7亿元乡镇白条忧思——安徽合肥清理乡镇财务调查
报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查地点：安徽
调查时间：2005年
调查机构：新华网
报告来源：新华网
安徽省合肥市在全国率先对全市１０７个乡镇财务进行彻底普查清理规范，乡镇多年隐藏的“财务黑洞”得以充分暴露：７亿多元乡镇白条，９３个小金库，千名干部职工违纪违规。
“财务黑洞”不堵 腐败难禁
合肥市这次乡镇清财行动源于孙集、山南事件。２００１年，合肥市肥西县孙集、山南两个乡镇财务管理混乱，群众多次上访，乡镇日常工作无法开展。随后调查发现，这两个乡镇个人贪污挪用等违纪款近３００万元。４４名党员干部因此受到处分，另有９人被追究刑事责任。
这一事件在合肥引起强烈震动。市委、市政府调研后认为，孙集、山南等乡镇财务管理上存在的问题，在其他乡镇同样存在，只是程度不同。于是，合肥市从２００２年９月开始，历时两年，对全市所有乡镇财务分期分批进行了全面清理。
在这次清理中，暴露的问题触目惊心：多数乡镇白条支出比例为６０％，一些乡镇甚至达到８０％。单张白条支出金额最大达１４０万元，时间最长的一张白条竟长达３２年。１０７个乡镇，清理出百元以上白条发票１４万余张，金额７.７亿余元。
一些乡镇票据使用五花八门。既有行政事业性收据，也有县区自制的“土票据”，甚至乡镇也自制“土票据”，导致乱收费、私设“小金库”、收入不入账甚至个人乱支出、乱制票据。在这次清理中，清理纠正９３个“小金库”，撤销账户３６６个，追缴资金近４０００万元。
乡镇“体外循环”的“包包账”问题突出。乡镇实行“零户统管”后，各部门虽然不再单独设账，但清理中发现不少乡镇部门仍保留着一些收支单据，形成“有据无账”，长期游离于乡镇财务进行体外循环，群众称之为“包包账”（即装在干部包包中的账）。这些“包包账”成为乡镇财务管理中的一颗毒瘤。通过核查，共清理“包包账”３３８个，审查后追回款额５５８万多元。
财务混乱的背后隐藏着严重的干部违规违纪问题。清理发现，有４４００多名乡镇干部职工拖欠公款，仅清收的干部职工欠款就高达３５３０万元。近千名干部职工有违规违纪款，最高款额达２３万元。另有９７名党员干部拒不主动交代问题，清查后被立案处理，其中部分移交司法机关。
乡镇财务监督缺失令人忧
一些参与清财的基层干部说，造成乡镇财务混乱的重要原因是缺乏有效监督。对于财务问题，乡镇内部难监督，外部无监督，长期缺乏监督，加上制度存在诸多漏洞，致使乡镇财务混乱不堪，乡镇债务不断加重。
长丰县纪委书记唐义干说，由于信息和权力的不对等，乡镇纪委连政府花了哪些钱都不知情，难以从内部进行监督。上级部门虽然对乡镇有审计，但大多流于形式。一个乡镇工程上百项，票据上万本分布在几十个单位，而县级审计部门只有十几个人，真正搞业务的也就几个人，无法对乡镇财务进行全面审计。一些乡镇甚至在主要领导离任时，也不进行审计。
一些乡镇主要负责人告诉记者，其实他们早就知道乡镇财务管理存在很多问题，但现在都是任期制，谁也不愿意冒风险揭开这个黑盖子，只好一任糊一任，致使乡镇财务混乱的情况长期隐藏在基层，越积越重，越拖越乱。
合肥乡镇的“财务黑洞”之所以彻底暴露，关键是采取了宽严相济的特殊方法：“自查自纠从宽，被查被纠严究”。只要在自查自纠阶段主动自查并纠正问题的，不论这些问题的性质是否违纪违法，一律从宽；反之，如果集中核查阶段被发现则严格按照国家法律和纪律规定从严处理。在自查自纠阶段的最后一天，许多乡镇出现了干部职工排队退款的现象。
肥西县刘河乡教委在自查自纠阶段的最后半小时，交出了坐收坐支的３０多万元，并主动交出余额１万多元。长丰县三十头乡部分干部职工在最后一天主动退还未入账收入１０万余元。在这一阶段，有４４００多人主动归还欠款，９００多人退出违纪违规款。
规范乡镇财务
乡镇财务大清理，不仅使隐藏多年的问题得以暴露，而且摸清了各乡镇的家底，为乡镇下一步的发展奠定了基础。通过财务大清理，教育挽救了干部，为消除基层腐败开了好头。
合肥市还以此次财务清理为契机，针对清理中发现的一些具有共性的问题，出台了《关于进一步加强乡镇财务管理的意见》，１０７个乡镇共修订完善和新建立财政财务单项管理制度９７６个，通过建章立制，对乡镇财务进行整顿规范，使乡镇财务管理开始走上正轨。
通过清理财务，合肥市１０７个乡镇共核减了２.６亿元债权，减少了２.９亿元债务。债权债务彻底核清后，干部们不再躲避债主，而是拿着账本直面债主，协商解决。
基层干部纷纷反映，乡镇经济财务问题一直是群众关注的焦点。乡镇是最基层的政府，是农民看得见的身边执政者。这些执政者花钱是否合理合轨合法，关系到基层政权的正常运转，关系到党和政府的形象，是执政能力的直接体现。清理财务后群众的意见明显减少，政府对财务的管理显著增强，一股自发的节约经费科学支出、努力化解债务自保运转的新风气，开始在合肥乡镇悄然形成。
合肥市长丰县下塘镇曾号称县内负债最重的镇，账面负债总额近４０００万元。镇长沈模好说，自己到任时，看到负债数字吓出一身冷汗。通过清理财务才发现，由于镇里许多工程款结算不规范，产生大量虚拟债务债权，经过核销后，负债总额从４０００万元下降到１５００多万元。沈模好说，根据真实家底，镇里已经制定了经济发展计划，并确定了每年的还债额度，争取逐步化解债务风险。
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