从贫富对比看如何促进山区农民增收问题

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查地点：广东
调查时间：2003年
样本数量：90
样本情况：农村住户
调查机构：广东省统计局
报告来源：广东省统计局

报告内容：

　　2003年，广东省兴宁市各级在市委市政府的正确领导下，积极扶持弱势群体，大力提高农民内在素质，千方百计提高贫困农民收入，既缩小了贫富差距，又推动了全市农民整体收入水平的提高。据90户农村住户调查，2003年兴宁市农民人均纯收入为3950.01元，比上年的3830.38元增长3.12%。对农民人均纯收入按低、中低、中等、中高和高收入各占20%分成5组进行计算，低收入农户组农民人均纯收入2085.35元，比上年的1868.05元增长11.63%，增幅高出全市整体水平8.51个百分点；高收入农户组农民人均纯收入为6675.36元，是低收入农户组农民人均纯收入的3.2倍，比2002年的4.1倍缩小0.9倍。通过对贫富农民收入的对比分析，揭示产生贫富差异的内在原因，可寻找促进农民增加收入的对策。

一、高低收入农户组农民收入及其变化的主要差异

　　1、工资性收入差异巨大，是产生高低收入农户收入差异的主要原因。高收入农户组农民人均工资性纯收入4415.26元，是低收入农户组750.2元的5.89倍，两者收入相差3665.06元，占纯收入差异总额4590.01元的79.85%。其中：①高收入农户组人均在非企业组织中劳动得到的收入844.48元，是低收入农户组136.14元的6.2倍；②高收入农户组人均在本乡地域内劳动得到收入243.62元，是低收入农户组214.71元的1.14倍，这一收入差距不大；③高收入农户组人均外出劳动中得到收入3327.15元，是低收入农户组399.34元的8.33倍，两者收入相差近三千元。

　　2、家庭经营一、二、三产业纯收入差距大。高收入农户组农民人均家庭经营纯收入1784.71元，是低收入农户组1160.07元的1.54倍。其中：①高收入农户组人均家庭经营第一产业纯收入1168.13元，是低收入农户组农民942.83元的1.24倍；②高收入农户组人均家庭经营第二产业纯收入250.13元，是低收入农户组108.62元的2.3倍；③高收入农户组人均家庭经营第三产业纯收入366.45元，是低收入农户组108.63元的3.37倍。

　　3、在外人口寄带回和城市亲友赠送收入相差悬殊。高收入农户组农民人均非生产性纯收入475.4元，是低收入农户组175.08元的2.72倍。其中：①高收入农户组人均家庭非常住人口寄带回227.4元，是低收入农户组37.91元的6倍；②高收入农户组人均城市亲友赠送81.78元，是低收入农户组0.55元的148.69倍；③高收入农户组人均财产性纯收入3.75元，是低收入农户组0.16元的23.44倍。

　　4、高收入农户组农民收入的含“金”量较高，低收入农户组农民的含“金”量较低。①高收入农户组农民的人均现金纯收入为5969.95元，占纯收入总额的89.43%，所占比重比低收入农户组67.3%高22.13个百分点；②高收入农户组农民人均现金纯收入是低收入农户组的4.25倍，人均实物纯收入是低收入农户组农户的1.03倍，实物纯收入基本相当；③高收入农户组农民人均现金总收入（扣除储蓄借贷）6724.01元，是低收入农户组农民2069.31元的3.25倍。

　　5、低收入农户组农民收入快速增长，高收入农户组农民收入大幅下降，贫富收入差距缩小。①低收入农户组农民人均纯收入2085.35元，比上年的1868.05元增长11.63%，增幅高出全市整体水平8.51个百分点；②高收入农户组农民人均纯收入6675.36元，比上年的7652.67元下降12.77%；③高收入农户组农民纯收入是低收入农户组农民纯收入的3.2倍，比上年的4.1倍缩小0.9倍。

二、高低收入农户收入产生差异的内在原因

　　据调查分析，影响农民收入的内在因素主要有：家庭人口、劳动力数量和质量、从事行业、从业地点、拥有财产，以及在外人口、亲友的支持等。具体情况如下：

　　1、低收入农户组农民家庭小孩多，劳动力少，负担重；高收入农户组农民家庭小孩少，劳动力多，负担轻。①低收入农户组共有常住人口91人，其中15周岁以下的34人；高收入农户组共有常住人口73人，其中15周岁以下的仅10人。②高收入农户组有劳动力51人，比低收入农户组的41人多10人；高收入农户组的劳动力占家庭常住人口的69.86%，比低收入农户组的45.06%高24.8个百分点。③低收入农户组农户平均每个劳动力负担2.22人，高收入农户组农户平均每个劳动力负担1.43人。

　　2、高收入农户组农户劳动力素质较高，男劳动力多；低收入农户组农户劳动力素质较低，男劳动力少。①高收入农户组高中以上文化程度劳动力17人，比低收入农户组的8人多9人，其中中专以上文化程度6人，是低收入农户组1人的6倍。②高收入农户组受过专业培训的劳动力22人，是低收入农户组6人的3.67倍；低收入农户组未受过专业培训的劳动力35人，比高收入农户组29人多6人。③高收入农户组男劳动力27人，占劳动力的52.94%，而低收入农户组男劳动力仅有18人，占劳动力的43.9%，相差9.04个百分点。

　　3、高收入农户组大部分劳动力从事非农产业，低收入农户组仍有过半劳动力从事农业。①在高收入农户组中，从事第二产业的劳动力有20人，从事第三产业的劳动力14人，从事二、三产业的劳动力占66.67%，而低收入农户组从事二、三产业的劳动力仅占43.9%。②低收入农户组从事第一产业的劳动力有22人，比高收入农户组的16人多6人；低收入农户组从事第一产业的劳动力占56.1%，高收入农户组从事第一产业的劳动力占33.33%。

　　4、高收入农户组农户外出劳动力多，工资水平高；低收入农户组农户外出劳动力少，工资水平低。①在高收入农户组中，外出劳动力有19人，占高收入农户组劳动力的37.26%；而低收入农户组农户外出劳动力只有4人，占低收入农户组劳动力的9.76%。②高收入农户组外出劳动力的平均月工资为1390.75元，低收入农户组外出劳动力的平均月工资为879.9元，比高收入农户组低510.85元。

　　5、高收入农户家底较厚，债务较轻；低收入农户家底簿，债务重。①高收入农户组人均金融资产余额890.27元，是低收入农户组376.95元的2.36倍，其中：人均手存现金351.75元、人均存款余额517.81元，分别是低收入农户组农户120.9元、319.18元的2.91倍和1.62倍。②低收入农户组户均债务余额1888.89元，是高收入农户组866.67元的2.18倍。

三、有效促进农民增加收入的建议

　　近年来，因各种原因，农民收入呈现低幅增长，甚至出现增速减缓的态势，这一状况严重制约着农村经济的发展和农民生活的改善，影响全面小康建设的进程。对此，党中央、国务院高度重视，新年伊始，即以中央一号文件下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为农民增收良方，惠及9亿农民，引起了各级的关注。对此，我们根据造成高低收入农户收入差异的原因，结合本地实际，特提出如下建议：

　　1、努力提高劳动者综合素质。据90户农村住户调查，当前农村劳动力素质仍然较低，影响了就业。主要表现在：①文化程度不高，初中以下文化程度的劳动力共188人，占劳动力总数247人的76.11%；高中以上文化程度的劳动力仅59人，只占劳动力总数的23.89%。去年返回的劳动力有3人，他们的文化程度都在初中以下。②劳动技能低下，未受过专业培训的劳动力有194人，占劳动力总数的78.54%；受过专业培训的劳动力只有53人，只占劳动力总数的21.46%。③有些农民不劳而获的思想较严重，据最近我们对90户农村住户的专题调查，有22%的农户购买了“六合彩”，平均每星期买一次的占25%，其中有6户购买额超过千元。因此，要采取相应措施：一是要实行并普及高中义务教育，提高劳动者的文化水平；二是要加强和完善职业教育及技能培训，提高劳动者的技术水平；三是要加强法制宣传和思想教育，培养劳动者的吃苦精神，教育青年农民守法经营，勤劳致富。

　　2、加快发展家庭二、三产业，引导农民向非农产业转移。据90户农村住户调查，农民就业和家庭经营存在如下几个问题：①劳动力就业不充分，247人劳动力中有5个劳动力未就业，占2.02%。②从事农业的劳动力仍占较大比重，2003年从事农业的劳动力有108人，占就业劳动力242人的44.63%。③生产成本较重，生产电价高，目前农村工业电价为0.99元/千瓦时，每千瓦时比农村生活用电价0.79元/千瓦时贵0.2元，业主意见较大。因此，有关方面要制定和实施优惠政策，鼓励农民扩大家庭二、三产业投资，促进农民就业向非农产业转移。一是降低工业电价，取消联防费，降低成本；二是增加技术含量，提高产品质量，拓宽销售渠道；三是增加投入，扩大生产规模，提高经营效益。

　　3、积极向外输出劳务。据90户农村住户调查，农民外出务工的盲目性较大，大部分外出劳动力都是靠亲属介绍或自发寻找工作，政府或单位组织的较少，给农民外出从业带来一定的困难。去年外出的70个劳动力中，政府或单位组织的只有8人，仅占11.43%；亲属介绍的有36人，占51.43%；自发外出的有26人，占37.14%，另外，转移速度缓慢，当年转移的外出劳动力不多，2003年90户调查户中外出劳动力总共才3人。因此，要发挥政府职能部门的主渠道作用，积极组织农村剩余劳动力向外输出。一是深入调研，了解劳动力资源和就业需求等情况；二是成立外出劳动力协会，加强与外出务工人员的联系，定期或不定期地提供各种信息；三是做好培训和发证等工作，提高外出劳动力的就业竞争能力；四是当地政府和有关部门积极提供方便，减免或取消有关收费；五是积极提供法律服务，保护外出劳工的合法权益。

　　4、支持贫困农民发展生产。①加大资金扶持力度，实行信贷倾斜。农信社要取消对贫困农民要求抵押担保的限制，向低收入农户提供低息或无息贷款，因为贫困农民更需要资金扶持。②继续做好挂钩扶贫解困工作，用足、用准、用活扶贫资金，防止扶富不扶贫或资金被盗用。③以富带贫，以帮促富。鼓励高收入农户与低收入农户结对，帮助贫困农民解决就业、生产和生活等问题，实现共同富裕。

　　5、建立和完善社会保障和救济制度。①建立和实施农村居民最低生活保障制度，对家庭人均年纯收入低于1000元的农村居民纳入低保范围，对纳入低保范围的农村贫困人口实行应保尽保。其中对五保户给予全额补助，对其他贫困农民给予差额补助。②扩大农村合作医疗覆盖面。目前全市有28万多人加入了合作医疗，占农村人口的31.8%。据了解，覆盖率不高的主要原因是干部群众的思想顾虑较大，基层干部怕麻烦，农民群众有疑问。因此，要有针对性地做好宣传发动工作，解除基层干部和农民群众的思想顾虑，让贫困农民有病能及时有效治疗。③建立农村老人生活保障制度，每年按实际生活困难情况，由政府发放一定数额的养老金，解决老人生活来源问题，使老有所养，老有所乐。④减免贫困农民子女中小学学杂费，发动社会捐助品学兼优的贫困农民子女上大学深造。

　　6、鼓励在外乡贤支持家乡建设。①发挥外地办事处的作用，广泛联络在外乡贤；②积极做好宣传工作，提高知名度；③举办多种形式的活动，增进感情；④优化社会环境，吸引在外乡贤回乡投资。

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