“波澜不惊”的2004年中国电子政务市场

报告类别：分析报告
行业分类：网络
调查时间：2003年12月
调查机构：易观咨询公司
报告来源：易观咨询公司

报告内容：

　　中国的电子政务市场经过几年风风火火的发展之后，2004的市场前景如何？近期内，业界又放出一个接一个的“卫星”，即认为电子政务市场在未来5年内总额会达到2500亿人民币，2004年电子政务整体市场规模实现“飞速”增长……。

　　易观认为，2004年的电子政务市场整体规模仅会以“温和”的方式实现增长，即增长率应当在10%至15%之间，跳跃式的飞速增长在2004年不会出现。

　　1. 我国的电子政务基础设施经过5年的发展已初步建成，政府电子政务需求将会以转为较为“温和”的方式增长

　　从1999年初,数十家政府部门共同发起政府上网工程,标志着电子政务在全国范围内全面展开，经过5年时间的发展，政府部门的IT基础设施已经是初具规模。目前中央和省级政府普遍开通了局域网,31个省、市、自治区政府和16个副部级市政府已通过全国政府办公业务资源网联网。部分地区(如北京和上海等)不仅建立了内部局域网,还建立了连接上下级政府机构的广域网。

　　当然，尽管电子政务基础设施初步完成之后政府仍然会在提高政务效率方面有很大的需求，但是，支持电子政务高速增长的主要需求来自于政府由无到有建立IT基础设施，而在现有基础设施之上挖掘进一步应用（即电子政务投入达到一定基数之后）则不会在支持电子政务的高速发展。

　　2. 2004年的货币政策和财政政策趋向于支持电子政务将以较为“温和”的方式增长

　　（1）货币政策。截止到2003年第三季度，中国经济已呈现出过热增长的迹象，商业银行贷款总额与去年相比亦呈现出高速增长。经国务院批准，中国人民银行决定从2003年9月21日起提高存款准备金率1个百分点，即存款准备金率由现行的6％调高至7％。

　　央行的“紧急刹车”，即通过紧缩的货币政策来抑制经济增长，预计此紧缩型的货币政策会持续贯穿整个2004年。此种货币政策会直接影响到IT服务商的经营策略，最为显而易见的就是IT服务商获得银行商业贷款的难度加大，筹资成本提高。而伴随紧缩的货币政策，IT服务商试图通过股市直接融资的难度亦增大。这势必影响到IT服务商实施扩张型的经营策略。

　　（2）财政政策。政府电子政务支出作为政府预算支出的一部分，是政府拉动GDP增长的一个重要手段。2003年中国GDP增长预计在8.3%左右，考虑到政府配合货币政策抵制经济过热增长，政府很可能会采用相对消极的财政政策，2004年的GDP增长最为乐观的估计是与2003年持平，而政府财政预算对电子政务的支出亦不会出现出人意料式的“跳跃式”增长。

　　3．政府电子政务由“盲目式扩张支出”转向“谨慎和理性支出”决定了2004年电子政务会以较为“温和”的方式增长

　　政府电子政务支出已经由盲目扩张转向谨慎理性投资有两个标志，一是政府在电子政务标准化方面的所做的努力，二是信息产业部推行电子政务项目监理制度。

　　（1）电子政务标准化。为了加强电子政务标准化工作，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准总体组”，由其编写了《国家电子政务标准化指南》，具体包括工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全几方面的内容。

　　（2）电子政务推行监理制度。为了减少信息系统工程建设的风险，国家重点的信息系统工程尤其是重点的电子政务工程更是需要有相应资质的监理单位实施监理，按照信息产业部的要求，以下项目应当实施监理：

• 国家级、省部级、地市级的大中型信息系统工程项目
  　

• 国家政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款需要实施监理的项目
  　

• 涉及国家安全、生产安全的信息系统工程项目

　　电子政务标准化化建设和第三方监理制度的实施意味着政府在项目审批和支出方面趋于理性化，而不会再像电子政务刚开展头一两年内盲目建设（如搞所谓的“政府上网工程”完全是给上级领导做样子，丝毫不会考虑政府拿的是纳税人的钱，理当为纳税人，即企业和公众更好的服务这一宗旨），一味追求规模而很少注重效果。特别是监理制度的实施，电子政务项目实施客观上增加了一个独立第三方的监督作用，这势必有利于政府部门更为有效的控制电子政务项目建设成本（当然前提是监理公司勤勉尽责）。事实上，电子政务开展头一两年的“火爆”一定程度上是由于政府部门的盲目建设，而在政府政务投资趋于理性化之后，电子政务市场的“虚假繁荣”还会存在吗？

　　4．在电子政务市场当中，厂商推动需求的力量远小于政府需求拉动的力量

　　上述前三个论据更多是从政府对政务需求的角度来证明观点，那么在市场需求将是“波澜不惊”的2004年，IT服务厂商作为供给方是否有可能“推动”市场实现“跳跃式”增长呢？答案应当是否定的，主要是由于以下原因：

• 过去几年的事实证明电子政务市场主要是由政府需求拉动的，而且并未有此种趋势正在改变的迹象
  　

• IT服务厂商针对政府部门非常缺乏所谓“杀手级”应用
  　

• IT服务厂商在与政府客户的“搏弈”中处于劣势地位（讨价还价、项目款回收等），更不用说“引领”政府客户跟随自己的“节奏”前进了

　　综上所述，来自政府需求的力量与来自厂商供给力量均衡的结果共同决定了2004年中国电子政务市场势必会是“波澜不惊”的一年。

（全文结束）