国际石油价格飙升对广东省经济发展的影响分析

报告类别：分析报告
行业分类：能源
研究机构：广东省统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　石油素有“工业血液”之称，是经济社会发展的一种重要战略物资，在国际政治和经济生活中历来扮演着重要角色。今年以来，随着国际原油价格飙升和国内油价大幅上涨，石油价格问题引起了国内外的普遍关注。目前油价高企对广东经济的影响究竟如何，本文就此进行分析。

一、国际油价飙升态势、成因及对世界经济影响

　　今年以来，国际石油价格经过了持续攀升、暴涨和疯涨的历程。1月份，受美国低温和原油库存减少等因素的影响，纽约原油期货价格由5日的每桶33.78美元上涨到20日的36.20美元，拉开了今年油价上涨的序幕；到7月底，国际市场原油价格基本在每桶42美元以下呈小幅上涨趋势。8月初至9月下旬，国际油价暴涨，直逼50美元大关。9月27日以来，国际油价涨破每桶50美元、冲破55美元，创21年来最高纪录，进入疯涨阶段。目前，继续高企在每桶50美元之上，比上年同期上涨达八成。

　　综合来看，今年国际油价飙升是经济政治和投机“讹诈”等因素共同推动的结果。

　　首先，世界经济增长加快，引起原油供求关系趋紧，驱动油价持续上涨。近一年来，世界经济复苏形势越来越稳定。美国经济扩张明显，欧元区经济复苏更为稳定，日本经济强劲回升，新兴市场以及中国、印度等国经济快速增长。据9月底IMF预测，今年全球经济增长将达到5%，为近30年来最快，明显高于去年3.2%的增长水平，使得世界对原油的需求日趋扩大。据统计，20世纪90年代全球石油需求年均增长1.4%，去年增长2.2%，今年上半年增长4.1%，预计全年增长3.2%。另方面，现时欧佩克的原油供给能力提高有限，目前生产能力已经接近上限，致使供求关系紧张，驱使油价持续上涨。

　　其次，地缘政治和产油区局势动荡等因素推波助澜。从世界范围看，伊拉克局势不稳定，石油设施不断遭到破坏；沙特阿拉伯近几个月来发生的恐怖袭击，使人担心其石油出口供应会受到干扰；石油产量占全球2%的俄罗斯“尤科斯”事件；西非地区最大的石油生产国尼日利亚罢工频现，发生暴力冲突等，对世界石油价格上涨都起到了推波助澜的作用。

　　第三，投机资本在原油期货市场兴风作浪。在国际石油市场上买原油，一般都是买期货。据世界许多知名人士和研究经济的权威机构分析，今年原油价格持续剧烈上涨，特别是近期国际油价每桶涨破50美元后节节高升，仅用市场供求失衡无法解释，很大程度上是受期货市场的投机炒作影响。9月份，国际清算银行报告称，对冲基金、投资银行和其他交易商今年都增加了他们在石油交易商的赌注。欧佩克最近也估算，投机交易已经导致油价上涨约15美元。在10月初七大工业国财长和央行行长会议上，美国财政部长斯诺称：“全球需要增加原油供应以对付市场上的某些不安定因素，尤其是投机交易。投机使得价格已经超越了市场基本面所能容忍的范围。”世界原油日供应量为8400万桶，全球日消费量为8112.8万桶，每天有近300万桶剩余原油，但是期货市场上的交易量却达到1.2亿到1.6亿桶，“正是这种纸上交易造成了油价的暴涨”。

　　第四，西方发达国家战略遏制中国等发展中大国；心理因素和天气因素等，亦是推高油价不可忽视的原因。随着全球制造业规模不断扩大，特别是中国等亚洲发展中国家制造业的快速发展，能源消耗有增无减，原油价格的波动仍将对各国经济发展产生重要影响，各种政治集团不可避免地通过多种政治经济和军事手段对油价产生影响。不少分析人士认为，西方发达国家近年来借石油“讹诈”中国的同时，也意欲延缓、打乱以中国为主的亚洲国家经济发展，达到其遏制中国发展强大的目的。

　　20世纪70年代两次石油危机（1973年至1974年，1979年至1980年）演变成经济危机，导致西方发达国家出现“滞胀”，曾对世界经济造成巨大破坏。但是经过这两次石油危机的洗礼和世界主要发达国家经济结构发生的重大变化，我们认为，尽管这次席卷全球的油价飙升在人们心理上造成了一定恐慌，然而不会像前两次危机那样最终演变成经济危机，目前对世界经济整体的负面影响程度有限。IMF10月7日预测，基于原油在全球经济所占的比重已经降低不少，油价对全球经济的冲击不会像70年代那么严重。“迄今为止，整个影响还不是太大。”

　　值得注意的是，高油价对不同国家的影响相当不平衡。美国、日本和欧盟等主要西方国家由于从前两次石油危机后进行了长期的产业结构和能源结构调整，原油在这些国家经济中所占比重已大幅减小；并且建立了巨大的战略石油储备，截至今年3月美国储备量已经猛升到6.59亿桶，居世界各国之首，目前日本储备量足够该国使用半年以上；加上近一年来欧元对美元基本上持续升值，因此发达国家所受的影响较小。据国际能源机构近期估计，如果油价每桶上涨10美元并保持下去，一年内，美国和欧元区经济增长率将分别下降0.3和0.5个百分点，明显低于亚洲经济增长率将下降0.8个百分点的幅度。我们判断，就中国来说，1993年起成为石油净进口国，2003年对国际石油的依存度达33%，已突破20%的警界线，今年前8个月进一步上升为40%，而且目前正处于重工业化转型期，对石油需求不断增大，又尚未建立起完善的石油战略储备制度，因而遭受高油价的冲击将比亚洲更大些，并将增加这轮宏观调控的难度和持续的时间。

二、石油价格飚升对广东经济影响

　　广东既是耗油大省，又是石油资源短缺省份，特别是本省生产可供自己使用的石油少之又少，原油消费基本上是依赖国外进口和省外调进。2003年，我省原油消费量高达2095.15万吨，在全省一次能耗总量构成中占28.6%，仅次于原煤列第二位，显著高于全国约22.6%的平均水平；而且广东原油消费的69.5%依靠进口，因此对国际原油价格异常波动非常敏感。加之我省对外依存度较高，国际油价飙升必将对广东经济产生较大影响。

　　（一）物价与人民生活

　　1、伴随国际油价飙升，今年广东进口油价大幅攀升。

　　据统计，全省进口原油和成品油的均价分别由1月份的228美元/吨和197美元/吨，升到9月的316美元/吨和224美元/吨，上涨38.6%和13.7%；1-9月均价分别为258美元/吨和209美元/吨，创近15年来新高。由于进口价是实际发生价格，并非期货市场价格，因此，在目前我国尚未建立起完善的石油战略储备制度下，如果国际原油期价继续高企，未来一段时间进口油价必将进一步攀升。

　　2、进口油价上涨，给我省带来了通货膨胀压力。

　　一是引起燃料价格上升，直接带动广东居民消费价格总水平上涨。前三季度，车用燃料中汽油和柴油价格同比分别上涨8.5%和6.0%，其中9月同比上涨20%和19.3%；居民生活用燃料液化石油气和煤价分别上涨10.1%和6.3%，其中9月涨28.9%和12.4%，前三季度共拉动价格总水平上涨0.3个百分点，其中9月共拉动当月价格总水平上涨0.83个百分点，占当月价格总水平涨幅的21.8%，成为推动价格总水平持续上涨的重要因素之一。二是引起石油类工业品出厂价格和企业燃料购进价的上升，加大下游企业产品价格上涨的压力，进而可能逐步传导工业消费品价格上扬，带动居民消费价格总水平上涨。今年以来国内油价逐步走高，第三季度涨势明显加快。第三季度广东原油、成品油出厂价格同比上涨31.8%和19.6%，涨幅比上半年增加29.8和15.1个百分点。其中9月大涨38.1%和23.2%。全省工业企业的燃料动力类产品购进价格也进一步上涨，第三季度同比上涨12.9%，其中9月涨13.8%。工业品出厂价涨幅因之有所加大，特别是8、9月份加大趋势明显，其中9月同比涨2.6%，比1-7月累计扩大1.5个百分点。

　　3、油价上涨，加重了居民生活的额外支出。

　　前三季度，居民因燃料上涨的额外支出明显增加。据调查，城镇家庭人均月多支出80元，占消费性支出总额的9%。特别是中低收入户家庭影响较大。前三季度，城镇最低收入户、低收入、中等收入、高收入和最高收入户因生活用燃料价格上涨，人均月多支出26.5元、23.3元、70.4元、129.4元和187.1元，分别占可支配收入的8.5%、8.8%、10.1%、6.3%和5.7%。又据省城调队9月下旬的一项调查，“水电燃料类”价格上涨已成为各大类物价中影响其生活的第二大因素，占所调查低收入户的38.8%。目前，全省15公斤瓶装的液化石油气价在9月底每瓶近70元基础上继续上涨。其中广州各大燃气公司瓶装气价普遍达到每瓶79~80元，使广大居民的额外生活支出进一步增加。

　　4、油价上涨，推动了化肥和农药等农资价格的上涨，对农民的种粮积极性和农民增收也产生了一定影响。

　　第三季度，全省化肥、农药价格上涨较大，国产尿素、氯化钾、三元复合肥和敌敌畏、杀灭菊脂、甲胺磷等涨幅均在20%以上，在较大程度上导致了农业生产成本上涨过快，影响了农民从农产品上涨中获得的实惠。

　　（二）行业部门

　　从具体行业部门看，受油价暴涨直接影响的是石油工业、电力、交通运输业、陶瓷制品业和购油外汇支出。其中，石油和天然气开采业、石油加工业受益最大，其余行业都受到不同程度的负面影响。受油价暴涨间接影响的主要是化工产品部门和汽车行业。

　　1、石油和天然气开采业凯歌高奏。

　　据统计，2003年，石油和天然气开采业产品销售收入同比增长13.7%，利润总额29.5亿元，增长22.4%。进入今年以来，伴随石油价格不断上涨，广东石油和天然气开采业可谓一路高歌。1―9月，在增加值增长18.8%的情况下，产品销售收入大增45.7%，利润总额达94.8亿元，增长80.5%。

　　2、石油加工业利润成倍增加。

　　2003年，石油加工业产品销售收入同比上升28.1%，实现利润总额8.73亿元，增长41.3%。今年1―9月，石油加工业在增加值只增长15.5%下，产品销售收入增长40.9%，利润总额达27.68亿元，增长3.38倍。

　　3、延续甚至加剧了电力供应紧张局势，并大大缩减了电力行业利润。

　　石油涨价对广东电力供求的影响主要表现在：一方面，因油价上涨导致成本过高，大大减弱了燃油机组占总装机容量30%左右的供电能力。另方面，使相当多原本自己发电的企业、个体经营者及居民，因油价与电价之间的价格比较优势改用或多用省网电力，对电力的需求进一步增加。与此同时，电力行业因成本上升利润明显减少，1-9月同比增长-1.8%，增幅比上半年下降13.5个百分点，成为同期全省工业利润增幅下降的重要动因。

　　4、交通运输业成本与加价压力并增。

　　广东交通运输业发达，无论是公路、铁路、水路还是航空，各种交通运输工具都离不开石油作为动力。由于交通运输成本中，油费的比重一般都在30%左右，因此油价猛涨直接加大了该行业的经营成本，压缩了利润空间。据省企业调查队9月中旬调查，某市公交公司，上半年成本同比增加800万元，利润任务仅完成一半；航空业的油料成本，目前也由油价上涨前占总成本的25%上升到30%以上。如果油价高企时间过长，交通运输业的加价压力将会日渐增大，并可能通过提价把油价上升损失转嫁给客户，波及范围也将更广。


　　5、耗油大户陶瓷制品业成本大升。

　　广东是全国有名的陶瓷制造大省，该行业所受影响也较大。前三季度，陶瓷制品业产品销售成本为102.92亿元，同比增长36.2%，增幅比上年同期增加12.4个百分点；而利润增幅则比上年同期减少49.4个百分点，减幅近六成。目前，已有一些企业处于亏损状态。

　　6、增加大量来之不易的外汇支出。

　　原油和成品油均是我省的大宗进口货物，原油价格暴涨，使广东这个原油净进口省的购油外汇支出大幅增加。今年1―9月，全省原油和成品油进口与出口相抵后净支出达47.51亿美元，为2002年全年净支出的1.3倍。其中因油价上涨广东实际多支付了6.02亿美元购油外汇。另方面，从国际市场期油价格来看，如果今年比去年以平均每桶原油上涨10美元计算，那么今年前三季度，广东单是原油进口一项，就将多付出8.5亿美元的外汇。换句话说，若国际油价继续高企，广东今后购油外汇多支出额将明显增加。

　　7、牵引化工行业产品成本提升。

　　随着油价连续攀升，一些以原油为原材料进行生产的下游化工产品出厂价格，升幅都相当可观。与去年同期相比，9月份出厂价，石油液化气升36.4%，甲苯升44.4%，丁二烯升52.8%，聚苯乙烯升50.5%，聚丙烯升32.7%。受其影响，9月化工原材料购进价上涨16.9%。化工原材料购进价的上涨，必然牵动化工行业成本的上升，对该行业提高效益不利。如化学纤维制造业和塑料制品业，前三季度实现利润分别下降45.2%和9.2%。

　　8、汽车生产和销售热度降温明显。

　　汽油和柴油价格猛涨，从一个侧面掣肘了广东汽车生产和销售的高速增长势头。第三季度以来，汽车生产步伐总体放缓。7、8月份，广东轿车产量分别为24825辆和24212辆，比上月减产1415辆和613辆，连续两个月减产；9月回升为25751辆，但仍低于6月26240辆的生产水平。1―9月，汽车制造业增加值同比增长35.2%，增幅比上半年回落6.8个百分点。从全国看，9月份，我国轿车生产量也出现了入世以来首次同比增幅下降的局面。在销售方面，尽管汽车价格降幅较大，但汽车销售从7月份开始明显降温。7、8、9三个月，全省限额以上批零贸易业中汽车类当月零售额同比均出现下降，降幅分别为5.1%、19.9%和16.0%；1―9月，汽车类零售额增幅与上半年相比回落9.6个百分点。结果是汽车库存大增，9月底，广东生产企业轿车库存量达15211辆，比年初增长12.2倍。

　　（三）近期广东经济发展

　　展望未来，受高油价影响，近期世界经济和贸易增长可能逐步放缓，对外向度较高的广东经济将产生新的冲击。油价高企时间越长，冲击将越明显。

　　其一，高油价对全球经济发展日趋不利，世界经济和贸易增长因此可能进一步放缓。9月底闭幕的IMF和世行年会均强调，高油价将对全球经济不利。IMF发表的半年度《世界经济展望》报告对世界经济前景也持不乐观态度，指出“油价的急剧上涨已经削弱了最近几个月的经济扩张，而且很可能会在好几个季度继续这样。”IMF预计，如果国际原油价格在一年内提高5美元，世界经济增速将放慢0.3个百分点；同时把明年世界经济增速调减为4.3%，比今年的速度低0.7个百分点。美联储主席格林斯潘近日也表示，目前国际高油价对美国经济和通胀的影响比20世纪70年代的两次石油危机要小得多。但他同时警告，如果油价进一步上升，对美国经济和通胀的影响将会加剧。综合目前态势看，在伊拉克和中东局势持续动荡、冬季取暖、特别是国际大投机资本炒作等因素作用下，近期油价仍将在高位持续，甚至在不确定因素驱动下还有可能攀升至60美元/桶，但超过70美元/桶的可能性不大，预计到明年夏天之后，油价会逐渐下降。最终回落到何种价位上，仍须拭目以待。所以，警惕世界经济和贸易增长因之可能进一步放缓的可能性不可无。

　　其二，外向度较高的广东，近期整体经济所受冲击可能进一步加大和显露。从全球角度看，2003年广东外贸依存度达到174.6%，其中出口依存度94.1%，在世界主要国家和地区中处于较高水平，故更易受世界经济波动的冲击。因而，高油价引起世界经济和贸易增长的进一步放缓，必将制约广东业因油价上涨成本提高而产品出口竞争力下降的商品出口和工业生产的扩张，进而拖累就业和整体经济增长。另方面，也可能带动物价水平进一步上升，而同时出现经济增长率下滑的复杂局面。对此必须高度重视。

　　总体而言，国际油价飙升对广东国民经济发展有负面影响，影响程度明显高于发达国家。由于油价暴涨的不利影响分散在各个行业部门、众多企业和广大消费者之间，以及时滞因素作用，因此一时难于充分表现出来。但随着油价高企时间的推移，这种负面影响必将于今年底和明年一季度逐步暴露出来。国际油价高企时间越长，影响将越显著。中国某些发达省市发生的油品供应紧张，部分品种一度出现脱销的事件，已经敲响了警钟，我们切不可掉以轻心。

三、思考与建议

　　纵观今年国际油价飙升的影响，幸运的是，目前中国拥有巨大的外汇储备，国际收支保持了顺差，物价上涨仍处于可控范围，广东物价水平更处于温和状态。特别是，党中央高瞻远瞩，早在去年就开始加强宏观调控，提出走新型工业化道路，树立和落实科学发展观，因此与前几次石油危机时的西方发达国家相比，中国这次拥有较大空间进行操作和应对，国际油价对国内通胀和国民经济的冲击绝不会像西方70年代那样严重，这是我们最终战胜国际油价飙升影响的信心和基础。同时，广东必须认真总结再次面对国际原油价格暴涨的经验与教训，从战略高度充分认识石油对经济发展的重要性，立足当前实际，着眼长远发展，做到长期战略与短期对策相结合，切实转变经济增长方式，主动采取积极应对措施，突出重点，努力把油价飙升对全省经济的不利影响减小到最低程度。

　　――开源节流，加快电力和能源基础产业建设，强化能源产业技术进步，走新型工业化道路，促进经济社会可持续发展。

　　当前，全省经济正步入工业化中期，处于轻重工业并举、逐步向重化工业转变的新阶段，也势必进入对石油等能源的需求量不断扩大的时期，石油进口量也将日趋增大。据统计，我省20世纪90年代以来原油进口量不断扩大，1991--2003年年均增长33.2%，其中2003年增长14.8%。在这种背景下，纵观世界各国应对石油危机的经验，根据目前我省能源消费结构现状，从近期看，其一，在国家总体战略布局基础上，进一步完善和畅通国内国际供给渠道，充分利用好两个市场、两种资源进口我省急需能源，切实做好石油、煤炭等能源的采购和卸运工作，逐步建立石油战略储备，保证石油等能源战略物资的供应安全。其二，立足广东，加快电源和电网建设。根据我国煤炭相对丰富，而石油可采资源量较少，以及本省有利的水资源条件，把握好电源建设的结构优化方向，大力发展或扩建技术先进、环保型的大中型燃煤和新燃料发电机组，关闭污染严重的小型燃油机组；有选择地发展水电项目，加快核能建设步伐。其三，加强重点耗能企业和全社会的节能意识宣传和节能技术的推广应用，多管齐下，尽量减少我省电力和经济对外部石油的依赖，确保整个经济运行系统的安全。

　　从中长期看，广东要走好新型工业化道路，努力调整能源结构，开源节流，大力开发天然气、核能、水能和新的替代能源，加快能源产业的技术创新，提高能源使用效率，逐步降低能源消耗结构中石油的比重。要摒弃“先污染、后治理”的老路，倡导和建立“旨在通过提高资源利用和生产工艺的效率和可持续性，减少资源退化、污染和浪费，处理好经济增长与环境退化问题”的新的可持续性生产方式，大力发展循环经济，坚持能源等资源开发和保护并举，建设高效的资源节约型社会，促进人与自然的和谐。

　　――以油价上升为契机，积极调整石化工业产品结构，做好重大产业发展的规划布局，着力发展高新技术产业和现代服务业，以产业结构升级换代不断降低全省经济发展对石油的依赖程度。

　　充分吸取美国等主要工业国家适时大力调整产业结构、发展新经济、应对国际油价上涨的成功经验。一是做好石油化工行业内部利润资源的配置，加紧技术改造与创新，开发生产出高附加价值、市场需求量大的新产品，努力解决我省石油化工产品科技含量不高、市场急需产品不多的矛盾，完成石油化工产业产品的结构调整，以适应入世后的挑战和今后油价回落的考验。二是利用产业政策和财政政策，促进全省产业合理布局和协调发展。做好重大产业发展规划布局，加快把工业九大产业竞争力研究成果的精髓转化成决策和应用，发展壮大支柱产业。三是以信息技术、数字化为重点，着力提高珠三角产业集群水平，加快形成全省以大企业为骨干、中小企业相互配套、专业化分工合作的产业群体，不断提升产学研技术创新水平，全面推动高新技术产业发展。四是促进重化工业进一步发展。根据重化工业一般都是投资大、风险高，又是能耗大、“三废”高的特点，科学规划，突出重点，抢抓国际产业转移势头仍较强劲的机遇，积极承接国际产业转移，占据产业制高点，但切莫一哄而上。五是顺应居民消费结构的升级趋势，打破垄断，以多元化、新兴化、高级化推动第三产业快速协调发展，努力实现金融证券、信息服务、旅游、教育和现代物流业的新突破。

　　――密切监视物价变化，科学把握宏观调控力度，谨防出现成本推动型通胀与消费需求增长放缓并存的不利经济局面。

　　从当前宏观层面上看，这轮油价上涨已成为拉动全省工业生产资料价格大幅上涨的重要动力之一，带动居民价格总水平和工业品价格上涨的作用也日趋明显。从发展角度看，由于石油工业下游产品链条长、波及范围广，上游产品价格上涨，必然会挤压下游产品企业的赢利空间，众多行业部门和企业的生产成本将会日益加大。目前，买方市场格局没有改变，决定物价总水平的市场上供求关系中总体上供过于求的状况并未逆转，价格竞争相当激烈，短时间内还难于推动居民消费价格指数大幅上涨。但如果油价长期高企，企业的经营压力必将上升，那么各种矛盾累积将有可能最终导致成本推动型通胀以及企业和居民需求增长放缓。因此，广东要高度重视物价走势，对当前因价格上涨而引致生活困难的家庭，政府应给予必要的扶助，保证其基本生活不受影响；正确把握宏观政策的调控力度，加强市场价格监管，维护价格的稳定；注重改善消费环境，挖掘、培育新的消费热点，努力扩大居民消费，为生产持续扩张提供畅达的有效需求空间，谨防经济出现“滞胀”的局面。

　　――采取积极措施确保出口，力促广东经济持续快速稳定增长。

　　随着时间推移，由于油价上涨，世界经济增速放慢，国际市场将很可能直接减少对我省出口产品的需求量。另方面，处于上游的石油化工产品的价格上扬，以及其它因素，将加大我省出口产品的成本，导致国际竞争力下降，从而对全省出口产生不利影响。所以，广东要抓紧做好各项应对措施，变油价上涨压力为动力，确保牵引广东经济增长的出口动力持续稳定。一是继续实施市场多元化战略，积极有效应对国际贸易摩擦，加速优化出口商品结构，挖潜创新降低成本，不断提高出口商品的档次和附加值，努力保持出口的较快增长。二是实施引进吸收创新战略，优化引资的主体结构和产业投向结构，尤其注重大中型企业与跨国公司的合作，不断提高开放质量，以开放促出口。三是认真落实出口退税增量地方负担部分的预算安排，力求避免产生新拖欠，为企业扩大出口减压。四是充分发挥大珠三角的区位和外向型经济较发达的优势，加快推进粤港澳的联合对外招商、开展国际经济技术合作、拓展国际市场和跨国投资经营；加大泛珠三角区域合作力度，充分利用中国―东盟博览会平台，加强泛珠三角区域各成员与东盟各国之间的经贸交流与合作，以区域空间的拓展扩大出口。五是深化改革，促进外经贸企业的整合和机制转换；大力培育优秀企业家和国际经贸专家，建立多渠道、开放式的职工教育与培训体系，以体制创新和人力增智来提高企业的国际竞争力，为广东出口持续稳定增长增添新的动力。

　　（全文结束）