控制噪音污染，你我一同行动

报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查地点：北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门
调查时间：2004年7-8月
样本数量：3212
样本情况：18—60岁当地常住居民
调查机构：零点调查和指标数据网
报告来源：零点指标数据网

报告内容：

　　世界卫生组织最近就全世界的噪音污染情况进行了分析调查，认为全球噪音污染已经成为影响人们身体健康和生活质量的严重问题，呼吁世界各国积极采取有效措施予以控制减少。世界卫生组织在新近发表的一份调查报告中说，美国及发达国家的噪音污染问题越来越严重，在美国，生活在85分贝以上噪音污染环境中的居民人数20年来上升了数倍；在欧盟国家，40%的居民几乎全天受到交通运输噪音污染的干扰，这些居民相当于每天生活在55分贝的噪音环境中，其中20%的人受到的交通噪音污染超过65分贝。此外，在发展中国家的一些城市，噪音污染问题也已相当严重，有些地区全天24小时的噪音达到75－80分贝。

　　在各国噪音污染的问题日益受到人们关注的同时，我们身边的噪音污染情况是怎样的呢？就这一问题,零点调查和指标数据网最新进行的一项调查显示：大部分居民的生活中都存在不同程度的噪音污染，污染程度最为严重的是北京，厦门最小；噪音污染源头众多，交通噪音对人们的生活影响最大；面对实际生活中的噪音问题，积极采取应对措施的居民较少，多数居民认为应由政府管理部门负责解决。

　　该项调查于2004年7-8月间使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门等10个主要城市的3212名18—60岁当地常住居民进行了入户访问，数据结果根据各市实际人口规模进行了加权处理，在95%的置信度下抽样误差为±1.12%。

噪音污染北京最重，厦门最小

　　目前噪音问题正在对大部分居民的生活造成不同程度的影响。在本次调查中有4.9%的居民认为噪音很大,难以忍受；有16.7%的居民认为噪音比较大,感觉不舒服，这两部分居民的生活已经严重地受到了噪音的干扰。同时我们还注意到，有30.1%的受访对象认为有噪音但还可以承受,认为噪音较小的只有21.5%。而表示基本没有噪音污染的居民只有26.8%，不到三成。

　　为更清楚的知道全国噪声污染情况，我们按5分制对调查结果进行量化，得到十个主要城市的噪声污染指数。从下图可以看到，全国的污染指数为2.49，处于中间水平。在分城市的比较中，北京的噪音污染情况最为严重，24％的居民认为噪音很大，达到难以忍受的程度，噪音指数（2.81）高于其它城市。噪音污染第二严重的城市是武汉，比北京只低0.04个百分点，其次是广州、济南和沈阳。噪声污染最少的城市是厦门，其污染指数只有2.17，其次是成都，上海、大连、西安的噪声污染指数也处于比较低的水平。

噪音污染源头众多，交通噪音首当其冲

　　噪音污染的来源各种各样，既有来自外界的航空、公路、铁路运输以及工程施工和工业生产等方面的噪音，也有来自风扇、电脑及其它家用电器的室内噪音污染。本次调查数据表明,市民认为目前噪音的主要来源是交通产生的噪音（54%）,其次是施工产生的噪音（16.9%）和邻居产生的噪音（15.9%），另外商业经营产生的噪音（12.7%）也有一成以上的提及率。随着经济的发展,轿车进入家庭的脚步也在加快,伴随着交通产生的噪音也会日益严重。可见，防治噪音污染,交通噪音是重中之重。对于施工和商业经营所产生的噪音,政府主管部门的强制性规定较多，而在降低交通噪音方面更应引起关注。

　　不同城市的噪音污染源也是不同的。在大连，交通产生的噪音比例远高于其它城市，82.5%的受访者提到此噪音源；而另一方面，大连在施工和商业经营所产生的噪音污染要远低于其它城市。而在上海,邻居产生噪音的比例与其它城市相比显得更为突出。因施工产生的噪声污染最为严重的是西安和北京，影响最小的是大连，其他城市差异不大。商业经营噪声在各主要城市中的差异比较明显，沈阳、武汉最高，在20％以上，其次是成都，比例为18.1％，济南的比例也接近16％，商业经营噪声污染最小的城市是上海（5.8％），其次是大连（6.8％）。

解决噪音问题，政府管理部门责无旁贷，社区组织也应积极参与

　　当噪音污染产生时，应该由谁来负责解决比较好呢？谁又是居民认为理所当然的责任人呢？调查表明，居民认为应该由政府管理部门(环保、建设部门)来负责解决噪音污染比较好（61.2%）,其次是产生噪音的单位（28.5%），认为由社区所在的居委会、街道办事处和小区内的物业管理部门等社区相关组织来管理噪音污染问题的比例也不在少数。可见，控制噪音污染主要还是依靠政府主管部门。

　　而从实际情况来看,基本上与上面的结果相符合,多数受访者认为政府管理部门解决的效果比较好，其次是产生噪音的单位，小区内的物业管理部门相应的组织的比例也是比较高的。由此可见政府管理部门在噪音污染的管理和治理方面负有不可推卸的重要责任。

面对噪音污染，持消极忍受态度者众多

　　进一步研究表明，面对噪音的侵扰，44.7%的市民没有办法“只能忍受”。采取各种应对措施的比例都不到两成，其中主要的应对措施是向各级部门举报反映，并且大部分是从最低层次的部分开始。

　　面对噪音，近四成的居民在未来还会继续选择忍受。而忍受不了，有条件搬离原地方的比例接近15％。更多的居民只能按照老办法，一层层的向上级部门反映，寄希望于上级主管部门的妥善处理。

　　世界卫生组织在年度报告中表示，该组织将积极协调有关减少噪音污染的国际性研究项目，支持发展中国家的治理噪音计划，制定和完善有关噪音的测量标准，鼓励有关噪音对环境和健康影响的研究，进一步加强有关噪音污染的宣传，让全社会重视噪音污染的危害，减少噪音污染对人类健康的影响。他们建议各国政府将治理噪音污染纳入国家的环保计划，将卫生组织的指导性标准视为噪音治理的长期目标，制定和实施有关噪音管理的法律法规，支持有关减少噪音的科学研究。而就我们国内目前的噪音污染问题，研究人员认为应该充分发挥官方和民间的两个核心渠道，既要依靠政府职能部门强有力的控制噪音的管理行动，也要发挥非官方的民间组织的协调组织作用，来共同降低噪音对我们生活造成的污染，两者齐头并进，缺一不可。

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