现阶段甘肃省敦煌市增加农民收入的途径分析

报告类别：分析报告
行业分类：经济
研究机构：甘肃省统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　增加农民收入和提高农业效益是农村经济工作的重点，从1980年到2003年，甘肃敦煌市农民人均纯收入翻了近六翻，解决了温饱，实现了小康。粮食等主要农产品已由长期短缺转向大体平衡，丰年有余，农产品生产和供给结构发生了根本性变化，使得农业内部久已存在的深层次矛盾日渐暴露，农民收入增速减缓，增加农民收入的问题就摆在了我们面前，增加农民收入的问题不能单纯地放在农业内部寻找，应置于整个国民经济改革发展全局去考虑，不断拓展农民增收渠道。

一、加大农业结构调整力度

　　调整和优化农业结构，对农民增收而言是一条现实而有效的途径。近几年来，各地都在抓农业结构调整与优化工作，并取得了一定的成效，但从总体上分析，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化，农产品供求结构矛盾并没有从根本上得以解决。因此，需要继续加大调整力度，真正使农业增长方式，由过去单纯追求数量增加，向现在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。一是要坚持以市场需求为导向，以本地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品品种的多样化和产品的优良化，提高产品的市场竞争力，二是要继续大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高，附加值的名、优、特产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种、养、加、产、供、销一体化经营，为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础。

　　做为农业大市，要在本市场经济中，把不符合市场消费需求的，没有市场前景的，更新换代慢的品种以及面积坚决果断地退下来，形成适应市场多样化，优质化和专用化需求的新结构模式，通过农业结构的调整来适应市场变化，提高农业效益，增加农民收入，使农业生产走上市场决定结构，结构决定功能，功能决定效益的良性发展轨道，敦煌市农业结构的从以下几个方面着手；一是发挥区域优势，调整和优化农业结构。二是从实际出发，即要立足国内市场，又要积极开拓国际市场，积极发展具有地方特色的名、优、新、特农产品。三是农业生产结构要适应消费品市场的变化，大力发展营养、安全、卫生、保健、无污染等绿色农产品。四是可以考虑发展成本低，价值高的农产品，如花卉等。

二、不断提高和完善农业产业化经营

　　敦煌市农业产业化经营近年来发展也比较迅速。积极发展产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商业化、专业化、现代化转变，为农业和农村经济的发展提供了新的思路。公司加农户的产业化经营模式为全市扶贫攻坚做出了突出贡献，使许多贫困户因此而脱贫。但是，这种产业化经营仅仅是一种初级的产业化经营，还有待于不断完善和提高。这就是积极推进农业产业化经营，以市场为导向，以资源开发和要素配置为基础，形成布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化相结合的新体制，真正使农业产业化经营结成风险共担、利益共享的共同体，实现：贸、工、农一体化，真正实现产业化经营。

三、增加科技投入

　　科技是第一生产力，农业发展的根本出路也在于依靠科技进步，敦煌市农业经过多年的发展，农产品的科技含量有了很大程度提高。但同发达地区相比还有很大的差距，农业生产大部分还是依靠传统的粗放的经营方式，这已经不能适应农业结构调整要求，而且也难以改变落后的面貌。为此，在农业要在进一步调整的同时，增加农业科技投入，大力发展滴灌节水农业，地膜覆盖技术，优质品种推广等，不断提高农产品的科技含量，以适应市场经济的需要，只有这样，才能使敦煌市农产品在市场上立足，农业才会有发展出路。

四、加快城镇化进程，拉动农村剩余劳动力转移

　　加快城镇建设，促进全市城镇化进程。首先，以扩展就业突破点，彻底改革户籍制度，让农民能自由地、平等地依照经济利益比较合理地向城镇有序流动，通过制度创新，取消对农业就业的岐视性政策限制，逐步实现城乡户口的一体化管理，通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽农民的就业空间和增收渠道，其次，加快乡镇企业的制度创新和结构调整，增强对农业剩余劳动力的吸纳能力。乡镇企业作为安置农业剩余劳动力的主要裁体，是农民收入增加的重要来源，现阶段，乡镇企业效益下滑的主要原因是制度障碍和产业结构落后，低层次的传统产业结构和重复建设，已严重制约乡镇企业的竞争能力和发展后劲，所以，调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和结构完善的农产品运输体系。乡镇企业只要以市场为导向，紧紧依托当地的资源优势，并不断加强企业自身的竞争优势，就有可能向市场推向特色的有较高的附加值的精品名牌，能有力的推动地方经济的快速发展，同时也能为农民的增收拓展新的发展渠道。再次，实施小城镇发展战略，大力推进城镇化进程，农民收入增长问题，不仅仅是农业、农村问题，而且是与城市化密切相关的问题，实施小城镇发展战略，可增强城市辐射带动作用，有利于农业剩余劳动力的转移，促进农村二、三产业的发展，扩大农民收入来源渠道。

五、增加农业投入

　　农业一直处于为工业提供原始积累的地位，国家的宏观存在观收入分配政策明显偏向于工业，就当前而言，财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，积极组织农民劳动务输出，增加农民的非农业收入，按照《农业法》的要求，逐年加大财政对农业的投入，从而改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。

　　（全文结束）