四川省老年人社会保障状况及存在的问题简析

报告类别：分析报告
行业分类：调查
调查地点：四川
研究机构：四川省统计信息网
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。作为世界上人口最多的发展中国家，我国面临的人口老龄化形势更加严峻。四川省也受到人口老龄化的冲击，于1997年底进入了人口老年型省份的行列。

　　根据第五次人口普查资料显示，四川省60岁以上的老年人已达937.95万人，占总人口的11.39％，其中，65岁以上老年人口近622.94万人，占总人口的7.56％，已达到国际上一般认为的7％的老龄化标志线。未来10年四川省人口老龄化进程还将加快，老有所养是人口老化产生的最大社会问题，如何解决好养老问题，已对四川省社会保障事业提出了挑战。

　　建立和完善社会保障制度，我国早在建国初期就已着手进行并在改革开放以后特别是进入20世纪90年代伴随我国社会主义市场经济建设步伐的加快得到更进一步的加强。国家明确要求要按照政府、单位和个人共同分担，坚持多层次、多渠道满足不同地区、不同社会群体需求的原则加强社会保障体系的建设，完善各项社会保障政策。

　　从1985年起全国推行社会保险制度以来，四川省老年社会福利事业也取得了巨大成就，目前，在城镇基本建立起以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利和社会互助以及最低生活保障等为主要内容的比较完善的老年人口社会保障体系。在农村，坚持以家庭养老为主，进一步完善农村养老保险、社会救济制度，积极倡导村民互助。四川省已逐步形成了以居家供养为基础，以社区福利服务为依托，以社会福利机构为补充的国家、社会、家庭、个人相结合的老年福利体系。

一、养老保险体系逐步建立

　　养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度，目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。过去企业离退休人员养老是由企业负责，基本生活随企业经营状况的好坏变化，有不少关停破的困难企业离退休职工生活得不到保障。

　　根据四川省情况，完善养老保险政策，首要解决的是扩大城镇从业人员的保险覆盖范围，提高养老保险基金的供给能力，使所有城镇从业者都能够根据有关政策参保缴费并在退出劳动年龄以后有钱吃饭。为实现这一目标，四川省从1985年开始进行改革，逐步实行城镇企业职工养老保险费用的社会统筹，完成从“企业保险”向社会保险的转变，在范围上从国有企业逐步向城镇集体企业和以股份制、“三资”企业为代表的其他企业以及私营企业和个体劳动者拓展。到目前为止，全省城镇的所有企业和以企业方式管理的事业单位以及个体劳动者都已纳入了参保范围，机关事业单位职工的参保问题也进入了试点阶段，在不久的将来，四川省养老保险制度在城镇全覆盖的目标即可实现。1992年，四川省开全国之先河，率先在国有企业实行职工退休费用省级统筹，并随以后覆盖范围的扩大其统筹范围也随之扩大，全省养老保险基金的调剂能力得到增强，供给能力也有所提高。1998年，中央实施“两个确保”政策，即确保企业离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗职工基本生活。这一政策的贯彻执行使企业离退休人员的生活得到了切实的保障。到2003年底，全省参加企业基本养老保险的职工人数达605.5万人，比上年新增6.80万人，其中，参保离退休、退职人员已达187.5万人，覆盖绝大部分国有和集体企业职工以及一部分私营、外资企业职工。并逐步地建立和规范管理养老保险个人帐户。2003年，实行企业养老保险办法的建帐率达到99.33％。全省机关事业单位养老保险制度改革试点工作正逐步完善，机关事业单位在职职工参保人数为96.0万人。

　　按国家政策规定企业离退休人员养老金每月按时足额由社会保险部门发放，2003年发放养老金达119.7亿元。1998年以来，还连续多次调整离退休人员待遇，人均离退休费已由1998年的390元提高到现在的535元，增长37.2％。养老金按时足额发放率继续保持100％。全年已有156.5万退休人员实行了社会化管理，社会化管理服务率达86.5％。就目前征收费源的情况，以个体工商户和参照个体工商户办法参保缴费的其他类人员增幅较大，已达123.6万人，比2002年增长37.0％，反映出当前个体缴费模式正在日益成为养老保险一项重要的参保方式。实行养老金社会化发放为参保人员社会化管理提供了重要条件。四川省已开展企业退休人员纳入社区管理工作，并探索不同类型的社会化管理途径。截止2003年底，全省有社区管理服务机构1382个，纳入社区管理的43.7万人。

二、医疗保险全方位实施

　　根据《国务院关于建立城镇职工基础医疗保险制度的决定》精神，四川省城镇职工基本医疗保险制度于2000年在全省范围内全面启动，到2003年末，全省实际参加医疗保险的人员达531.2万人，比去年新增50.6万人，其中，退休人员达173.8万人，占参保总数的32.7％。补充医疗保险参保人数达354.6万人，比上年增加88.8万人。基本医疗保险制度全方位实施，解决了城镇老年人口老有所医的问题。实行社会统筹与个人帐户相结合，把均衡费用负担、分散风险与加强个人自我约束，为将来年老多病积累资金结合起来。过去职工的医疗问题主要依靠报销，不少困难企业职工根本无法解决，四川省进行企业职工医疗保险大病统筹，解决了部分问题。2000年国务院下发了44号文件，推行社会保险与个人帐户相结合的医疗保险制度，并规定离退休人员不缴费。这使参加医疗保险的广大机关、事业单位和企业离退休人员基本医疗得到了保障。

三、城市居民最低生活保障制度进一步规范完善

　　城市居民最低生活保障制度是社会保障体系的最后一道安全网，四川省城市居民最低生活保障工作于1997年启动，1999年全面建制，到2002年7月，全省已实现应保尽保，实现了城市“低保”对象的全覆盖。2003年，全省共投入社会救济福利事业费118077.6万元，其中城镇低保资金87091.9万元，占73.8％。领取最低生活保障金的人数已达146.40万人。最低生活标准由1999年的平均每月100元，提高到2003年的134元，增长34％。城市居民最低生活保障制度的建立，使城市贫困居民中那些无生活来源、无劳动能力、无法定赡养的散居孤老可以依法得到社会的救济，生活有所保障。

四、社会优抚政策全面落实

　　社会优抚是国家和社会对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊制度。2003年，全省有1.57万在乡红军老战士享受定期优抚补助。四川省有优抚类收养性单位37家,共收养的老年人0.12万人。根据省政府办公厅《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》要求，全省共有21个市（州），180个县（市、区）制定出台了建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。从2002年7月1日起，全省在乡老复员军人定期生活补助标准提高了20元，提高标准后每人每月不低于90元，并把尚未享受定期生活补助的在乡老复员军人全部纳入了享受范围。全省有军队离退休干部休养所103家，在所休养人员0.41万人。

五、社会福利事业健康发展

　　社会福利事业健康发展，满足孤老、残疾人员等特殊人群服务需求，是社会文明的标志，也是社会公平的主要内容。截止2003年底，全省有各类收养性社会福利单位2990家，床位70140张。其中，国家办收养性单位152家，集体办收养性单位2795家，共收养老年人3.91万人。社会力量办的收养性单位43家，收养老人达0.12万人。全省有社会福利院62家，年末床位7534张，收养老人达0.38万人。各地还在社区内开展了老年人系列服务，在社区服务中心中老年人活动项目745个，参加活动的老年人达73.39万人次。

　　充分利用现有设施，积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等，为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面的服务已成为四川省多形式的老年供养方式。同时，妇联、街道、社区及群众团体进一步加强老年文化体育工作，发展老年文化体育事业，建立了社区老年活动中心或活动站，极大地满足了老年人的精神文化需求，丰富和提高了老年人的文化生活和生活水平。全省范围内广泛宣传弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，同时，倡导和鼓励老年人自主、自助。

　　近年来，四川省农村老人的保障事业有一定的发展，在农村已开展了部分农民的养老保险，2003年，参加农村社会养老保险的人数达369.1万人，比上年增加39.1万人。领取养老保险金的有11.3万人，支出农村社会养老保险基金0.3亿元，比上年增长50％。建立农村最低生活保障制度的试点工作也在积极稳妥地推进，目前，全省有80个县（市、区）建立了农村最低生活保障制度。2003年底，已保人数达15.05万人，比上年增加1.0万人。全年支出农村最低生活保障线救济费1799.44万元，增长22.3％。农村收养性老年福利机构有2405家，收养老人达2.78万人。

六、存在的问题

　　（一）目前，养老保险基金收不抵支，缺口较大。2003年，发放养老金119.67亿元，实际征收养老保险费95.3亿元，收支缺口达23.37亿元。养老金筹集面临困难，依靠中央财政的转移支付补助，还未能实现良性循环。

　　（二）从目前医改的进展情况看，仍然存在着参保职工覆盖面窄、困难企业职工参保难等问题。未参加医疗保险的企业职工和离退休人员的基本医疗得不到保障，有的企业实行先看病后报帐，结果由于企业效益不好，医疗费报销十分困难。因此，无钱参加医疗保险离退休人员的医疗问题也难以解决。

　　（三）为老年人生活服务的机构和设施严重不足。四川省直接为老人生活服务的各类社会福利机构基本上还处于自发的状态，发展比较缓慢。截止2003年底，四川省社会福利院床位数只有7534张；城镇收养性老年福利机构床位数仅为10362张，农村收养性老年福利机构床位数也只有44489张。城镇社区服务设施的建设也多有反复，1998年为7386个，到2000年减少到6818个，而到2003年又增加至9674个。此外，一些敬老院、福利院设施不健全，管理欠规范，环境不够理想，不能充分满足老人们的生活需要。

　　（四）现阶段广大农村还存在根深蒂固的“养儿防老”思想，在开展了社会养老保险的农村靠自愿参加，晚年生活没有稳定性，因此农村老年人的养老问题仍是一个突出而严重的社会问题。

七、对策建议

　　（一）继续扩大养老保险覆盖面，加强基金征缴，使城镇居民和农民老年人口实现老有所养，并尽快建立起社会保障的预算体系,加大对社会保险的投入，拓宽社会保险的融资渠道，确保社会保险基金的可持续发展。

　　（二）建立多层次医疗保险制度。四川省是西部大省，经济发展相对落后。基本医疗保险的筹资水平必须与财政和企业的承受能力相适应，要从保障职工的基本医疗出发，确定适应各方面承受能力的医疗保险费筹措机制。要积极探索建立补充医疗保险，逐步形成多层次的医疗保险体系，以适应不同单位的经济负担能力，满足职工及离退人员多方面医疗消费需求。同时，努力扩大医保覆盖面，建立农村医疗合作体制，使更多的农村居民和老人享受医疗保险和合作医疗带来的实惠。

　　（三）积极开发老年人才资源。从发达国家的经验来看，老龄化社会并不可怕，只要积极应对，趋利避害，最大限度地激发老龄社会的正面效应，相当多的老年人还会成为社会财富的创造者。据2000年第五次人口普查数据显示，四川省老年人的整体文化素质正在逐步提高，55岁以上大专文化及以上程度的老年人口有20万人，其中，专、本科学历19.85万人，研究生0.15万人，重视开发利用老年人才资源和老年人力资本，把年龄结构的变化带来的负面影响转化为积极因素。

　　（四）完善为老年人服务的公共服务体系，以满足快速增长的庞大老年群体的需求。随着老龄化社会的到来，社会化养老需求会不断增长，老年特需商品与服务需求也越来越大，因此，发展老龄产业，特别是老年服务设施和社会化照料服务的产业发展，是一次好的机遇和选择。

　　（全文结束）