政府与外企管理者判断存在反差

报告类别：调查报告
行业分类：管理
调查机构：零点指标数据
报告来源：零点指标数据

报告内容：

　　在国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办的2004年中国发展高层论坛上，中国发展研究基金会与零点研究集团联合发布了《境外资本在中国社会中的融入度研究报告》。该项研究是受中国发展研究基金会委托，由零点研究集团独立执行的，研究对象包括了不同来源的外国资本在中国的投资企业，因为中国港澳台地区的企业在内地投资享受外资的待遇，所以本项研究的考察范围也包括了港澳台资本。虽然研究的主要目的是外资在中国社会的融入度，但考虑到与外资经营密切相关的政策环境，本次研究还考察了政府官员、企业管理者等各方面人士对引进外资的节奏以及各种外资政策的检讨。

　　外来资本进入中国已经二十多年，为中国经济社会的发展做出了巨大的贡献。从各地政府官员对外来资本对当地社会作用的期望与实际贡献判断来看，其中技术与管理经验是政府原先期望最高的，而且对其实际效果的评价也是最高的。从整体上看，税收、就业、产业带动、经济往来、资金等经济产业方面的因素政府期望值较高，而对公益、慈善等社会效应以及人才培养等非经济因素考虑得较少，外资能够产生的积极作用整体上与政府原先的设想是一致的。

　　虽然对于外资的作用整体上是一种肯定的态度，政府官员对目前各种投资优惠政策的改动方向判断上，与中国国内企业的高层管理者、外资企业的高层管理者的意见还存在着一些认知上的差异。首先，政府官员认为现在对于外来资本，各种税收优惠可以减少，一些财政费用的减免上也不需要给予特殊的关注，另外在土地使用上给予外商的各种优惠也应该考虑降低或取消。综合这些考虑，在税收、财政费用、土地等与财务有关联的政策方面，政府会考虑加以调整。但是对于外资企业管理者而言，这些财务利益问题对于企业还是很重要的，是否能够享受这些财务方面的优惠是他们评估一个投资环境的重要因素。因此，政府与外资企业在财务政策方面的认知存在着较大的反差，他们在财务利益上的冲突将会较为突出。

　　从外资环境的未来发展情况来看，政府官员认为应该特别做好政府服务，区位优势、基础设施、治安环境等方面的。而外商认为特别需要的投资条件集中在具体的政策构成、原材料价格、技术基础以及配套厂商这些方面。因此，可以看到，整体上外商特别看重投资环境中与产业环境、产业链以及具体政策方面的因素，而政府主要还是偏重于政府服务以及投资硬件等方面的考虑上，政府的政策重点显得相对落后于外商的关注焦点。在许多的城市与开发区投资环境研究中都可以发现，政府服务与投资硬件条件其实是非常重要的，但目前更多的被认为是门槛条件，一个地区在这些方面表现优秀在引资上被认为是必需的，否则便失去最基本的引资条件。管理与区位的优势现在已经不是一个地区吸引外资的核心竞争力，外商更看重的是与产业链相关的产业环境因素，但是政府与外资企业在这些方面存在较大的认知反差。

　　另外本次研究还发现，对外开放程度的判断，有32.9%的普通居民认为“还远远不够，应加快开放”（不足论），有30.7%的人认为“不平衡，有些地方太开放，有些地方则不够”，25.8%的人认为“适度，正好”（适度论），4.4%的人则感到“已经太开放了，要适当收缩”（过度论）。如果与零点研究集团在1995年所作的一项相关调查的结果相比较，当年接受调查的普通居民中，47.5%的人持不平衡论，20.6%持适度论，仅有18.9%的民众持不足论，6.4%的人持过度论。总体意见上，十年来民众对于开放的措施和效果的质量评价逐渐向正面转化，对进一步扩大开放的态度则更为倾向于支持。而这种态度的转变也从另外一个角度揭示了外资对于中国经济社会发展的作用已经得到民众的认可。

　　本次中国发展研究基金会与零点研究集团联合发布的《境外资本在中国社会中的融入度研究报告：中国人眼中的境外资本》研究报告，从决定国际资本在中国社会中融入度的三个核心角色出发，即消费者（公众）、外国资本以及中国各级政府机构，探讨了中国公众对国际资本整体接受程度，同时也发现了在政府对国际资本的需要认知方面，与国际资本本身还存在一定距离。如果以消费者作为决定融入度的核心取向，需要做出努力的除了国际资本之外，还必须包括在管理、协调、制定各种针对国际投资者政策的中国各级政府。
　

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