老龄化威胁未来中国 2040老年人口为儿童两倍

报告类别：分析报告
行业分类：综合
研究机构：美国保德信金融集团与美国战略与国际研究中心
报告来源：中华工商时报

报告内容：

　　美国保德信金融集团与美国战略与国际研究中心19日联合公布最新完成的一份题为《银发中国-中国养老政策的人口和经济分析》的研究报告。该报告指出，中国正在迎来前所未有的老龄人口巨潮，老龄人口的激增甚至可能危及经济发展，给公共预算和大家庭带来无法承受的压力。该报告认为，为了更好的应对人口老龄化的挑战，中国应该启动一个老年人保障网络，并建立起真正的基金累积制养老金体系。

　　《银发中国》指出“中国的老龄化浪潮令人瞠目”。据预测，到2040年，中国老年人总数将达到3.97亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。中国如何应对

　　这一挑战，将在一定程度上决定中国是否能够成为繁荣和稳定的发达国家。

　　美国战略与国际研究中心总裁兼首席执行官哈姆雷指出，“老龄化大潮也许会带来巨大的挑战，但这并不会削减中国财富积累的势头———前提条件是中国今天能够选择正确的政策。如果未能成功应对老龄化挑战，中国未来面对的将是日益衰退的经济前景和在国际事务中有限的影响力。如果成功了，中国将前途无量。”

　　《银发中国》对中国人口结构变化带来的经济和社会转变及其影响进行了分析和研究，指出人口的老龄化问题将很快成为中国领导人面临的前所未有的新挑战：

　　第一，正在缩水的就业年龄群体：

　　中国就业年龄人口数量将在2015年达到顶峰，随后逐渐下降。到本世纪中叶，中国的劳动力人口总数将减少18%-35%。

　　第二，迅速膨胀的老龄群体：

　　三十五年前，中国儿童人口与老年人的比例是6：1，而往后的三十五年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的两倍。中国的人口结构正在以惊人的速度转型。

　　第三，亟待完善的老年人保障网络：

　　总体而言，3／4的中国职工没有任何正规的退休保障。如果不进行改革，中国将很快面对几百万既没有家庭支持，又没有养老金，也无法享受医疗保障的贫困老人。

　　该报告敦促中国建立起能够覆盖广大老年人群体的贫困保障平台，并辅以真正的基金累积制养老金系统。报告认为，基金累积制养老金可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率、投资和生活水准的提升，让劳动者分享经济改革成功的果实，拓宽和拓深中国的资本市场，并加速中国融入全球经济的进程。随着个人养老基金资金的不断充实，中国资本市场的规模也会不断扩大，其流动性也会不断提高。专业的基金管理将提高可靠性、透明度和长期回报。“基金累积制养老金是中国发展与老龄化挑战正面遭遇的交汇点，”报告指出。

　　过去，中国国有企业和集体企业为职工提供丰厚的养老和医疗保障。“但是，由于国有企业减员，许多职工投奔私企。而在那里，他们没有任何养老金或医疗保障。大多数中国人仍然依靠子女赡养晚年。可是，随着人口出生率的下降和城市化引发的大家庭的解体，这种非正规的养老网络也正在逐渐瓦解。”

　　中国目前正在认真处理这些问题。上个世纪九十年代后期，国务院将私营企业纳入养老金覆盖范围。同时，国务院还展开由旧的现收现付制体系向新的双层体系过渡的工作。在现收现付制体系下，国家用当前就业人口缴纳的养老保险金支付给退休者。而新的双层体系由缩减的现收现付福利和个人养老保险帐户共同构成。但是，《银发中国》指出，这项改革正面临严重的问题。“私营企业抵制加入养老金体系，因为他们缴纳的钱大多都用来支付国企的养老金债务。而个人帐户则根本就没有钱。中国省市级社会保障部门定期拿这些款项去弥补现收现付制养老体系的赤字。”

　　《银发中国》总结指出，中国在未来全球经济中的地位将部分取决于是否能够成功应对老龄化挑战。“如果中国失败了，将在本世纪后期出现严重的经济和社会危机。如果中国成功了，不仅老年人能够在未来安享晚年，资本结构也将更稳固，人们的生活水平将更高，公众对政府的信任也将更加坚定。”报告还指出，“最重要的是，这将转变中国在全球经济中的角色发生根本的转变，从巨大的非熟练劳动力集散地变成充满活力的高储蓄、高投资和高增值的经济源地。而全世界都将从中收益。”

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