中国有机农业发展的背景、现状和展望

报告类别：分析报告
行业分类：农业
研究机构：翁牛特旗农业信息网
报告来源：翁牛特旗农业信息网

报告内容：

　　从20世纪80年代开始，在众多研究机构、大学和地方政府的帮助和参与下，中国各地启动并组织了生态农业运动，在全国各地建立了数千个生态农业示范村和数十个生态县，还研究并推广了形式多样的生态农业建设技术，这些都为中国的有机农业发展奠定了坚实的基础。

一、有机农业和有机食品

　　有机农业：尽管有机农业有众多定义，但其内涵是统一的。有机农业是指遵循可持续发展原则，按照有机农业基本标准，在生产过程中完全不用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和家畜饲料添加剂，不采用基因工程技术及其产物的农业生产体系，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环。

　　有机农业系统旨在保持和提高土壤肥力和保护生态环境，在农业和环境的各个方面，充分考虑土地、农作物、牲畜、水产和蜜蜂等的自然生产能力，并致力于提高食物质量和环境水平。有机农业生产遵循可持续发展的原则，在生产过程中尽量减少外部投入物，主要依靠自然规律和法则提高生态循环效率.

　　有机食品：有机食品这一名词是从英文Organic　Food直译过来的，在其他语言中也有叫生态或生物食品的。有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据有机食品生产标准生产加工、并通过合法的独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。

　　有机产品：指所有以有机方式生产，符合各自有机标准的产品，包括有机食品、有机化妆品、纺织品、林产品、生物农药、有机肥料等。

二、中国有机食品生产现状

　　截至2003年12月20日，全国绿色食品企业总数达到2047家，有效使用绿色食品标志产品总数达到4030个。产品实物总量3260万t，主要产品产量：大米225.6万t，面粉41.9万t，食用油21.3万t，水果184.3万t，茶叶12.9万t，肉类10.1万t，液体乳及乳制品182.6万to产品年销售额723亿元，出口额10.8亿美元，出口率12.4%。环境监测的农田、草场、水域面积514万hm2。从产品结构上看，农林产品及其加工产品占56.5%，畜禽产品占17.1%，水产品占3.3%，饮料产品占17.0%，其他产品占6.1%。其中AA级绿色食品企业数53家，产品数119个。

　　中国绿色食品发展中心于1995年开始AA级绿色食品的研究和认证工作，AA级绿色食品与有机食品是比较接近的，但在标准上及管理方面有些差异。绿色食品，特别是AA级绿色食品基地的建立，为中国有机农业生产基地的建立和发展打下了良好的基础。

　　根据对在国内开展认证工作机构的粗略统计，到2003年底，中国约有1100家企业(包括部分机构重复认证)、2000个产品获得不同认证机构的有机食品认证，其中国外认证机构颁证企业500多个，国内认证机构颁证企业500多个。有机产品生产总值20.6亿元人民币(其中农作物17.4亿元人民币，野生采集产品1.2亿元人民币，畜产品0.8亿元人民币，水产品1.2亿元人民币)，出口创汇1.5亿美元。

　　到2003年12月20日，经中绿华夏有机食品认证中心(COFCC)认证的企业总数达到102家(含2家获得SGS认证的企业)，产品总数达到231个，产品实物总量13.46万t。年销售量9.1亿元，出口额3988万美元，出口率为36.4%。部分地方已形成有机食品相对集中的产区，以认证企业数计(产品数计)，江西省占22%(产品数占14%)、江苏省占17%(产品数占12%)、内蒙古自治区占11%(产品数占17%)、吉林省占10%(产品数占13%)、黑龙江省占8%(产品数占5%)。认证面积共计61.8万hm2，其中种植面积1.3万hm2、放牧面积21.3万hm2、水域面积2.5万hm2、野生采集面积36.7万hm2。从产品结构上看，种植业及其加工产品占68%，畜类产品占7%，水产类产品占8%，饮料类产品占8%，其他产品占9%。

三、中国有机食品发展历程

　　中国有机食品的发展可分为3个阶段：

　　1.探索阶段(1990-1994)

　　这一时期的特点是：国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品的发展。1989年，中国最早从事生态农业研究、实践和推广工作的国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室加入了国际有机农业运动联合会(1FOAM)，成为中国第一个IFOAM成员。目前，中国的IFOAM成员已经发展到30多个。

　　1990年，根据浙江省茶叶进出口公司和荷兰阿姆斯特丹茶叶贸易公司的申请，加拿大的国际有机认证检查员Joe Smillie先生受荷兰有机认证机构SKAL的委托对位于浙江省和安徽省的2个茶园和2个茶叶加工厂实施了有机认证检查。此后，浙江省临安县的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL的有机颁证。这是在中国开展的第一次有中国专业人员参加的有机认证检查活动，也是中国农场和加工厂第一次获得有机认证。

　　同时相关的理论研究工作也在大学、科研院所等机构同步开展。

　　2.起步阶段（1995-2002年）

　　这一时期的主要特点是：中国相继成立了自己的认证机构，并开展了相应的认证工作，同时根据IFOAM的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准。

　　1992年，中国农业部批准组建了“中国绿色食品发展中心(CGFDC)”。负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作，1995年起，创造性地提出了绿色食品的分级理论，即绿色食品分为A级和AA级(等同于有机食品)，并投入资金立项，邀请中国农业大学、中国农业科学院等单位参加研究、制定AA级绿色食品标准及操作规程。CGFDC与欧美日等国家和地区的多家认证机构建立了联系和合作，并参照IFOAM以及欧美日等有机食品标准和法规，制定了《AA级绿色食品生产技术准则》，并开展AA级绿色食品的认证工作。到2002年底，全国有效使用绿色食品标志的企业总数达到1756家，获得绿色食品认证的产品总数为3046个，其中“AA级绿色食品证书”60多个。绿色食品，特别是AA级绿色食品基地的建立，为中国有机农业生产基地的建立和发展打下了良好的基础。

　　1994年，经国家环境保护局批准，国家环境保护局南京环境科学研究所的农村生态研究室改组成为“国家环境保护总局有机食品发展中心”(Organic　Food　Development　Center　of　SEPA，简称OFDC)，2003年改称为“南京国环有机产品认证中心”。该中心自1995年开始认证工作以来，先后通过OFDC认证的农场和加工厂已经超过300家。

　　OFDC根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准，参照并借鉴欧盟委员会有机农业生产规定以及其他国家如德国、瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰等有机农业协会或组织的标准和规定，结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于1999年制定了OFDC《有机产品认证标准》(试行)，2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

　　1999年3月，中国农业科学研究院茶叶研究所成立了有机茶研究与发展中心(OTRDC)，专门从事有机茶园、有机茶叶加于以及有机茶专用肥的检查和认证，2003年该中心更名为“杭州中农质量认证中心”并获得国家认证认可监督管理委员会的登记。通过该中心认证的茶园和茶叶加工厂已经超过200家。

　　根据农业部“无公害食品行动计划”关于绿色食品、有机食品、无公害食品“三位一体，整体推进”的战略部署，按照农业部的要求中国绿色食品发展中心于2002年10月组建了“中绿华夏有机食品认证中心(COFCC)”，并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构。COFCC根据IFOAM基本标准以及欧美日等国家和地区标准制订的《有机食品生产技术准则》，列入2003年农业部行业标准制定项目，并在全国培训了76名有机食品检查员(包括实习检查员)，同时COFCC为扩大企业的影响力，增加农产品的出口创汇，积极开展对外合作，已经和欧洲的SGS、日本的JONA和OMIC签署了全面合作协议，120多家企业通过了COFCC的认证。

　　3.规范快速发展阶段(2003年至今)

　　本阶段以2002年11月1日开始实施的《中华人民共和国认证认可条例》的正式颁布实施为起点，有机食品认证工作由国家认证认可监督管理委员会统一管理，进入规范化阶段。

　　有机食品认证机构的认可工作最初由设在国家环保总局的“国家有机食品认证认可委员会”负责。根据2002年11月1日开始实施的《中华人民共和国认证认可条例》的精神，国家环保总局正在将有机认证机构的认可工作转交国家认监委。到目前为止，经国家认监委认可的专职或兼职有机认证机构总共有8家。国家认监委于2003年组织有关部门进行有机食品国家标准的制定以及“有机产品认证管理办法”的起草工作。

　　目前，在中国开展有机认证业务的还有几家外国有机认证机构，最早的是1995年进人中国的美国有机认证机构“国际有机作物改良协会”(OCIA)，该机构与OFDC合作在南京成立了OCIA中国分会。此后，法国的ECOCERT、德国的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC都相继在北京、长沙、南京和上海建立了各自的办事处，在中国境内开展了数量可观的有机认证检查和认证工作，国外认证机构认证企业数超过500家。

四、标准与法规

　　2001年6月19日，国家环保总局正式发布了“有机食品认证管理办法”，于2001年底颁布了“有机食品生产和加工技术规范”。

　　由于到目前为止中国尚未正式颁布强制性的有机食品认证国家标准，因而，各个认证机构执行的认证标准也就各不相同，中国绿色食品发展中心执行的是依据IFOAM基本标准以及欧美日等国家和地区标准制订的《AA级绿色食品认证技术准则》，COFCC执行根据IFOAM基本标准以及欧美日等国家和地区标准制订的《有机食品生产技术准则》，OFDC执行的是根据IFOAM基本标准制订的有机产品认证标准，有机茶认证中心执行的是有机茶行业标准。外国有机认证机构在中国开展认证工作时各自执行各国或各地区机构标准，欧盟各认证机构执行的是欧盟EEC2092／91法规(标准)，美国认证机构执行的是美国国家有机标准(NOP)，而日本认证机构执行的则是农林产品品质规范(JAS法)。尽管标准各异，但原则要求(禁止使用合成的农用化学晶，禁止转基因技术及生物，转换期、缓冲带、轮作、销售量控制等等方面)是基本一致的。然而，在认证过程中执行标准上实际存在的差异已经导致认证活动中出现了一些混乱现象。

　　2003年8月由中国认证机构国家认可委员会发布了以OFDC有机产品认证标准为基础上制定的“有机产品生产和加工认证规范”。

　　国家认监委2003年下半年启动了有机食品国家标准的制定工作，多次召集相关方面的专家研究讨论，形成了一部既与国际接轨又具有中国特色的有机产品标准，目前正在征求意见中，相应的有机产品认证管理办法也在制定中。

五、发展展望

　　1、有机农业发展趋势

　　（1）有机农业已经受到并将继续受到各国政府重视。中国不少省份从农村发展和保护生态环境出发制定鼓励政策对有机农业和有机食品开发实行补贴，加大投资，推动有机农业发展。

　　（2）由于有机食品的安全性与优良品质，有机食品消费需求进一步扩大。超市和大型连锁零售业等主流销售渠道涉入有机食品销售，有机食品市场呈现快速增长。
 
　　（3）进一步重视有机农业。目前，FAO把有机农业看作是提高食品安全和生物多样性、促进可持续发展的一条可实践的途径，将有机农业列为16项多学科行动重点领域之一，各地政府、科研机构都把有机农业和有机食品作为重点研究项目。

　　（4）有机农业发展、有机食品市场将继续保持不平衡，欧美国家将继续主导有机食品消费，有机食品在国际贸易中的技术壁垒将长期存在。发展中国家在向欧美市场出口有机食品的同时，开始发展国内市场，并将国内市场作为发展有机农业和有机食品的动力和归宿。中国将会成为欧盟、美国和日本之后的第四大有机食品消费市场。

　　2.中国有机农业发展展望

　　中国地域辽阔，人口众多，传统农业基础好，又有生态农业、生态建设的基础，农业生产面临着严峻的挑战，发展有机农业和有机食品是一个很好的切入点，市场潜力和发展空间巨大。如果发展顺利，预计在今后10年，中国的有机食品占国内食品市场的比例有望达到0.3%-0.5%，中国出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则有望达到5.0%，甚至更高，毫无疑问，开发有机食品是实现中国农业可持续发展的战略选择。

　　（全文结束）