处于探索阶段，企业经营者认为“尚未见效”的比重（24.1%）相对较高，而认为“效果较好”或“效果很好”仅占2成左右（21.1%），54.8%认为“效果一般”。
关于国有资产管理体制改革的重点，调查结果显示，企业经营者选择比重排在第一位的是“建立经营者激励和约束机制”，比重为74%，其中国有企业选择比重高达81.1%，比其他选项比重高出15个百分点以上，这表明如何充分调动经营者个人的积极性、规范经营者行为，在国有资产管理体制改革中具有重要作用。
选择比重超过一半的选项还有三项，依次是：“重组改制，结构调整”（58.3%）、“建立市场经济的选人用人机制”（58.1%）和“完善公司治理结构”（53.4%）。说明企业经营者认为，除了用好人，调动经营者积极性外，国有资产管理体制改革的重点还在于企业改制。
此外，还有45.3%的企业经营者选择了“研究制定国有资产管理的法律法规”，33.5%选择了“对企业经营业绩考核和绩效评价”，13.6%选择了“加强对国有资产的预算管理”。
5、加快金融体制改革步伐，解决企业融资难问题
企业尤其是中小企业融资难问题一直是困扰企业发展的一个障碍。调查结果显示，8.3%的企业经营者认为企业目前的资金“宽裕”，43.4%认为资金“正常”，48.3%认为资金“紧张”，认为资金“紧张”的比认为“宽裕”的多40个百分点。
由于资金紧张，企业间资金存在一定程度的相互拖欠情况。调查结果显示，21.9%的企业经营者认为目前企业的应收帐款“多于正常水平”，60.4%认为处于“正常水平”，17.7%认为“低于正常水平”，认为“多于正常水平”的比认为“低于正常水平”的高出4个百分点以上。
不断推进的金融体制改革的一个重要目的之一就是完善企业的融资方式和渠道，解决企业融资难问题。关于金融体制改革的成效，调查结果显示，27.5%的企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”，51.5%认为“效果一般”，21%认为“尚未见效”。
关于企业今年的融资形势，调查结果显示，25.3%的企业经营者认为近年的融资形势比去年有所“好转”，58.6%认为“未变”，16.1%认为“恶化”，认为“好转”的比认为“恶化”的多出近10个百分点。
金融体制改革与建立完善的社会信用体系是紧密联系在一起的。关于企业信用状况，调查结果显示，27.4%的企业经营者认为，其他企业的信用比去年“提高”，59.4%认为“未变”，13.2%认为“下降”，认为“提高”的比认为“下降”的多14.2个百分点，说明企业信用情况得到一定程度的好转，为进一步推进金融体制改革奠定了基础。
6、垄断性行业改革亟待突破
近年来尤其是“入世”以来，我国不断加大垄断性行业改革的力度，关于这项改革情况，调查结果显示，19.5%的企业经营者认为“效果较好”或“效果很好”，46.4%认为“效果一般”，34.1%认为“尚未见效”。认为此项改革“尚未见效”的比重在所有改革评价中是最高的，这反映了企业经营者对此项改革有较高的期望。
7、所得税制度的改革是企业关注的重点
关于当前税收制度最需要改革的方面，调查结果显示，55.2%的企业经营者认为是“企业所得税”改革，列所有选项之首；其次是“个人所得税”改革，比重为54.2%；其他两个选项的比重依次为增值税改革（36.2%）和“出口退税”改革（16.9%）。
但从不同企业类型看，西部地区企业经营者认为应优先改革个人所得税制度，选择比重为58.1%；小型企业和外商及港澳台投资企业则认为急需改革的是增值税制度，选择比重为39.5%和40.5%，高于其他各类企业；私营企业和外商及港澳台投资企业认为应加强出口退税制度改革，比重也相对较高（20%以上）。
（全文结束）
