四大电信运营商重组4合2方案背后

报告类别：调查报告
行业分类：通讯
调查时间：2004年06月09日 
调查机构：京华时报
报告来源：京华时报

报告内容：

　　原本被认为是国企改革典范案例的电信改革方案，正面临着被全盘否定的危险。5月下旬，从香港传出的一则消息震惊了移动、电信、联通、网通四大运营商。消息称，现行的四家主流运营商将很可能合并成两家，以确保超大型国有电信运营商资产的保值增值。这则消息意味着从1999年2月开始实行的电信分拆，将极有可能回到合并的老路，而合并传言的传出，也使四大运营商感到了前途的不确定性。

“4合2”重组模式

　　消息人士透露，从去年年底开始，国资委已经开始考虑“4合2”的运营商重组模式。具体方法为：一家固网运营商和一家移动运营商合并，形成两家全业务运营商，而最可能的结果是移动＋网通、电信＋联通。

　　另一个依据是，这种重组方案不仅考虑到了移动网和固网的平衡，而且在市场占有率和企业实力上也较为合理。根据信产部的运营商排名，移动和电信的市场占有率均在30%以上，而联通和网通的占有率则相差无几，均为15%左右。

　　5月28日，国资委主任李荣融的另一番表态，则进一步加深了业内对四大运营商合并的猜测。李荣融称，国资委正在就28家、14对中央企业重组问题进行谈判，但不便透露企业的名称。李同时表示，这些谈判中包括一些“重大调整”。据一位接近中国电信高层的人士透露：“4合2”肯定不是空穴来风，这件事情应该是国资委在操作，信产部只是执行部门。该人士称，目前中国电信正在加紧和国资委及国务院沟通，以了解重组传闻的确定情况。

　　昨天，记者致电国资委，但国资委新闻处处长许明军以没有听说为由，拒绝对运营商“4合2”做出评论。但许同时表示，现在国资委28家中央重组企业的名单尚未正式出台，一切都不好说。但可以肯定的是，一旦“4合2模式”成为事实，将创造我国国企合并规模的记录，即便在全球范围内，合并后的两家电信运营商在用户规模、营业收入上也都将成为巨无霸级别的电信企业。

　　以四大运营商的2003年业绩推算，移动和网通一旦合并，每年的营收将达到2500亿元人民币，净利润达到380亿元；而电信和联通的合并，将为新的运营商带来约每年2000亿元人民币的营收和290亿元净利润的规模。

引发激烈争议

　　出人意料的是，尽管“4合2”模式尚未成为定论，但已经引发了业内人士激烈的口水大战，反对和赞同的声音均空前高涨。

　　电信研究院副总工程师杨培芳明确表示，我不赞同“4合2”的改革方式，虽然合并可以在一定程度上避免恶性竞争，不过要建立电信市场有序竞争机制的方法很多，不一定非要采取走回头路的办法。

　　北邮教授阚凯力称，“4合2”明显与我国电信改革打破垄断、促进竞争的初衷背道而驰。他认为，如果要保证国有资产增值保值，还不如干脆回到20世纪90年代中国电信一统江湖的老路上。阚同时表示，合并将使电信市场重新变成垄断，而且两家全业务运营商将有可能形成双寡头，共同把持市场和价格，使消费者从电信改革中获得的资费、服务等好处丧失殆尽。

　　不过，赞同的声音也不少。其中最典型的观点就是合并将有利于遏制恶性竞争，避免重复投资等问题。

　　有不愿透露姓名的运营商内部人士认为,相比移动和联通的高速增长，由于固定电话的衰落，电信和网通已经在增长速度上明显落后。该人士称，将来在全国建设3G移动网络需要的几千亿人民币投资，对电信和网通无疑是噩梦，而4张全国移动网也是资源浪费，固网和移动网1＋1的方案，可以形成全业务运营商，从而解决国家发放3G牌照的难题，是最好的解决方法。

　　另外，赞同方的另一个论调是，合并能解决恶性价格战、互联互通等电信竞争顽疾。由于采取了两大主流运营商分别和两大新兴运营商合并的方法，双方在网络规模、用户数量、市场占有率等方面基本旗鼓相当，将可以避免现在的主流运营商利用网络优势，人为制造与弱势运营商的互联互通障碍。

合并面临诸多问题

　　记者了解到，目前各大运营商均在积极打探风声，以迅速制定相关对策。但事实是，运营商内部普遍对合并可能带来的问题表示担忧。

　　昨天，一位中国移动内部人士在获悉此事时第一反应是，“如果和网通合并，那移动不是亏大了？”而联通员工则憧憬起了和电信合并的好处：“电信那么有钱，和电信合并后，我们就可以用电信的钱和移动好好斗一下了。”

　　网通和电信的态度也各不相同。记者了解到，目前网通正忙于内部重组和上市，无暇顾及“4合2”模式，而电信内部则希望一旦合并，电信能够和在联通的合并中占据主要的话语权。

　　相比运营商各自的小九九，国资委的表态也显得底气不足。国资委新闻处处长许明军称，国资委内部还没有透露中央企业重组的名单，但国资委肯定不会做强嫁强娶的决定。许称：“不是国资委说合就合，只有企业同意，国务院最终批准后才可以实行。”

　　业内人士认为，如果两家超大型运营商合并，带来的资产整合、人员整合、组织架构、企业文化、高层变动、债务梳理等大量工作，肯定将耗费大量的时间和成本，更重要的是包括电信、联通、移动均为上市公司，而网通也计划在今年年内上市。上市公司的合并，将涉及大量投资人的利益。在决策层面上，也与铁通重组时国资委一纸红头文件就可以解决不可同日而语。

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