北京公车一年吃掉多少财政

报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查地点：北京市
调查时间：2004年3月17日
样本情况：北京市属机关的公车状况
调查机构：北京现代商报
报告来源：北京现代商报

报告内容：

　　到目前为止，人们仍然难以给公车下一个准确的定义。有人说是从用途上分的，其中用于公务的，称为公车；又有人说，应该从资金来源上划分，财政支持的才能称为公车。如果单单从后者角度考虑，每年，仅北京市政府系统的公车，将吃掉财政６个亿。

　　如今，当你在上下班的时候驻足街头，在拥挤的车流中，你几乎无法分辨出哪辆是公车，哪辆是私车。事实是，公车所占的比例已经大幅度下降，从上个世经８０年代的９５％以上，到现如今的２５％。但是，公车的总体数量却仍在膨胀之中，其维护开销也在不断提升。

　　在去年的政协委员提案中就有这样的调查：“八五”期间，全国公车耗资７２０亿元，年递增２７％，大大超过了ＧＤＰ的增长速度。到了２０世纪９０年代后期，我国约有３５０万辆公车，包括司勤人员在内耗用约３０００亿元人民币，已经成为财政的大包袱。

　　今年两会政协委员再次提案：治理公车使用中的腐败现象。

　　北京市的情况到底如何？记者对北京市属机关的公车状况做了一个调查。

市级财政 一年支出６个亿

　　据北京市财政局一位姓马的工作人员透露，北京市财政供养的车辆总共大约１．５万辆左右，不包括区县政府的车辆。其中奥迪几百辆，索纳塔２０００辆，桑塔纳将近１万辆。市财政提供的维护保养费用分别为，３００００元／年、３０００元／年、９０００元／年。索纳塔一般都是新车，使用不过两年，所以保养费用比较低，５年之后，费用可能大幅度上调，桑塔纳是以前的主流车型，车的寿命一般在５年左右，所以保养费用比较高。在各级领导中，局级可以配奥迪或索纳塔（２．７升）。奥迪的零部件价格昂贵，导致其保养费用也是前二者的几倍。所有的公车都必须是定编的，否则一律由各单位自己支出。

单位自己支出难道就不是政府拨款吗？

　　我们来给公车算一笔账。以最普通的桑塔纳为例，一辆公用桑塔纳不算买车的钱，只算日常开销，大致如下：一年的维修保养费用：９０００元；一年以行驶２．５万公里算，每百公里油耗１０升，每升油以３元计，一年油费：７５００元；保险费折中算（最高５０００元最低９００元），每辆３０００元；养路费１３２０元；车船使用税：２００元。以上每项都是必须的。共计：２１０２０元。如果再加上一个专职司机，每月工资按１０００元算，共１２０００元。至此，读者看明白了，一辆最普通的公车每年的费用最低也要３３０２０元。可事实上现在的公车档次越来越高，奥迪、广本、现代、别克、帕萨特……

　　奥迪的开销更大，油耗、保养费、保险都基本在桑塔纳的３倍左右，粗算下来，大致６万元。综合起来，北京市属单位财政负担６个亿。

区级财政 负担也是不轻

　　海淀区财政局政府采购办马庆华告诉记者，海淀区一共有公车２５００辆，目前还没有开始定点维修，仍然是专项拨款，一辆车的预算费用为１８５００元（不包括折旧）。如此算下来，海淀区一年的公车直接开销为４６２５万元，还不包括公车的间接开销，如果全算进去，恐怕要超过６０００万元。

　　北京市目前共有１８个区县，每个区县的情况也各不相同，公车的支出也不尽相同，如果只取一个低水平的平均值４０００万元的话，１８个区县合计应该是７．２个亿。区县公车吃掉财政的数字更大。

　　据统计，截至目前，每天行驶在北京大街小巷里的公车，大约有５０余万辆，包括中央单位、市属单位、区县单位、人大政协各单位。其中由财政拨款的车不少于１０万辆。

　　记者从一家通过政府公开招标中胜出的维修厂看到了这样一张清单：去年８月至年底共维修保养由市财政拨款的车辆８０００辆次，每辆车一年的固定保养费用为９０００元。

　　５０万辆车，每辆车每年２万元，１年下来１００个亿。１００个亿，全部来自纳税人。１００个亿，还能干什么呢？五环路全长９９．８公里，投资不过如此。

保养暗箱 双方携手套现

　　去年中旬，北京市开始推行公车保养定点改革，若干家汽车修理企业作为指定政府公车的修理厂家。

　　北京市汽修六厂厂长助理李海常表示，由中标企业维修保养政府公务车至少有三个好处：一是规范了公务车维修保养范围；二是降低了政府公务车的维修保养成本；三是保证了政府公务车维修保养配件的正品率和使用效率。

　　在这样的严格控制之下，一位业内人士透露给记者一种司机揩油的好办法，公车司机到了维修站，跟站内人员商量好，一次性把卡里的钱都刷完，最高可以达到３万元（奥迪），修理厂没有付出任何零件和人工成本，就轻松赚到了钱。当然，必须给司机一定的好处，双方协商的结果要么三七开、要么四六开，最终达成一致。
司机对于公车来说，就不再保养，而只是维持，将车维持一年的时间。对汽车而言，没有周期性的保养，汽车无疑就会面对折寿的命运。（李海 马元月）

事件观察

　　公车·自行车

　　其实，在国外，除了大老板和政府机构的最高领导有配备专职司机的专车，一般官员自己买车、开车上班，如同中国人买自己的自行车一样正常。

　　汽车界资深人士李安定就公车消费曾经说过：应该尽快取消公车制度。鼓励官员轿车逐步私有化，这样一能消除社会集团消费膨胀；二能改善干群关系；三是能彻底根治公车竞相豪华的攀比之风。

　　公车包括两类，一类是专职巡查执法车辆，另一类是专门接送领导上下班的车辆，前者北京市有三个大户：北京市交通管理局、北京市工商局、北京市公安局，每个局的数量在２０００辆不等，合计６０００辆（市级），这部分车是社会所必须的。其余的车大部分属于接送领导，这部分车，完全可以脱离公车，变成私车，如此一来，可以大大节约财政的支出。

　　但在推行公车私有的过程中，出现了一个问题，公务人员因为不愿意出车，就大大减少了公事外出的比例，从而影响到了正常的工作，影响到了辖区内企业的运营。更有甚者，有些政府部门直接暗示给企业，他们会派车来接政府公务人员，给政府减负，同时使得企业的负担加重了。政府减负，企业增负，这样的现象，恐怕不是改革者希望看到的。

　　（全文结束）