中国市长再获民意高支持率

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查地点：全国20个县市
调查时间：2003年11月
样本数量：5613名
样本情况：18岁以上当地居民
调查机构：指标网与零点调查
报告来源：零点指标网

报告内容：

　　零点调查11月底授权零点指标数据网（www.horizonkey.com）发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》显示，在进行调查的13个城市中，全部市长的市民支持率均超过了50%，平均支持率达到58%。但在受评的7个县的县长中，支持率超过50%的只有3个。

　　本次针对20个县市的首长表现调查分成了2轮，初轮（长春、哈尔滨、南京、合肥、福州、深圳、成都7市）在非典发生前的4月完成，第二轮（北京、上海、广州、武汉、沈阳、西安6市和诸暨、长乐、北宁、辛集、临湘、彭州、兴平7县）因非典发生延后在10月完成。本次调查使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20个县市的5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内小镇与村庄居民。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理。

　　调查结果显示，表示肯定支持现任县市长当选的居民为10.1%，可能会的为35.1%，大概不会的14.4%，肯定不会的为7.5%，13.8%的居民表示对让自己表达支持意向根本没有兴趣，19.1%则表示说不清。与2002年的调查结果比较，在那些能够准确指出市长姓名的市民中，北京市长的支持率为70.5%，高居第一位，较去年同期（63.4%）高出约7个百分点，支持率同时有所上升的还有上海（由61.7%升为67.4%）、西安（39.8%升为51.2%），其它在去年同期进行的城市的市长支持率有微降。与市长支持率比较，县长支持率则普遍较低，其中受测的辽宁北宁、四川彭州、陕西兴平、湖南临湘4位县长支持率均未超过50%。

　　对县市首长表现进行民意测评是一项崭新的工作。2002年的首次测评工作针对北京（支持率63.4%）、上海（支持率61.7%）、广州（支持率72.2%）、武汉（支持率56.3%）、成都（支持率66.5%）、沈阳（支持率62.1%）、西安（支持率39.8%）、郑州（支持率71.8%）、厦门（支持率56.6%）、济南（支持率32.4%）10位市长。今年的测验则扩大为20个县市。直接显示支持率结果的指标，是询问受访居民，如果允许他/她直接投票，他/她选举现任县市长的可能性有多大，肯定支持与可能支持者均计为支持者。零点调查公司的研究专家指出，党政干部选择任用条例的实施办法已明确将多种民意调查形式列为干部考评办法，独立的民意测验可为高层政府首长表现增加一项过去缺乏的参考资料。

附表 2003年正确认知（知道县市长正确姓名）下的县市长支持率 单位：%

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　本次研究列出县市长在施政计划、实际业绩、个人形象、为政清廉、关心民众5项内容，测试民众对相关情况的了解及认同情况，结果表明市长在5项上的总欣赏度（199.6点）显著高于县长（121.9点）。在市长中，平均认同率最高的是个人形象（47.6%）与关心民众（46.3%），其次为施政计划（40.9%）和实际业绩（38.5%），最低的是为政清廉（26.3%）。而县长的业绩表现认同率均在30%以下（关心民众28.0%、个人形象26.0%、施政计划25.1%、实际业绩23.2%、为政清廉19.6%）。南京、上海、北京、成都及湖南临湘县的县市长在多项指标上普遍居于前列。值得注意的是，几乎在所有的方面，目前还没有欣赏度达到50%以上的，而为政清廉情况方面的认可度尤其低。

附表 在5项表现的居民认同度上居于前5位的地区　　 单位：%

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　零点调查的研究专家针对2003年县市长民意测评结果，特别指出其中四项值得关注的特点：

　　其一，应重视县市长工作的认知度与透明度。本次调查结果显示，能准确回答出县市长姓名的居民占受访者总数的33.5%，部分正确回答出县市长姓名的居民为19.5%，拒答和说不清的为47.1%。某些县市首长在本县市居民中的认知度更低于20%，甚至不到10%。这一现象在新替换县市首长的地方表现更为突出。身为县市行政首长，为百姓所知可能是一项最低限度的工作。而在测评县市长的施政计划、工作业绩、为政清廉、关心民众、个人形象方面时，也有相当一部分民众因获知信息极少或一无所知而表示无从谈起。而在县里，农村居民比小镇居民对领导的认知更少，比如浙江诸暨小镇居民对县长姓名的正确认知率为46.3%，而农村居民仅为10.2%；福建长乐，小镇居民的正确认知率为28.6%，而农村居民为4.2%；四川彭州，小镇居民为30.1%，而农村居民为9.2%。结合在2002年调查中出现的同类现象，专家认为需要注意提名担任县市首长在选任前的民意基础、选任时的适当推广及选任后的工作透明度，否则如果在最简单的认知都存在问题的情况下，居民监督市政县政就难免流于形式。在缺乏信息和了解的情况，普通居民也有可能对于行政首长的操守行为倾向于负面解读。

附表 受测20县市居民对本县市首长正确认知姓名的比例　　单位：%

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　其二，对两年均进行了民意测评的城市比较。各城市市长的认知度、欣赏度、支持率虽然在总体水平保持稳定，但具体各市首长的各项中选率有一定的变动，表明目前城市首长获得的支持率并不稳定且隐藏较大变数。尤其需要注意是，各市首长在具体表现欣赏度上的得分与去年比较有较大滑落，显示施政作为与普通民众期待反差加大。城市首长在其施政行为、形象管理及公共沟通方面仍需进一步加强自己对于民意及公众需要的认知，使自己的工作议程更加合乎公众期望，从而巩固与稳步提升自己的民意支持率。

附表 7个主要城市首长的认知度、欣赏度、支持率年度对比分析（2002年：2003年）

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　其三，如果无论是否了解现任县市长的个人情况，如果让所有受访居民表达支持倾向，则在所测试的县市长中相当一部分人的支持率会低于50%。交叉分析显示，在对县市长的认知度高的情况下，更可能给予高支持率，因此强化居民对县市首长及其工作认知不仅蕴含着获取更高民意支持的意义，而且有助提升民众对于公众管理的判别能力与发言积极性。

附表 受测的部分县市长认知度与支持率关系分析　　　　 单位：%

　　注：正确认知群体为准确地答出了现任县市长姓名者；部分认知群体为答出了县市长姓或某位副职县市长名者；不清楚群体含不知道任何县市长个人信息与拒答者。

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　其四，县市长比较，县长所面临的民意支持基础相对薄弱。能够准确回答出市长全名的居民占52.1%，而县镇村民中能准确回答出县长全名的居民比例仅为27.8%；各市市长的综合欣赏度平均水平为199.6点，而县长仅为121.9点；在认知县长的居民中支持率超过50%的县长在7位中只有3位，而如果让所有居民表达意见，超过50%支持率的县长只有1名。

附表 县市首长工作所获民意欣赏度对比分析　　　　　　单位：%

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　将这些县内小镇与农村居民的意见进行对比分析可见，某些县长在村镇地区的欣赏度分布有相当大的差异，其中包括象临湘这样的双高县长、北宁这样的双低县长、长乐这样的镇高村低县长和辛集这样的村高镇低县长。

附表 7位县长的镇民与村民综合欣赏度分布对比分析　　　　单位：%

　　资料来源：基于零点调查2003年11月底授权零点指标数据网发布的《2003年中国20县市首长表现民意调查报告》.本次调查分为两个阶段，分别于2003年4月及10月使用多段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）针对20县市共5613名18岁以上的居民进行了入户访问，其中3621人为城市市民，1992人为县内的小镇与村庄居民。

　　零点调查的研究专家表示，县市首长表现民意调查在中国仍属一项尝试性工作，在公众利益日益得到强调的情况下，对县市首长表现的民意测验既有助于上一层领导人、民意代表、一般公众获得了一项重要的评价县市行政首长表现的参考资料，也有助于县市首长了解民意和明确自身寻求民意支持的要点与方式。相信通过一段时间的探索，专业调查研究机构将可以累积更为成熟的工作经验，从而可以将这项工作的质量做得更好。

（全文结束）