甘肃“粮食直补”政策落实情况调查

报告类别：调查报告
行业分类：饮食
调查地点：甘肃省
调查时间：2005-01-28
样本数量：1890
调查机构：甘肃省统计局
报告来源：甘肃省统计局

报告内容：

　　为了了解甘肃省政府出台的“粮食直补”政策落实情况，最近，我们专门组织人员在永登等40个重点调查县，每县抽选5个乡(镇)，每乡(镇)抽选1个行政村，每个行政村抽选两户农户，共抽选200个乡(镇)，200个行政村，400户农户，就全省粮食直补资金兑现情况对400户农户进行了问卷调查，并到永登、景泰、永靖三县进行了实地调研。调查情况如下:

一、调查结果

　　1、被调查人员基本情况

　　从性别来看，男性383人，女性17人；从文化程度来看，大专以上5人，高中（中专）137人，初中160人，小学77人，文盲半文盲21人；家庭人口总计1890人；总耕地面积为4828.31亩。

　　2、政策宣传情况

　　400名被调查对象在回答“您知道粮食直补政策吗?”时，394人选择了“知道”，占98.5%，6人选择了“不知道”，占1.5%。从对三个县的实地调研来看，各县都利用广播、电视、墙报、专栏、宣传标语等多种形式广泛地进行了宣传。由于把政策精神、核定标准、发放办法、投诉途径等公布于众，增强了直补工作的透明度。景泰县向每户农户印发了《致全县农民朋友的一封信》，将县上确定的直补标准及计算方法直接告诉农民，让每个农户都能够算出自己应领取的直补资金，让群众直接参与监督，确保了直补工作公开、透明、不走样。总的来看，甘肃省粮食直补政策宣传工作做到了家喻户晓，政策宣传是到位的。

　　3、粮食直补政策落实情况

　　（1）问卷调查结果表明，所有农户都领到了粮食直补资金。400名被调查人员在回答“今年你们家是否领到了粮食直补资金?”时，都回答领到了粮食直补资金。400户农户共领粮食直补资金9279.90元，人均4.91元，户均23.20元，按耕地面积计算，亩均1.92元。据此推算，全省1亿元粮食直补资金已发放到农户。

　　（2）发放标准：大部分地方按农业税计税面积发放。在回答“你们村是根据以下哪条标准来发放粮食直补资金的?”时，被调查的400名人员，有262人回答按农业税计税面积发放，占65.5%;26人回答按计税常产发放，占6.5%;58人回答按农业税计税面积和计税常产各占一定比例发放，占14.5%;32人回答按家庭人口发放，占8.0%;22人回答按其它标准发放，占5.5%。

　　（3）发放时间：绝大多数农户5月底前领到了粮食直补资金。在被调查的400户农户中，5月底前得到粮食直补资金的有379户，占94.8%;6月份得到的有15户，占3.8%;7月得到的有6户，占1.4%。据对永登等3县的调研，为了尽快地把粮食直补资金兑现给广大农户，粮食直补资金到达乡（镇）后，各乡（镇）都进行单独核算，专人管理。居住比较集中的，在乡镇集中领取，居住比较分散的，乡镇干部把直补资金送到村委会由乡镇干部发给农户。

　　（4）粮食直补资金发放过程中，基本上没有发生载留、挤占和挪用补贴资金现象。为了把粮食直补资金兑现给广大农户，大部分地方按照省政府的要求，对计税面积、计税常产、直补标准、直补金额和计算方法进行了张榜公布。据问卷调查，被调查的200个行政村中，张榜公布的有145个，占72.5%，没有张榜的有55个，占27.5%。400户农户在回答“你们村在粮食直补中是否有载留、挤占和挪用补贴资金现象”时，397户农户回答“没有”，占全部调查农户的99.3%。在回答“你们村在粮食直补中是否有借机增加农民负担现象”时，396户回答没有发生借机增加农民负担的现象，占99%。据对永登等三县的实地调研，各县都组织了检查组在全县各乡（镇）巡回检查，督促落实，确保了粮食直补资金的兑付到户。

二、粮食直补政策成效显著

　　通过深入县、乡、村调研，甘肃省粮食直补政策的成效是显著的，主要表现在以下几个方面：

　　1、粮食直补资金的发放，激发了广大农民种粮的积极性。

　　通过实地走访农户，我们深深感到这一政策赢得了农民的心。他们说：“政府给农民种粮发放补助款，是有史以来第一次，是破天荒的事，我们十分高兴，以后多种粮食，增加经济收入，支援国家建设。”“党鼓励农民多种粮食，让我们得到实惠，这是党对农民的关怀和爱护，我们从心里感谢党的好政策，感谢党中央。”“虽然资金不多，但这是党和政府对我们农民的关心。”

　　2、促进了甘肃省的粮食生产。

　　由于粮食直补资金在春播后发放，虽然扩大粮食播种面积的作用不太明显，但还是促进了甘肃省的粮食生产。据抽样调查，甘肃省今年夏粮平均亩产为194.26公斤，比上年增加8.18公斤，增长4.4%。粮食直补是甘肃省今年粮食增产的因素之一。

　　3、增加了农民收入。今年全省粮食直补1亿元，可使今年甘肃省农民人均纯收入比去年增长0.3个百分点。

三、问题及建议

　　1、今年的发放办法虽然易操作，但不利于调动种粮农民的积极性。

　　在全国粮食供求发生变化，影响到国家粮食安全的背景下，国家和各省出台粮食直补政策，一个最主要的目的是促进粮食生产，确保粮食安全。甘肃省今年出台的粮食直补按计税面积，计税常产，计税面积和计税常产各占一定比例发放，农民种不种粮食都能领到补贴，体现不出对种粮农民的优惠。促进粮食生产的效果主要体现在粮食播种面积的扩大和单产的提高两个方面。从今年的夏粮播种面积来看，粮食直补的效果不是太明显。全省夏粮播种面积为1734.45万亩，比去年减少56.76万亩，减少3.17%。其中，小麦播种面积为1400.25万亩，比去年减少41.76万亩，减少2.9%。从全国来看，由于许多粮食大省采取了按粮食实际播种面积补贴的办法，今年夏粮粮食播种面积增长幅度比较大。虽然今年全国粮食可望丰收，但是当前粮价上涨的势头不减，这说明粮食供求关系还没有发生根本转变，这一点要引起高度的重视。甘肃省如果明年用粮食直补的办法促进粮食生产，建议省政府采取对粮食主产区倾斜，对种粮食农民倾斜的政策，以上一年粮食播种面积为标准发放补贴。

　　2、粮食直补政策中没有明确土地流转后补贴资金的发放办法。

　　据调研，随着农业产业结构的不断调整，甘肃省农村土地流转的面越来越大。在这次粮食直补中，由于省上直补政策没有明确对于流转的土地如何发放直补资金，所以各地发放办法各不相同。在我们调研的几个县中，永登、景泰两县的发放对象为第二轮土地承包时的土地承包人，而永靖县为经转包后的承包人，即谁耕种土地就发给谁。据了解，有2％多的农户转包了土地。由于转包了土地的户大都外出打工，所以全县粮食直补工作结束后，这部分补贴资金都放在乡财政所或乡财务管理中心，等他们返回时再兑付。据了解，耕种的人很有意见，他们认为粮食直补资金应该兑现给种粮的人。从农业产业结构调整的角度来看，把直补资金不发给转包后的承包人，不利于农业产业结构调整，也不利于土地流转。因此建议，如果省上明年继续粮食直补政策，要明确以转包后的承包人为发放对象。

　　3、粮食直补政策没有明确国有农场是否为发放范围。

　　据了解，由于景泰县国有农场没有给地方交纳农业税附加，所以景泰县政府没有给农场发放粮食直补资金，造成农场不给地方交农业税的情况，引起了农场和地方政府的矛盾。建议省上以后出台此类政策要考虑国有农场。

　　（全文结束）