重收ADSL初装费 背后还是垄断？

报告类别：调查报告
行业分类：网络
调查地点：北京
调查机构：南方周末
报告来源：南方周末

报告内容：

　　从北京大学深圳分院回到北京，法律系研究生方凯本来打算请人来安装宽带以便上网。但他发现如果他选择了ADSL的话，除了要支付每月120元的包月费，久违了的300元初装费也重新出现了。这与10个月前的景象大相径庭，那时北京的大街小巷都是“ADSL免费安装”的广告。

　　这是因为北京市通信公司(以下建成北京通信)改变了他们的做法，从6月20日起北京通信安装ADSL将不在免除初装费。

　　ADSL指非对称数字用户线，是宽带接入互联网的方式之一，它只需要在普通电话线上加上一个ADSL Modem就可以上网，和打电话互不干扰，除了利用电话线拨号，ADSL是中国网民们最普遍使用的上网方式，这是一项有中国网通推出的业务，北京通信正是隶属于中国网通。

北京通信为何重收ADSL初装费

　　北京通信负责事宜的唐柳明认为，把收取这300元称为“初装费”并准确，“我们这是细料费，就是开通ADSL的一些基础原材料的费用。”北京通信在6月18日公布的《关于普通公众ADSL业务资费调整的通告》中把这笔钱叫做“综合工料费”。

　　不管叫什么，这笔钱从有到无，现在又变了回来。ADSL在北京的历史2001年7月开始，那时的收费标准是每小时两元，初装费是1500元。一年后初装费降至800元。又过了没多久，北京通信就打出了“120元包月、零初装费”策略，把宽带上网的价格压至平均每小时1元左右，引起京城宽带市场一场价格战。

　　此举使北京通信ADSL用户数量迅速飙升，在短短3个月内增加了近20万。可以说正是免初装费这一招为北京通信宽带用户的极具扩张立下了大功劳。

　　免除初装费安装ADSL的做法在北京已经执行了将近1年，它的突然取消令人迷惑，其实此举并非毫无征兆，普遍被忽略的一个事实是，从去年12月21日起，北京通信昌平营业厅就开始收取初装费了，北京通信的解释是：用户规模的初步形成与由此产生的ADSL设备成本压力的不断加大。

　　“用户规模初成”是指北京通信ADSL用户已经突破80万，北京通信在今年初年度规划中对这个数字预计是70万。这意味着全年的任务已经提前半年完成。

　　北京宽带运营商的某高层人士分析，从目前的市场价格来看，每增加一个用户，在宽带设备上就大约需要投入400元，安装改造需要投入300元。如果运营商发展过快的确会导致“用户越多，赔得越多”的局面。

　　他说：“每年发展用户都有目标，要完成任务势必促销。如今既然任务完成，也就无须拼血本了。”

　　至于“设备成本压力加大”——在北京通宣布恢复初装费决定ADSL代理商大会上，北京市通信公司副总经理韩颖称，在免费安装推广期间，部分用户出现先装后拆的现象，北方视宽新创作有线信息工程有限责任公司副总裁沈德忠承认，收取初装费至少能够避免这种现象。

　　但沈德忠不同意“成本增加使得免除初装费取消”这个理由。他说“北京通信宽带网络覆盖面是最广的，用户数量上具有垄断地位，其他几家加起来都没有它大，用户选择余地很小。”

　　北京长城宽带总经理朱辉龙认为，北京通信恢复ADSL初装费也两方面的原因：一是供求关系发生了变化，需要安装宽带用户越来越大多；二是北京市场开拓得还不够充分，北京通信处于垄断地位。

　　“120元包月，还收初装费，北京的宽带资费在全国都是最高的。”北京邮电大学信息产业政策与发展研究院教授阚凯力说，“主要原因是竞争不充分。ADSL用户线是北京通信垄断的初装费加收就意味着多赚些利润。”

　　方凯说无论是在深圳分校还是在北大校园包月上网的话费都是5元到20元不等，即使老家山东济南，当地包月费用也只是50元，包年的话折合下来每月费用更可以低到40元。当然更没有初装费这回事。

对手们的反应

　　尽管实力悬殊，ADSL初装费恢复收取还是会有一些受益者的，比如基于LAN基础上的长城宽带网络服务有限公司(以下简称长城宽带)和北大方正宽带网络科技有限公司(以下简称方正宽带)。LAN指采用光缆及双绞线的方式对社区进行综合布线的局域网络。1/3的宽带互联网用户是LAN用户，其余将近2/3是ADSL用户。

　　在去年ADSL取消初装费期间，两家公司在价格上形成“同盟”并未亦步亦趋。这次两者仍然显得颇为平静。

　　据方正宽带企划部经理赵颖介绍，方正宽带在北京目前覆盖180个小区共30万用户，当然实际用户比这少得多，执行的资费标准是包月价格120元，初装费是按照100元的价格在收取。方正宽带还针对学生用户推出包季每月110元的特价活动。

　　赵颖说，宽带铺进一个社区，如果拥有10%的用户，每户的成本是2500元，以120元包月价格计算，两年后可以收回投资。所以方正宽带做法是包两年的用户可以免除初装费。

　　“这100元的初装费更大意义上是双方的诚信成本，而不是安装成本。”赵颖表示。

　　在北京长城带总经理朱辉龙看来，初装费能减少企业的部分安装成本。

　　虽然如此，长城宽带目前执行的资费标准还是比北京通信低：包月150元，安装调试费100元，如果你一次性交半年或整整一年费用的话，分别按照每月120元和100元的价格收取，免除安装调试费100元。值得注意的是，长城宽带这个政策只执行到6月30日为止，在下半年由ADSL和ISDN等转入长城宽带用户都全部免收安装调试费。

　　显然，各家都在开拓用户渠道上使出自己的招数。

　　真正趁势而上只是北京歌华有线电视网络股份有限公司(以下简称歌华有线)。在北京通信的ADSL业务停下喘息的时候，歌华有线在北京各小区大推广宽带上网业务，促销手段正是ADSL停用的“免除初装费。”

　　据了解，现在通过歌华有线办理宽带接入业务，歌华有线将免费赠送价值1500元的接入设备，包月费与ADSL一样为每月120元，包年则只需1000元。

　　严格来讲，宽带业务是一种电信增值业务，但歌华有限是以HFC(光纤电缆混合网络)这样的有线网络为技术进行宽带接入的。不过无论如何，在这个增长巨大市场面前，作为上市公司歌华有线绝对不会放弃对用户群的拓宽。

　　即使是在这种情况下，歌华有限仍然下注很大，去年5月，歌华有线将其宽带业务转入子公司北京视宽新创有线信息工程有责任公司(以下简称视宽新创)，当时制定的市场目标是到200年底总数达到3000户，虽然时间短、数量少，歌华有线仍然认为自己拥有着现成的网络资源，自然有能力免除初装费。

　　到2003年结束的时候，作为北京市唯一的有线电视网络运营商，歌华有线的宽带业务贡献了5000万元的收入。

　　但是视宽新创也没有逼人太甚，他们仍然保持着以往的市场策略，视宽新创副总裁沈德忠表示，视宽新创将继续免除初装费，继续执行120元包月以及买10个月赠两个月价格标准。

资费谁说了算

　　业内看来，北京通信的恢复初装费坚持不了多久。“根据理论，每过16个月的单位带宽就会降低一般，北京通信收取初装费延续的时间应该不会太久。”朱辉龙说。

　　阚凯力也同意这是短期行为。“只要竞争打开，宽带资费还会大幅度下降，哪里还会有初装费这一说？”

　　虽然目前北京通信还处于垄断地位，但是它不能过于乐观，一个例子是，创业3年方正宽带每年都定下客户数量和运行收入翻一番的市场目标。事实上，这个目标每年都实现了。

　　初装费恢复收取会对市场造成重大影响吗？普遍的意见是影响有限，朱辉龙认为，对北京通信本身和整个市场格局“影响很小”，因为同行业其他几家公司与北京通信势力相差太大，对它仍然难以构成威胁，沈德忠也说：“北京通信宽带用户数量会有所下降，但估计幅度不会太大。”

　　但北京通信做法还是引起了质疑。信息产业部《电信法》起草小组专家咨询委员会委员、中国政法大学教授王卫国对记者说：“只要涉及到初装费，就应该纳入听证科目。”他认为这是“程序问题”，没有经过听证程序就不能单方面宣布恢复收费。

　　业内人士指出，初装费在一年时间里降降升升，对消费者的消费心态有所伤害。

　　学法律出身的方凯认为，虽然价格调节几个缺乏行政依据，但价格法中规定这种定价应报国务院价格主管部门审核批准，国家计委2001年公布的价格听证目录中明确规定电信费用应进行听证，宽带接入作为电信增值业务，价格变动也应该纳入价格听证的范畴。

　　“我认为网络资费应当类推适用电信资费的听证制度。”这位学法律的研究生说。

资　料

宽带小区接入方式

　　从宽带接入方式来看，有基于现有的铜缆线路的宽带接入方式，基于光纤的宽带接入方式和基于固定无线宽带接入方式几个主要的发展方向，不同国家以及国家内部的不同地区会依据本地的线路资源状况和居民居住环境使用不同的宽带接入技术来实现宽带网络的接入，基于现有电话线ADSL和有线电视网络铜缆资源的Cable Modem宽带接入方式在今后几年时间里仍将是宽带接入的主要方式，而光纤、以太网接入方式在我国的发展势头也非常强劲。

宽带接入运营商

　　目前，在我国从事宽带接入网建设的企业按照行业性质以及所掌握的资源来看，主要可以分为三类：

　　一、各省市的中国电信企业以及其它骨干网运营商

　　中国电信目前处于宽带接入网络市场竞争的主导地位，从其所拥有的资源角度看，其首推的宽带接入技术应该是DSL方式。但由于现有电话线资源的选线率并不是很高，以及不同地区的政策和市场状况也会使电信部门涉及“光纤＋以太网”方式。

　　二、国家广电以及各个省市、地、县的广电部门

　　广电部门拥有丰富的有限网络，具有丰富的节目资源，这是中国电信以及运营商无法比拟的。广电部门有类似于“美国在线＋华纳时代”经营模式，这令中国电信部门很担心。这类型的企业主推的宽带接入方式是“基于HFC的CABLE MODEM”方式。但由于Cable技术的局限性，也有部分广电企业涉及以太网的方式。

　　三、不具有电话和有线电视网络的城市信息港公司和宽带网络公司

　　这类企业不具备现成的网络资源，但他们一般具有现代化管理制度，对市场很敏感，业务转型和经营决策比较快，市场运作灵活，这类企业往往比较专注于“光纤＋以太网”宽带接入方式，这与他们没有网络资源有很大关系，同时我国居民密集的居住环境和各城市蓬勃发展的房地产业也给他们体提供了快速发展的机会。——引自互联网实验室2001年发布的《中国互联网宽带接入研究报告》

　　市场竞争不充分使企业随时有可能根据自己的需求随意改变服务价格。实行听证会制度是一个解决的好办法。

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