2003年陕西职工工资稳步增长 差距不容忽视

报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查地点：陕西
调查机构：陕西省统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　近年来，陕西省国民经济持续健康发展，改革步伐不断加快，企业单位通过改制和结构调整，经济效益不断提高，再加上国家不断出台调整工资政策，全省在岗职工工资总额和职工平均工资保持稳步增长。2003年，在岗职工工资总额达366.28亿元，比上年增加33.05亿元，增长9.92%；全省职工平均工资为11461元，比去年增加1110元，增长10.72%。由于职工人数减少，平均工资的增幅高于职工工资总额的增幅。在岗职工工资保持稳步增长的同时，行业间、区域间、各经济类型间的工资差距依然较大，离岗职工生活费还较低。

多种因素促进全省工资水平稳步提高

　　近年来的企业改制和结构调整取得效果

　　企业减员增效，经营状况好转，经济效益提高，企业职工效益性增资比重加大。最为明显的特征就是2002年和2003年全省企业在岗职工平均工资增幅达13.55%和13.66%，高于全省13.50%和10.72%的增幅，而在岗职工人数却逐年减少，2002年和2003年分别下降1.14%和0.64%。

　　全省大部分县区工资能按时发放，基层拖欠工资现象大大减少

　　今年各级政府认真贯彻中央的“两个确保”精神，千方百计解决好职工的就业问题，保证职工工资能及时足额发放到位。由于将是否按时足额发放工资作为考核各地主要领导政绩的条件之一，今年各县、市、区工资拖欠的现象比往年明显减少，并且往年被拖欠的工资也在2003年得到补发。部分市规定教育系统的工资纳入县财政统一发放，大范围的教师工资被拖欠的现象今年已基本不存在。

　　全国范围内的机关、事业单位人员普调工资

　　初步框算，此次政策性调资，拉动我省职工工资总额增长约2.8个百分点。

　　受全国能源和原材料市场的影响，个别行业整体复苏，一些行业效益好转

　　由于全国煤炭市场紧俏，我省铜川和渭南的煤炭企业逐步复苏，职工工资增幅较大；石油、天然气、电力、燃气等能源生产企业继续保持较高的效益，职工工资水平增长明显，其中采矿业平均工资比上年增长17.09%。水泥制品行业在国家对基础设施投资加大的政策拉动下，产销形势较好；金融业的收入历年来一直居各行业之首，2003年平均工资达17032元，比上年又增长了15.42%。建筑、教育行业的工资也提高较快。

　　2003年虽然遭受“非典”和严重的洪涝灾害，对全省工资水平有一定的影响，主要是对大城市的一些服务性行业产生较大的影响，如餐饮业平均工资比2002年下降了3.1%，但“非典”对西安市以外的地区的影响是短暂和有限的，与抗击“非典”有关的卫生、化学制造等行业产销两旺，形势大好，职工的补贴和收入反而有所增加。

　　各区、县加大执法力度，对金融、通信、电力等收入较高的垄断行业的部分单位进行了执法大检查，在一定程度上纠正了其瞒报工资的现象

　　而且基层统计执法检查所查内容大部分都是围绕劳动工资的瞒报和漏报，这有助于劳动工资数据的准确上报。例如渭南检查了建设银行、中国移动、中国联通等工资收入较高的单位，查出工资瞒报严重，对其罚款并要求准确上报。

　　部分地区给机关、事业单位增加了补贴

　　如宝鸡市政府从2003年11月开始发放“阳光补贴”，每人月平均80元；铜川市直行政、事业单位2002年10月迁入新区，全体干部职工开始按月发放入区补贴等。

行业间、区域间、各经济类型间的工资差距仍然较大，而且还在不断扩大

　　行业间工资水平差距巨大，垄断行业和新兴产业职工工资增长强劲，而传统产业和技术含量低的产业职工工资水平依然较低

　　在国民经济19个门类行业中，有7个门类的工资水平高于全省，低于全省工资水平的有12个门类，主要集中在传统产业和劳动力密集、技术含量较低的行业。2003年全省工资最高的五大行业是①信息传输、计算机服务和软件业，②金融业，③电力、煤气及水的生产和供应业，④科学研究、技术服务和地质勘查业，⑤交通运输、仓储和邮政业，平均工资分别为26772元、17032元、16218元、14977元和14506元；工资水平最低的五个行业是①批发和零售业、②住宿和餐饮业、③农林牧渔业、④居民服务和其他服务业、⑤水利、环境和公共设施管理业，平均工资均不足万元，分别为7290元、7654元、8230元、9076元、9528元，平均工资最高与最低行业相差19482元，即最高是最低行业的3.67倍。

　　如果按国民经济行业的大类划分，平均工资水平最高和最低的10个大类行业之间的差距就更为明显。工资水平最高的十个行业的平均工资均在1.5万元以上，技术含量高的软件业和计算机服务业的收入高居榜首，分别达42347元和33023元；工资水平最低的十个行业的平均工资在8000元以下，最高的行业比最低的行业多3.7万元。2003年不同行业间的差距是明显的。巨大的收入差距表明，经济体制改革不断深化，市场经济也逐步形成，但个别行业的垄断经营尚未打破，公平的竞争机制还不建全。

2003年按行业大类分的最低最高平均工资（单位：元）

　　各地区之间的工资差距在逐步加大

　　2003年平均工资高于全省的设区市分别是西安市和杨凌示范区，而低于全省并且不足万元的有商洛市、铜川市、渭南市、汉中市。最高的西安市为13504元，全省第一的位次始终没有改变。最低的商洛市为9061元，两市相差4488元，前者是后者的1.50倍。而在2002年，最高的西安市与最低的铜川市相差4294元，2003年地区之间工资水平差距比2002年有所扩大。

　　不同性质单位之间工资有差距

　　2003年企业、事业、机关单位平均工资分别为11458元、11527元、11320元。与2002年相比，企业单位增长13.66%，机关单位增长7.02%，事业单位增长5.87%，平均工资的增长幅度差别较大。机关、事业单位虽然有2003年下半年的普调工资，平均工资的增长幅度仍低于企业6.6个百分点。

　　不同经济类型单位之间的差距

　　在全省各种经济类型单位中，外商投资企业的平均工资最高为18074元，第二是港、澳、台投资企业为14730元，集体单位最低，只有6858元。最高与最低平均工资之差是11216元，最高是最低的2.64倍。

近两年平均工资的增幅趋缓，在全国的位次徘徊不前

陕西省职工工资水平在全国的位次

　　陕西省在岗职工工资水平在全国的位次经历了先上升后略有下降、继而徘徊不前的过程。从1999年到2001年，陕西省职工平均工资呈现快速增长的态势，工资的增长幅度由1999年15.0%、2000年12.6%到2001年的16.9%，均超过同期全国在岗职工平均工资的增幅；在全国的位次也不断前移，排名由1998年的26位提高到1999年的23位、2000年的21位再到2001年的19位。这之后的2002年和2003年，工资增幅逐步趋缓并下降，2003年增幅为10.7%，而且也低于同一时期全国工资的增幅。伴随着工资增幅的下降，在全国的排名也由19名下降到20名。

　　在西部各省中，陕西的排名也较靠后。2003年，陕西平均工资位居西部12省区的第10位，仅略高于内蒙古和贵州；平均工资的增幅位居西部12省区的第8位。目前这种工资水平离我们建设西部强省的目标还有相当的距离。

与全国相比，机关工资水平偏低

陕西省与全国分企业、事业、机关的工资水平差异

　　多年来，全国分企业、事业、机关的工资水平状况是机关最高，事业次之，而企业最低，绝大部分的兄弟省市也呈现同样的态势。我省与全国和其他省市有一定的差异，总是表现为事业最高，机关位居第二或第三。2003年，全国企业职工平均工资15560元，事业14363元，机关13585元，而我省是事业工资最高，为11527元，相当于全国事业的80.25%，而机关最低，为11320元，仅相当于全国机关的72.75%。2001年、2002年、2003年机关的工资水平分别相当于全国机关的76.32%、74.97%和72.75%。由此看出，企业、事业、机关中，机关的工资水平与全国的差距最大，而且在逐步扩大。

　　机关工资水平偏低的一个重要原因在于我省近几年缺少主动的调资政策。全国部分省市地方政府根据本省财力，在中央政府调资的基础上又积极主动地出台增资政策，进行工资调整，增加地方补贴，提高了机关职工工资。

离岗保留劳动关系职工平均生活费较低

　　大部分行业离岗保留劳动关系职工平均生活费还比较低。全省离岗职工平均生活费仅为2527元，相当于在岗职工平均工资的四分之一，除了电力、燃气及水的生产和供应业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、科学研究、教育、卫生、公共管理和社会组织及烟草制品业、水利管理业这部分高收入行业的离岗职工生活费较高外，大部分行业离岗职工平均生活费都很低，比在岗职工的平均工资水平低的多。离岗职工平均生活费太低，可能会对社会的稳定产生一定的负面影响，这些都是令人担忧的。

几点建议

　　大力发展二、三产业，提高经济发展水平；加快改革步伐，发展民营企业，进一步提高企业的整体效益；增强经济实力，增加地方财政收入等都是逐步提高职工工资水平，增加职工收入的根本保证。近期可采取以下措施：

　　加大工资清欠力度，确保工资按时足额发放

　　各级政府要继续认真贯彻中央的“两个确保”精神，关注广大的低收入职工群体，采取各种有效措施，保证职工工资能够按时足额发放，以促进经济持续发展和人民生活水平的提高。

　　逐步提高机关人员工资和补贴

　　根据经济发展状况和社会消费水平，在财力许可的情况下，省政府应出台地方增资政策，不定期的进行工资调整和增加补贴，使公务员工资水平稳步上升，为政府高效运转提供必要条件，同时促进社会消费水平提高和经济增长。

　　进一步加强统计执法工作，提供准确的劳动工资统计信息

　　基层单位的劳动工资数据存在着一定程度的瞒报和漏报，因而，要面向基层单位领导和统计人员，大力宣传《统计法》，提高基层单位领导和统计人员的法制观念，坚持依法统计。同时，要将执法检查工作常抓不懈，提高基层劳动工资数据的质量，及时向党政领导和社会各界提供准确的劳动工资统计信息，为全社会工资水平的宏观调控提供科学依据。

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