加快农村工业发展　全面建设小康社会

报告类别：调查报告
行业分类：农业
调查地点：河南
调查机构：河南省企调队
报告来源：国家统计局企调总队

报告内容：

　　河南省南阳市是一个农业大市，人口众多，资源丰富，历史悠久，有着几千年的工业发展历史，农村隐藏着大量的手工艺人。改革开放以来，南阳广大农民在党的开放富民政策指引下，在市委市政府的正确领导下，充分利用手工艺术和资源优势，离土不离乡，大力发展农村工业，为南阳农村经济的发展做出了积极的贡献。从1985年的22161万元工业总产值发展到2003年的6122100万元，极大地繁荣了农村经济。南阳要全面实现小康社会，其难点和关键在农村，只有农村全面达到了小康，南阳才能实现新的飞跃。根据有关部门测算，全面实现小康社会就经济指标而言农民人均可支配收入达到6000元以上，而2003年南阳农民人均纯收入2122元，二十年间农民纯收入必须增长1.5倍以上，才能达到6000元以上。南阳农民完全依靠土地种植支撑6000元的纯收入很难达到，必须下大力气调整农业和农民收入结构，寻找农民增收的强有力支撑点。从1985年到2003年南阳农民家庭经营收入构成上看，1985年农民家庭经营工业人均收入只有0.28元，位居最末位，2003年农民家庭经营工业人均收入75.61元，上升为第三位，并且还有上升的大量空间，仅次于种植业和家庭养殖业。因此，南阳要全面实现小康社会就必须改变传统的农村种植结构，使农民摆脱土地，大力发展非农产业，特别是立足于农产品、矿产资源和手工业技术发展农村工业，活跃农村经济，增加农民财富，加速资本原始积累，以寻求更大的发展，加速南阳农村全面建设小康的步伐。只有如此，南阳农村才能在全面建设社会的道路上迈出更大更坚实的步伐，实现南阳农村经济质的飞跃。

一、南阳农村工业概况

　　改革开放二十多年来，南阳的农村工业从弱小到发展，特别是近几年来，南阳的农村工业在市委、政府的正确领导下，充分利用国家的有关政策和资源优势，获得了长足的发展。最近，南阳市企业调查队对全市农村工业的生产、经营情况开展了一次深入的专项调查。

　　南阳农村工业经济总量已占据南阳国民经济的“半壁江山”。2003年全市农村工业总计14万户，从业人员93万人，全年完成工业增加值176亿元，同比增长17.8％。经济总量已超过郑州市，位居全省市地首位。南阳农村工业的发展为南阳经济的增长和农村全面奔小康发挥了应有的作用。南阳农村工业占南阳经济相当大的比重，量大面广，目前已占到全市工业企业总数的99％以上，在推进国民经济增长、缓解就业压力、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

　　南阳农村工业发展势头较强。去年南阳市制定了一系列鼓励农村工业发展的政策，使全社会重视、支持农村工业经济发展的局面初步形成，政府及职能部门初步形成了支持农村工业发展的合力。随着各项政策逐步落实到位，南阳农村工业显示出勃勃发展的生机。2003年，南阳市个体经营工业单位数为131989个，从业人员659940人，完成工业增加值1212322万元，比上年同期增长18.3%.在全部农村工业经济总量中，个体工业所占比重较大。

　　南阳农村工业经济总量大，对经济增长的拉动力强。2003年,从南阳市农村工业实现的增加值来看，占全市工业增加值的比重为60%。由此可以看出，农村工业对南阳市区域经济发展具有举足轻重的作用，是拉动南阳市工业经济发展的主要动力。企业单位多，吸收社会就业能力强。2003年，全市农村工业数为:140178户，占全部工业企业总户数的99%；吸纳的就业人数为927551人，占全部工业企业的72.5%。可见，南阳市农村工业是南阳市经济增长的主要源泉，是区域经济发展的重要力量，对实现就业、稳定社会发挥着重要作用。

二、农村工业对全面建设小康具有重要意义

　　1、农村实现全面小康必须走工业化的道路：

　　农村实现全面小康，关键是解决好“三农”问题。要想解决好“三农”这一焦点问题，惟一正确选择就是要用工业化理念谋划农村经济发展，把工业发展置于更加突出的主导位置，从而带动农业产业化和农村城镇化，激活农村经济，从根本上解决“三农”问题。解决“三农”问题，对农村来说最重要的就是在调整农业结构的同时，减少农民的数量，而减少农民数量的最有效途径就是大力推进工业化，从而激活农村经济，繁荣农村二三产业，把农村剩余劳动力从有限的土地上转移出来，吸引到城镇中去从事二、三产业，这也是工业化的本质、工业化的核心。我市农业人口比重很大，农村剩余劳动力很多，有限的土地不能满足大量的农村劳动力的需要，使劳动力不能实现自身效益最大化。实现工业化，能够直接增加农村劳动力就业机会，带来较为稳定可观的工资性收入；能够间接扩大农产品市场需求，有利于农产品价格的稳定和提高，使农民从农业增效中获得增收。同时，从南阳改革开放二十多年的有关资料显示，南阳农民人均纯收入从工业中获得的份额呈几何级数增长，以从开放初期的0.29元增长到75.61元，远高于纯收入的增长速度以及种植业、养殖业的增长速度。实践证明，没有工业化，就不能实现农民有效流动，就不能增加大多数农民收入。南阳是一个农业大市，人均耕地1亩多一点，在这种情况下，实现致富奔小康，仅靠土里刨食是绝对不可能的，必须大力发展工业，以招商引资上项目为核心，以改善投资环境为突破口，依托本地资源优势，依靠人才和技术，来不断提高工业化水平，用工业支撑起我市农村经济脊梁，用工业促进农民增收。我国已经加入WTO，无论是工业还是农业，都融入了世界一体化的发展格局，竞争尤为激烈。我们的农业，要想在这个强手如林的“舞台”上站稳脚，就必须走工业化道路，使大量农村人口从土地上解放出来，从而减少土地供养负荷，加速土地流转和农业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度。要跳出传统农业的“旧框框”，引入现代工业理念，用工业生产经营方式组织农业生产，以工业加工制造技术拉长农业产业链条，借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业真正转变成为特色效益型农业。现阶段，发展农业产业化经营，应该打好四个点：一是搞好农业产业结构调整，加快农业结构由适应性向战略性调整；二是培育好“龙头”企业，加快“农字号”龙头企业发展步伐，尽快形成规模，形成特色。三是抓好基地建设，为龙头企业提供充足稳定的原料来源；四是健全经营机制，通过签订农业订单，使龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的共同体。

　　农村实现全面小康，迫切需要实现工业化。目前，国家虽然出台了扶持农业发展一系列优惠政策，鼓励农民种粮的积极性。但只靠纯农业，是解决不了农村全面小康生活的。发达地区农村实现脱贫致富奔小康的共同规律告诉我们，实现农民致富，必须走工业化、城镇化的路子，以工业化推动农村现代化。近几年来，我市部分县市农村经济发展很快，农民收入水平较高，财政实力较强的县，无一不是工业发展快，二产业比重高，他们的实践也充分证明了“无农不稳、无工不富、无业不强”的深刻道理。我们解决“三农”问题，就是要用“二三一”发展思路，突出工业化主题，以项目为核心，以资源为优势，抓住招商引资、发展民营经济、园区经济和优化环境这四个重点，着眼于农产品转化增值，大力发展农产品深加工业，走符合本地区特点的工业化新路。只有抓住了工业这一“精髓”，才能找到全面小康的“金钥匙”。目前，部分农村地区之所以相对落后，主要原因就是工业主导地位不强，工业化进展缓慢。就是从长远来说，解决“三农”问题，必须走工业化、城镇化、农业产业化的路子，而最宽阔、最可行也最有效益的根本出路，则在于加快工业化进程，壮大农村工业经济。

　　2、加快工业化进程对于全面小康有着决定性的作用：

　　工业化使农民的思想活起来，摆脱了小农观念，想富敢富善于富。从一些农村工业发达的县市看到：正是工业经济在农村落地生根，让农民群众认定了兴工才能致富这个理，找到比耕田种地更有效益的出路，激发了他们的创业热情。正是工业经济的发展，造就了农民投资办厂生财有道的观念和自己当老板办事业的成就感，从而由家有闲钱乐逍遥到想方设法借智借资借力搞活经济，才形成了今天一些民营企业主打经济发展的阵容和气候。在我市经济发展较好的“西三县”，群众利用手头闲钱，三五成股投资办厂的现象比较多。归结起来可以说，是农村工业化激活了农民的思想观念，才有了过去20多年农村经济社会的发展成就和今后的广阔前景。

　　工业化使农民的路子宽起来，摆脱了“脸朝黄土背朝天”的束缚，从纯农向亦工亦商亦农转变，大大拓宽了农村群众的就业空间和致富机会。工业经济以及由此拉动的第三产业的发展，一方面使一大批有胆识、有能力的经济能人凭借机遇和才智，自己办企业、跑供销、当老板先富起来，成为农民群众致富的领头羊，带动了更多的人务工求富、经商致富；更重要的是，工业和第三产业的发展创造出来的劳动力需求，为农村人口提供了大量的非农就业岗位，拉动了富余劳动力向非农产业的转移。这种劳动力的转移，为社会创造了更多的财富。另一方面，工业经济发展在转移农村富余劳动力的同时，也为农业集约经济和现代农业的发展创造了条件。发展农村经济，富裕农民群众，繁荣农村社会，稳定农村社会，说到底要靠发展农村工业。在农村经济发展的新阶段，农业和农村经济还会面对种种新问题新挑战，但毫无疑问，加快工业化进程，增强农村工业经济的主导地位作为农村实现全面小康的根本出路，必须坚持走下去，只有这样，我们才能更快、更好地建设全面小康社会。

三、南阳农村工业存在的问题

　　1、一些企业发育很不完善，缺乏参与市场竞争能力

　　调查中一些企业反映，在新的环境下，除一些确实上了档次的企业外,部分小型企业处于亏损和无法继续生存的境地，发展面临着极大的挑战。这些企业发育很不完善，缺乏参与市场竞争能力。这些企业中既没有优势的产品，也没有名牌产品。企业只能进行简单再生产，经济效益低，缺乏发展后劲，导致企业竞争能力减弱，抗风险能力差，尤其是在企业转轨时期，在大范围的市场竞争中，结构雷同的农村工业企业在强势面前被迫让出了部分市场，进而减少了正常的市场占有份额，产生困难。

　　2、产品结构单一，使得这类企业的发展陷入了困境

　　南阳市部分地方在“靠山吃山，靠水吃水”的特定环境影响下，依托当地资源优势，大力发展支柱产业，办起来了以资源采掘开发为基础的原材料工业和加工业。这种类型的企业约占南阳市小型工业企业的1／3。他们利用当地资源优势，在有关政策的指导下，取得了显著的经济效益，然而，这些企业未能形成一种良性的发展行为。这类企业目前基本上由个人承包经营，承包的形式普遍带有典型的传统家族型企业特征，多为上交一定的管理费用，企业即可以个人变相拥有或合伙的单一经营。经营中内在缺陷和矛盾日益的暴露出来，最明显的是组织效率低，开采、加工设备简陋，资源开采无计划，生产安全无保障，环境污染严重等。这就使得这类企业的发展陷入了困境，集中表现在国家有关政策法规的作用下，关闭的关闭，停产的停产，整顿的整顿，经营难以发展。

　　3、南阳农产品加工业与农村经济结构的战略调整形成了明显的不协调、不配套

　　农村工业中，农产品加工工业基本上是一些传统型个体工业。如面粉加工、食品加工、油料加工等。在一个村里，竞相发展，结构单一、品种单调、质量不稳、市场占有率低、知名度小、形不成规模，捏不成拳头。这些企业能在低水平生存，但都不能进入良性发展，因此，很难走出农村市场。进而是农村经济产品的开发始终处于较低水平阶段，农村通过工业富民问题也就很难解决。南阳农产品资源丰富，是发展农村工业的核心资源，是农民要增收的主渠道，也是带动农村经济发展，农村经济结构调整的前提。

　　4、家族型传统管理企业的模式与现代企业科学化管理模式之间的问题突出

　　南阳农村工业很多是在内部形成了以家族、亲戚为纽带的管理模式，占据财务、采购、销售等关键职位，家族成员分布在生产、技术、管理等诸多环节，组织结构封闭、排外，所有权与经营权完全统一。其最大的弊端是企业生产规模难以提高。南阳农村企业经济总量大，但产品挡次不高，以劳动密集型企业居多，科技和资金密集型的企业较少，技术含量也不高。在发展中始终“长不大”，或扩张缓慢。有些企业长期拖欠雇员报酬，还不时的引发一些矛盾。这样一种传统家族企业封闭的产权结构，非制度化的管理机制，在传统意识形态观念的支持下，其生产经营决策范围很小，面临激烈的市场竞争，往往是束手无策，致使资产负债率等主要财务指标居高不下。在市场经济的猛烈撞击下，部分企业主反映，也认识到企业生产、经营、管理与现代企业科学化管理之间的差距，就是意识形态领域中的亲情网链难以打破，即使企业发展到一定规模之后，欲想更上一层楼，也显得力不从心。

　　5、管理者的小农意识与推行股份合作制之间的问题突出

　　南阳农村工业在发展上基本落后，要在国内经济竞争的环境下发展、振兴，较为有效的做法是利用“股份合作制”的有效形式。而利用“股份合作制”主要是利用生产资料与劳动者之间的新型关系，即入股职工既是劳动者，又是投资者。如今，股份合作制企业以各种形式迅速发展。就调查到的资料来看，南阳农村工业中实行股份合作制的企业还比较少，整体上还处于探索阶段。小型企业要维持自身的发展和参与竞争，在金融政策不到位的情况下，往往不得不寻找各种“关系”筹措资金，从而背上了亲友、族人沉重的“亲缘债务”包袱，使得企业陷入困境。更重要的是企业与亲友、族人之间的信贷关系还助长了亲友、族人间联手干扰企业发展的不良风气。因此，股份制企业就很难在农村工业中发展。

　　6、低层次的专业化生产方式与推广品牌战略之间的问题突出

　　长期以来，农村工业的发展离不开作坊式企业的发展模式。这是一种技术含量低，社会合作化程度低的粗放式经营生产方式。这种经营生产方式在产品短缺经济时期，补充着人们较低层次的生活需求和不足，企业争得一时的生存。但在市场竞争面前，企业既不能从外部获得技术支持创造品牌，自己又不能解决自己的技术供给问题，因此，很难有较大的生存发展空间。然而，改革开放20多年后，东南沿海地区的乡企不惜重金从国有企业、离退休科技人员中揽聘人才，利用专业化生产的特点，创造出了一个又一个品牌，实行品牌战略，取得了较好的经济效益。显然，与沿海地区农村工业相比较，南阳市农村工业创品牌参与国内竞争的实际困难将会更大一些。因此，从维护企业发展的长远利益出发，在农村工业中宣传推广品牌效益，将是一项长期的战略任务。农村工业只有突破传统瓶颈的束缚，才能有利于改变农村工业效益下滑的被动局面，也有利于解决农民问题。对于我们这样一个农业大市来说，国有经济活力不强，经济结构面临着巨大的调整任务，大力发展农村工业尤为显得重要。我国加入世贸组织，外国企业、跨国公司将纷纷进入我国市场，国有企业与之竞争的过程中，一些企业将处于竞争劣势，甚至可能被迫退出市场，因此，他们将把目标瞄准农村工业，抢占国内农村市场，直接威胁着农村工业的发展与生存。一些整体实力弱，创新能力差的产业将趋于消亡。比如，农副产品加工业，采掘及原材料工业，建材业及围绕国有企业发展需要的一些配套工业等。然而，农村工业是吸纳农民就业的主要渠道，也是解决农村、农民问题的集中渠道之一，如果，农村工业普遍出现问题，必将对整个农村社会的稳定产生巨大影响。因此，必须对农村工业的利益实行有效保护。参考西方国家的作法，可以设立企业的互助基金，利用低息贷款帮助企业渡过难关。同时在加强对企业的监督和指导的同时，可定期向企业提供企业发展分析报告，指出发展优势和存在的不足；还可定期提供行业信息，包括各行业领域的经营状况、盈利水平、产品市场、成本价格等方面的情况。对于企业来说，应扬弃企业家族制度、加快市场体系的升级换代，产业区域经济应从数量型逐步发展为质量品牌型。政府应从政策上取消那些不利于农村工业发展的规定，为农村工业的发展提供足够的创新空间和创新激励机制。只有这样，才能再次掀起农村工业的腾飞。

四、加快南阳市农村工业的对策建议

　　1、净化企业发展的外部环境，切实减轻企业负担

　　近几年，农村工业对降低税率，减少摊派的呼声越来越强烈，因此，各级政府和有关部门要组织机构，抽调人员，按照国家有关政策，进行集中清理与整顿，对不符合国家政策的费用，坚决取缔；对巧立名目，变相收费，加重企业负担的现象，坚决查处，彻底净化企业外部环境，促进企业发展。

　　2、健全服务体系，提高服务功能

　　目前，农村工业在生产经营活动中，由于企业规模小，生产经营中许多问题，小企业自身无法解决，诸如市场信息、政策指导、科技信息等等，这就要求政府转变职能，树立服务意识，推动建立与社会主义市场经济相适应的社会化服务体系，以满足农村工业在生产经营过程中对资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、企业诊断、法律支持、信息服务、市场开拓和人才培训、资信评估以及组织展销活动等方面实现服务的社会化、专业化和规范化。

　　3、鼓励技术创新，找准营销定位，打造名优产品

　　对于从事高科技开发的农村工业企业，经有关部门确认，可享受相关优惠政策，对目前有独立知识产权、技术装备国内领先的小型工业企业，有条件的地方可采用政府注入资本金、贴息贷款等方式，扶持农村工业企业迅速发展。对农村工业企业来说，产品营销不能搞大而全，要找准本企业的产品经营战略，企业要以“小而专”、“小而特”的产品在市场竞争中取胜。企业要早筹划，大力推进产品结构调整，抓紧做好企业新产品的营销定位和开发，提高企业产品质量和科技含量，创出自己的名优产品，提高企业市场竞争力。

　　4、搞活农村工业，跟上改革步伐

　　农村工业企业的改革发展，要坚持“解放思想、一厂一策、规范操作、突出重点、讲求实效、稳定发展”的工作方针，各企业自主选择，从实际出发，继续采取股份制、拍卖出售、委托经营、租赁、承包经营、联合、兼并、引资嫁接等多种形式开放搞活农村工业企业。

　　5、多方努力，解决资金紧张问题

　　2003年，据南阳市企调队对全市98家中小型农村工业企业景气调查，有75%的企业反映资金困难，列为企业生产经营十大问题首位。要解决资金问题，笔者认为应从三个方面努力：第一、建立健全农村中小型工业企业的信用备案制度。以工商、公安、统计和金融等相关部门数据库为基础，以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散为主要环节，逐步建立起服务于中小型工业企业的信用制度。只有好的信用备案制度还不行，企业还需要去认真执行制订制度。俗话说：“打铁还须自身硬”，企业自身只有树立起良好的信用形象，才能较好地解决资金问题。第二、建立农村中小型工业企业信用担保体系，为农村中小型工业企业融资创造条件。目前，由于南阳市农村中小企业贷款担保体系尚未建立，中小企业普遍感到贷款无门，资金来源渠道单一，因此，农村中小企业对成立中小企业信用担保中心，解决企业目前困境寄予厚望。各级政府及有关部门要克服困难，加快建立企业融资及融资担保、再担保体系的建立和运转；同时，应建立担保基金补偿机制，可按其业绩每年适当补充担保基金等，尽可能为企业融资创造条件。第三、政策倾斜、重点扶持，解决农村中小企业资金问题。首先，各级政府可在规定权限内给与中小型工业企业以财政、税收等方面的政策扶持。一是每年可从中小型工业企业上缴所得税的新增部分，提取一定比例在财政预算中列支，建立农村工业企业发展专项基金，用于支持符合国家产业政策、与发展前景好的农村工业企业；二是设立农村工业企业贴息资金，缓解农村工业企业融资困难。其次，各级政府要大力支持农村工业企业的结构调整，充分利用国家实施“双高一优”技术改造专项工程、科技型中小企业技术创新基金和省工业结构调整专项基金、省高新技术产业化重点项目贴息资金等，选择一批技术先进、效益显著、企业综合素质高、可扶持性强的重点农村工业企业予以扶持。

　　6、健全制度，加强管理，开拓市场，依法经营

　　农村工业企业要在建立一个富有创新精神的领导班子和一支高素质的职工队伍的同时；健全企业各项管理制度，依靠规范的现代企业管理制度加强管理，提高经济效益；要坚持依法经营，照章纳税，按时向财税部门报送准确、真实的财务会计资料；要强化技术创新，调整产品结构，充分发挥南阳市农副产品和劳动力资源丰富的优势，大力发展国家重点扶植的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型等小型工业企业；加强营销，逐步在市场上确立自己的品牌和商誉，才能在激烈的市场竞争中，主动开拓市场，不断发展壮大。

　　（全文结束）