增值业务繁荣的背后

报告类别：调查报告
行业分类：通讯
调查时间：2004年5月4日
调查机构：通讯世界
报告来源：通讯世界

报告内容：

聚焦：电信增值业务

　　这是一个价值10亿元的市场，这是一个刚刚起步正迅速发展的市场，这是一个决定未来我国3G和宽带发展前景的市场，当前它面临什么问题，应如何解决，值得思考…

　　从1993年国务院发布55号文件向社会开放无线寻呼与电话声讯服务等9项电信增值业务到现在，经过10年的发展，从最初无线寻呼业务的兴起到逐渐衰落，呼叫中心业务的举步维艰到渐入佳境，再到今天移动短信息业务的炙手可热，我国电信增值业务市场可以说经历了一个曲折的发展历程。

　　在日前由中国通信协会、信息产业部电信研究院、中国电信业投资国际论坛主办的电信增值服务业投资与发展高级研讨会上，信息产业部电信管理局副局长赵志国介绍我国当前电信业务市场的现状时透露：截止到2003年底，我国已有增值电信运营商近8400多家，其中70%为民营或含民营经济成份，投资主体包括国企、民企、个人和外资，所经营的电信增值业务涵盖无线寻呼、ISP/ICP、呼叫中心、VSAT通信、信息服务等各个领域。

　　特别是近两年，伴随着我国通信行业的持续高速增长，开放力度的不断加大，以及宽带网络的大规模普及和以3G为代表的下一代网络技术商用化的脚步进一步加快，增值电信市场发展极其迅猛，有人预测国内的电信增值业务市场将达到10万亿元的规模，并将在很大程度上影响未来我国3G和宽带网络的发展进程，一时间成为了境内外资本追捧的对象。那么，在一片繁荣景象的背后，现实情况究竟如何呢？

市场：繁荣背后的隐忧

　　由于我国在基础电信业务领域采取了较严格的准入制度，所以具有进入门槛低、投资回报快、管制限制少等优势的增值电信市场一开始就成为外资争夺的主“战场”。

　　从2001年中国加入世贸组织起，就不断有国外电信巨头觊觎国内增值电信市场的消息传出，甚至有人发出“狼来了”的警告。随着2003年底，我国入世时有关开放国内增值电信业务市场的承诺兑现，警告已成为了现实的威胁。

　　据信息产业部综合规划司对外经济贸易合作处副处长王建朝透露：截至2004年2月，我国通信主管部门已接到外商投资电信业的正式申请14份，申请内容均为增值电信业务。

　　面对越来越紧迫的市场形势，国内增值运营企业是否做好了充分的准备呢？信息产业部电信研究院高级工程师周宇煜指出，截止到2002年底，据信息产业部的统计，国内共颁发增值电信业务经营许可证6000多个，其中跨地区增值电信业务经营许可证只有330个，而省内增值电信业务经营许可证则有5910个（图1）。其中大部分是从事互联网信息和接入服务（ISP/ICP）业务，尽管企业数量众多，但大部分规模较小、质量较低，真正有影响力、业务收入高的很少，这些企业无论是在资金、技术、人才和管理等方面，都无法与国外大企业竞争。

　　另外，从国内目前电信增值业务市场环境来看，也存在着很多缺陷，主要表现在：

　　* 市场研究和业务创新能力不足；

　　* 增值业务产业价值链尚未完善；

　　* 行业增值应用合作有待进一步开发；

　　* 服务提供商市场规范化管理有待加强。

　　所以，促进健康、繁荣、丰富的电信增值业务生态环境是当前面临的紧迫课题。

监管：放开≠放弃

　　以往电信主管部门在对电信市场进行管理时主要是把目光瞄准全国性基础电信运营商，采取的是“抓大放小”的监管思路。但是随着市场形势的变化，增值电信市场的蓬勃发展，开放力度的不断加大，市场环境趋于复杂，市场主体趋于多样化，单纯依靠主导运营商自身对市场进行控制是远远不够的，这一点在当前移动短信息市场的管理控制方面面临的种种问题中已有所体现。管制机构急需转换视角，更多地把增值电信市场纳入管理范围。

　　除此之外，政府职能的转变也是当前的重点。目前我国拥有接近8000家电信增值企业，大部分都含民营经济成分，企业规模不大，实力不强。在进入和退出市场方面迫切需要政府的引导，在市场竞争中特别需要政府帮助，制约主导企业在合作中的一些不公平待遇。政府的职能应从单纯的管制向管制与服务并重的方向转变。为他们创造一个更加公平、更加良好、更加宽松的市场环境，做更多服务性的工作，为他们成长壮大提供保证。

　　对此信息产业部已有考虑，赵志国表示，电信管理部门在今后的电信业务市场管理方面的主要思路就是：在促进发展的同时致力于管理能力的提高。首先，继续完善配套的法律法规体系建设；其次，创新监管思路，改进监管方法，完善监管手段，提高监管水平，最终实现有效监管；最后，及时研究市场发展规律和特点，积极主动做好市场政策引导工作，实现市场健康可持续发展。

基础运营商：要有长远眼光

　　在记者与许多增值运营商的交流中了解到，其实他们在经营中遇到的最大困扰是与基础电信运营商的关系问题。由于目前国内增值电信业务是由基础电信运营商主导的，所以在合作当中相对弱小的增值运营商经常处于弱势地位，利益无法得到有效保障。

　　一家从事移动短信息服务的增值运营商的老总曾向记者抱怨，与之合作的移动运营商经常无故拖延结算付款的时间，造成他们的资金难以及时回笼，对日常运营和新业务的开发都造成了不小的影响，而他的遭遇并不是个别现象。

　　问题的关键是基础电信运营商还没有意识到增值业务对其未来发展的真正意义，从长远来看，增值业务必将取代传统的话音业务成为运营商的主要收入来源，而且这一进程正在越来越快。在这一点上，基础电信运营商应有长远眼光。

　　在日前举行的一次IT趋势论坛上，我国著名电信专家侯自强教授曾提出过一个大胆的假设：未来随着技术的不断进步，电信的带宽价格将不断降低，终有一天，带宽将会与基础电信服务（如话音）一起成为一种免费的资源提供给用户使用，运营商将主要通过增值服务获取收入，既然我们可以把小学教育作为一种免费义务教育，基础电信服务为什么不可以成为一种免费的义务服务呢？

　　也许今天你会觉得这是天方夜谭，但5年后、10年后情况将会怎样，眼下没有人能做出准确的预测。我们一直在谈论未来网络将会像水和电一样无所不在，使用通信和网络服务将会像用水和用电一样方便。那么请注意一个简单的事实就是：今天我们会为每天使用的水付费，但却从不会为我们家中的自来水管道付费。

　　当前，国内增值电信市场正处于变革的关口，广大的增值运营商迫切需要主管部门和占据市场主导地位的基础电信运营商等方方面面的引导与扶持。只有中国自己的增值运营企业真正强大起来，成为市场的主导力量，中国的增值电信市场才能真正发展繁荣起来，否则它只会变成又一块国外厂商们淘金的宝地。

　　（全文结束）