二十年的光辉历程 民族政策取得卓著成就

报告类别：分析报告
行业分类：经济
研究机构：内蒙古自治区统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　自1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施20年以来，我国的少数民族和民族地区，在党的民族理论和民族区域自治政策光辉照耀下，伴随着改革开放的春风，团结奋斗，开拓创新，勤劳、勇敢、智慧的各族人民用辛勤的汗水、巨大的成就，谱写了历史的新篇章。民族地区的经济社会取得显著成绩，各族人民生活水平明显提高。

一、辉煌的成就

　　全国现有民族自治地方包括5个自治区、76个地级行政区划单位、699个县级行政区划单位，涉及20个省区市，土地总面积613.15万平方公里，占全国总面积的63.87%；民族自治地方总人口达到17051.24万人，其中少数民族人口达7930.39万人，分别占全国总人口13.3%和6.3%。

　　20年来，民族地区在党的正确领导下，认真贯彻落实党的民族区域自治政策，高举邓小平理论伟大旗帜，各族人民团结建设，使民族地区经济社会发展取得了辉煌成就。

　　（一）国民经济快速增长，经济实力明显增强。

　　2002年全国民族自治地方国内生产总值达到9015.06亿元，比1992年增长2倍，年平均增长11.7%，快于同期全国2.3个百分点；地方财政收入达到594.66亿元，比1984年增长12.1倍，年平均增长15.4%。全社会固定资产投资达到35421亿元，比1992年增长5.2倍，年平均增长18%。在国家的大力支持下建起一大批能源、原材料工业和水利、生态环境的重点建设项目，有力地推动民族地区经济发展。

　　（二）农牧业生产不断跃上新台阶，农村牧区经济全面发展。

　　农林牧渔业内部结构不断得到调整，农业比重下降，牧业、渔业比重上升。种植业结构不断调整。粮食产量由4114.6万吨增加到6586.77万吨，增长60%；油料产量由153.95万吨增加到355.39万吨，增长1.3倍；牲畜年末总头数由18198.34万头（只）增加到27987.54万头（只）；猪牛羊肉类总产量由200.09万吨达到830.11万吨，增长3.14倍。牛奶产量达397.36万吨，比1984年增长4.6倍。2002年完成造林面积283.14万公顷，比1984年增长25.8%。

　　（三）工业经济规模迅速扩大，工业化进程不断加快。

　　过去20年是民族自治地方工业经济发展最快的时期。目前已形成钢铁、煤炭、电力、纺织、食品、石化、建材、机械、森工、军工、航空航天等多个部门，并具有一定现代化程度的工业体系。2002年民族自治地方的原煤产量达到1.57亿吨，比1984年增长1.24倍；原油产量2460万吨，增长2.49倍；发电量1957亿千瓦时，增长8.5倍；钢产量899.82万吨，增长3.5倍；水泥产量6552.63万吨，增长6倍；糖产量669.09万吨，增长5.2倍。一批具有现代企业制度具有较强竞争力的企业集团迅速成长起来，涌现出了一批行销全国走向世界的知名品牌。20年来，各种所有制形式的工业企业共同发展，非国有工业增加值的比重不断提高。

　　（四）城乡消费品市场日益繁荣活跃。

　　2002年民族自治地方社会消费品零售总额达3093.05亿元，比1984年增长9.7倍，年平均增长14%。分行业看，批发零售贸易业2038.18亿元，比2001年增长10.60%；餐饮业381.07亿元，增长15.9%；其他行业673.8亿元，增长5.6%。限额以上批发零售贸易企业法人企业比上年增加29个，从业人员增加2805人，销售总额比上年增长14.4%。

　　（五）对外开放贸易不断扩大，招商引资增势强劲。

　　2002年民族自治地方进出口贸易总额完成101.06亿美元，比1997年增长50.8%。其中，出口总额55.03亿美元，增长20.4%；进口总额46.03亿美元，增长1.2倍。民族自治地方年末实有外商投资企业达到5252个，全年实际利用外资额达到16.71亿美元。

　　（六）交通、邮电和旅游业蓬勃发展。

　　2002年民族自治地方铁路营业里程和公路线路里程分别达到1.44万公里和52.7万公里，分别比1984年增加2300公里和29.16万公里。全年铁路货运量和公路货运量分别达到23045万吨和140550万吨，分别增长91%和9.9倍，民用汽车拥有量达到197.92万辆。邮电通信业迅速发展起来，邮电业务总量达到437.71亿元，年末本地电话用户达到1814.9万户，移动电话用户达到1590.4万户，电话普及率达到20部/百人。

　　国际国内旅游持续发展。我国民族地区旅游资源十分丰富。2002年民族自治地方国内旅游人次达到11988.16万人次，比上年增长11.6%。国内旅游收入750.84亿元，增长63.1%。国际旅游人次678.26万人次，增长96.3%。国际旅游外汇收入9.21亿美元，增长11.4%。截至2002年底，民族自治地方拥有世界自然文化遗产29个、国家级重点风景名胜区119个、国家重点自然保护区154个、全国历史文化名城99个；拥有国家AAAA级旅游区287个；拥有旅行社1151个。

　　（七）人民生活水平进一步提高，社会保障不断增强。

　　2002年，民族自治地方城镇居民人均可支配收入6542.72元，比上暝龀?/SPAN>8.8%。农村居民人均纯收入达到1771.3元，增长2.4%。居民住房条件明显改善，城镇居民人均使用面积达到19.7平方米，农村居民人均住房面积达到22.2平方米。

　　社会保障进一步加强，社会福利事业继续发展。截至2002年底，民族自治地方城镇最低收入标准以下的居民中有318.86万人得到最低生活保障救济，乡村最低收入标准以下的居民中有84.98万人得到最低生活保障。截至2002年底，民族自治地方城镇建立各种社区服务设施1.89万个。

　　（八）科教文卫等各项社会事业全面进步。

　　民族自治地方各类教育全面发展。2002年拥有普通高等学校116所，比1984年增加42所；在校生56.07万人，比1984年增长5.5倍，年平均增长11%。拥有普通中学1.19万所，在校学生996.11万人，增长1倍。

　　科技研究开发及产业化取得较大发展。2002年民族自治地方从事科技活动人员达到2.26万人，其中，科技及工程师1.41万人，研究与发展人员5888人。全年用于科技经费支出达182.3亿元。

　　文化事业呈现繁荣景象。2002年，民族自治地方共有艺术表演团体512个，文化馆633个，图书馆567个。广播电台73座，电视台90座，分别比1984年增加31座和74座。出版图书4.56亿册，各类杂志0.91亿册，报纸13.95亿份，分别比1984年增长62.4%、16.2%和1.2倍。

　　卫生事业稳步发展。2002年，民族自治地方共有卫生机构单位数1.53万个，其中医院、卫生院1.18万个。拥有病床床位36.22万张，比1984年增加5.99万张；拥有卫生技术人员46万人，其中医生20.8万人，分别比1984年增加5.32万人和3.17万人。农村乡卫生院7239个，床位5.43万张，农村有乡村医生和卫生员17.13万人。民族自治地方共有中医中的民族医生6440人，其中蒙医2766人，藏医2307人，维医1124人，傣医243人。

二、总结借鉴经验，坚定发展的信心

　　20年来，全国民族自治地方坚持党的领导，深化改革，扩大开放，积极走有中国特色的社会主义现代化建设道路，民族团结进步，人民生活不断提高，取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的经验。认真总结经验，对于在本世纪头二十年实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，有着十分重要的意义。

　　（一）坚持党的领导是民族自治地方经济社会不断发展的根本保证。

　　20年来，各地区始终坚持党的领导，深化改革，扩大开放，积极进行社会主义现代化建设，民族团结不断得到加强，使得祖国边疆长期保持稳定，为经济发展奠定了坚实的基础。在国家和兄弟省市的大力支持下，集中力量发展生产力，使各族人民的物质文化生活迅速提高，经济和社会的发展促进了民族团结的进一步巩固。实践证明，没有中国共产党的领导，就没有民族自治地方的繁荣和发展，只有不断加强和改善党的领导，用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导各项工作，充分发挥各族人民的勤劳和智慧，才能使民族自治地方更加兴旺发达。

　　（二）维护和加强民族团结是民族自治地方经济社会繁荣的基础。

　　20年来，各地区坚定不移地实行民族区域自治制度，认真贯彻执行国家颁布实施的一系列民族区域自治的法律法规，保证了实行区域自治的各少数民族人民当家作主的权利，享有民主平等的权利，形成了“谁也离不开谁”的社会主义民族关系。同时，培养和造就了一大批德才兼备的少数民族干部和少数民族各类专业技术人才，在发展民族地区经济和处理民族关系等方面发挥着不可替代的作用。各族人民亲如手足，形成越来越强大的凝聚力，共同致力于地区经济建设，使民族自治地方经济建设和改革开放步伐不断加快，使振兴民族自治地方的伟大事业不断推向前进。

　　（三）坚持以经济建设为中心，把“发展是硬道理”的思想体现在各项工作中。

　　坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，发展经济，提高各族人民物质文化生活水平，始终是摆在我们面前既艰巨又紧迫的重要任务。加快民族地区的经济发展和社会进步，既是一个经济问题也是一个政治问题。讲民族进步，首先看少数民族地区经济是否发展。20年来，民族自治地方坚持团结建设，各项工作紧紧围绕经济建设这个中心，使这20年成为民族自治地方经济发展最快、经济实力明显增强、人民生活大幅提高的时期。这20年，民族自治地方财政收入年均增长15.4%，固定资产投资年均增长18%；粮食产量年均增长2.6%；钢产量年均增长8.8%，发电量年均增长11.8%，储蓄存款年均增长25.3%。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，国家正在实施的西部大开发战略以及兴边富民政策的陆续出台，为民族自治地方经济加快发展注入强大的动力。当然我们还必须清醒地认识到，民族自治地方同全国平均发展水平的差距还较大并有进一步拉大的趋势。因此，我们必须牢固树立“发展是硬道理”的思想，扎扎实实地做好各项工作，加快发展步伐。

　　（四）坚持解放思想，更新观念，不断推进改革开放。

　　20年来，民族自治地方各族干部群众解放思想，在工农业生产、商品流通、计划财政等各个领域推进改革，实行了家庭联产承包责任制，牧区实行“草高双承包”责任制，极大解放了农村牧区生产力；价格改革和流通体制改革使市场迅速走向繁荣活跃，长期被抑制的消费需求大幅度增长，从搞活国企改革，到抓大放小，扶优扶强，建立现代企业制度，兼并破产，资产重组，企业活力增强。扩大开放的实践，不仅促进了民族自治地方各族干部群众思想观念和思维方式的更新，而且对该地区优势资源开发、基础设施建设、经济结构调整、企业技术进步和经营机制转换都起到了推动作用。

　　（五）坚持国家支援和自力更生相结合的方针。

　　20年来取得的光辉成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奋斗的结果。20年来，中央始终给予民族自治地方大量的人力、物力、财力支持。工业基地、粮食基地、水利工程等重大项目建设，国家都组织了一定的财力、物力给予支持，从工业、技术先进的省市抽调大批技术人才支援民族地区，从而迅速改变了民族自治地方贫穷落后的面貌。改革开放以来，国家进一步加大了对民族自治地方的开发力度，一大批国家级重点大型项目先后开工建设投入运营，对于这个时期的快速增长起到了十分关键的作用。进入“九五”时期，中央制定了加快中西部地区和少数民族地区发展的六条措施，2000年国家在西部12个省市区开始实施西部大开发战略，为经济社会全面发展创造了难得的机遇。同时，兄弟省市对民族自治地方经济的发展也给予了大力的支持和协助。在今后的经济建设中，我们必须更好地把争取国家帮助和发扬自力更生、艰苦创业的优良传统结合起来，一方面，针对民族自治地方经济基础薄弱，加快发展，需要得到国家更多的支持。另一方面就民族自治地方自身来说，要大胆改革创新，制定好符合适应市场需求的资源开发主攻方向，与国家的产业政策和区域相衔接；加快基础设施建设，创造良好的投资环境，积极做好项目的前期准备工作。同时要树立优势互补、互惠互利、共同发展的思想，努力扩大对外开放和横向联合；积极推进各项改革，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的微观运行机制，广泛吸引国内外的资金、技术、人才，促进民族自治地方经济更快更好地发展。

　　（六）必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。

　　过去20年，民族自治地方十分重视生态环境的保护，在贯彻落实“林牧为主、多种经营”方针中，长期狠抓树种草、农田水利建设和水土保持，取得了明显成绩。森林面积大幅度增加，森林覆盖率是达到9.2%；水土流失面积得到初步控制，人口增长得到有效控制，人口自然增长率明显下降。工业污染和城市环境整治取得一定进展。民族自治地方虽然人口不算多，地域辽阔，资源丰富，但总体上看还存在着诸如：由于过去人口增长较快，对当前及今后的教育、就业等方面形成较大压力；生态环境恶化的问题仍很突出，制约着农牧业生产健康发展；工业污染严重，城市环境质量差；在资源开发中存在着较多的低水平、小规模、浪费宝贵资源等问题，我们必须牢固树立可持续发展的思想，进一步加大计划生育、生态治理、环境保护的工作力度，使经济与社会协调发展。

三、加快民族自治地方发展的对策建议

　　20年的发展，使广大的民族自治地方焕发出勃勃生机。当然，我们也注意到该地区经济社会的现状与全面建设小康社会的宏伟目标显然还存在较大差距。因此分析党的十六大以来全国的新形势，要在本世纪头20年建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新的民族自治地方，对于今后发展，又给予我们许多新的启示。我认为需要从实际出发，采取切实有效的措施，坚持以人为本的科学发展观，实现经济社会协调发展，尽快缩小与全国平均水平的差距。

　　（一）少取多予，藏富于民。

　　民族自治地方是我国的经济欠发达地区，人民生活还比较困难，与全国平均水平还有较大的差距。特别是“三农”问题比较突出。因此，国家在该地区促进全面建设小康社会时，必须要有新的举措、新的思路，这就是少取多予，藏富于民。政府应在财政预算、投资项目、转移支付、税费改革、基础建设、基础教育、文化事业、计划生育、扶贫帮困、社会保障、公共卫生供给等方面，少收取、多扶持，藏富于民，兴业安邦。

　　（二）积极调整产业结构。

　　调整产业结构是增加城乡居民收入的有效途径。目前民族自治地方产业结构不够合理：在大农业中，种植业比重过大；工业化进程相对滞后，传统产业有待提升，高新技术产业比重偏低；现代服务业的经济总量较小等。该地区具有许多得天独厚的自然资源，发挥区位优势，大力发展畜牧业、草业、果品、药材、蔬菜、花卉等特色产业，发挥后发优势走新型工业化道路有着许多有利因素，完全可以发展一批具有地方特色的名、优、特、稀产品的产品，这些产品在国际市场上具有很强的竞争力。同时，优质原料的有效供给为发展高附加值的农产品加工业也创造了极为有利的条件。当前，应以提高产品竞争力、增加城乡居民收入为目的，以科技创新为动力，加强基础设施建设，深化企业改革，健全社会化服务体系，不失时机地调整民族自治地方产业结构，优化布局，提高产品的市场化程度。

　　（三）抓好生态环境的保护和建设。

　　目前，全国陡坡地70%以上集中在西部地区，每年输入黄河、长江泥沙的22/3来自西部地区。因此，民族自治地方退耕还林还草的任务很重。为了切实做好这项工作，国家应加大投资力度，改变目前补助标准、年限、数量不足的问题。对不同林种应实行差别补助标准，限制经济林成本，提高还林质量和效益。认真执行“谁退耕、谁造林（草），谁经营、谁受益”和延长承包期50包不变的政策，及时发放林草权属证明书，给农民吃上定心丸。

　　（四）推进“两基”攻坚和公共卫生事业建设，促进经济社会协调发展。

　　加强民族自治地方科技能力建设和科研基地建设。加快发展农村牧区基础教育。要用5年时间实现民族自治地方基本普及九年义务教育的目标，集中力量支持该地区未“普九”县的中小学校舍建设。加强贫困县医院和乡镇卫生院建设，重点支持以乡镇卫生院医疗设施建设。

　　（全文结束）