国企管理人员更关心民营化问题

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查时间：2003年10月
样本数量：478家
样本情况：500万元以上的企业的中高层管理人员
调查机构：指标网与零点调查
报告来源：零点指标网

报告内容：

　　刚刚结束的十六届三中全会提出了发展非公有制经济的新思路，指出“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及行业和领域。”使公共事业民营化这个一直都还在理论讨论层面的问题从国家关注的角度进入了实际操作的层面。

　　来自零点远景投资最近一项针对国内企业的研究表明：民营化问题是继人民币升值、私有财产被列入宪法等核心经济问题之后，又一被较多企业高管人员关注的经济问题，而在民营化这个问题中，城市公共事业民营化问题的关注度(18.0%)略高于国有企业民营化问题（17.6%）。该项结果基于零点远景投资委托零点指标数据网于2003年10月利用SuperCATI快速电话调查系统针对京沪两市478家资产规模在500万元以上的企业的中高层管理人员进行的随机抽样电话访问。

附图 企业高管人员最关心的问题

　　进一步分析发现，不同地域和企业所有制的企业高管人员对这两个民营化问题的关注度存在显著差异。上海企业高管人员对公共事业民营化和国有企业民营化两个问题的关注比例分别为23.5%和21.4%，均明显高于北京——尤其是对城市公共事业民营化问题的关注度。

附图 不同地域的企业对两个民营化问题的关注度

　　资料来源：零点远景投资咨询有限公司于2003年9月针对京沪两城市478家企业的高层管理人员进行的随机抽样电话访问。

　　而在不同所有制企业中，国有企业对两个民营化问题的关注度最高（对公共事业民营化问题的关注比例：23.0%，对国有企业民营化问题的关注比例：20.1%）。研究人员认为，国企作为国有企业民营化问题的主体，自然会对国有企业民营化这一事关其利益与未来命运发展的问题抱以较高关注度；同时，公共事业目前的运作主体还是政府或者国家所属的机构或企业，与国有企业有着相同的体制问题，其在民营化过程中的发展与变化自然会受到国有企业的关注。

　　去年十一月证监委、财政部和国家经贸委就联合发出了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》，国家对三资企业购买国有股（法人股）持支持和欢迎的态度，而刚结束的十六届三中全会也明确指出要大力发展公共事业的民营化。本次调查结果也在一定程度上证明了国家政策引导已有一定成效：三资与民营企业的管理人员对相应领域的民营化表现出较高的关注。

附图 不同企业性质的企业对两个民营化问题的关注度

　　资料来源：零点远景投资咨询有限公司于2003年9月针对京沪两城市478家企业的高层管理人员进行的随机抽样电话访问。

　　实际上，民营化已不再是新鲜的话题，只是民间资本进入社会公共领域的改革新课题。在政府资源有限的情况下，适当引进社会资本办学、办医，不但可以解决资金短缺，提高公共服务质量和水平，扩大公共事业规模，还能促进运行体制和机制的改进、活力的提高以及再生能力的增强。但是，民间资本以什么途径和方式进入社会公共领域，进入公共服务领域的资本和个人需具备什么条件，怎样保证在这样的“民营化”过程中不发生国有资产流失等问题，是需要政府、经济学家和企业在这个改革进程中共同来解决的问题，如果把握失衡，则改革很难向前推进，改革的实际效果堪忧。

　　实际上，无论是公共事业民营化还是国有企业民营化，出发点都是希望能引入市场竞争机制，最大化发挥资源效用。一些城市因拍卖公厕经营权而出现的“天价厕所”就已经在一定程度上提醒我们注意在民营化改革的进程中，要有与之相适应的政策法规和激励措施出台。否则，可能会造成社会资源效率和社会服务水平的降低，这不仅有悖十六届三中全会精神和国家的初衷，也侵害了国有利益。

（全文结束）