山东济南：非公有制经济发展的特点、问题及对策

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查地点：山东
调查机构：山东统计信息网
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　2004年是济南市非公有制经济发展关键性的一年，党的十六大提出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十六届四中全会提出:重视和鼓励非公有制经济在整体经济发展态势中的重要作用。以此为契机，市委、市政府把发展非公有制经济作为经济发展的三个亮点之一，加大招商引资力度，实施优惠措施，使非公有制经济在济南市经济整体格局中有了更加突飞猛进的发展，并成为推动国民经济持续健康发展的一支重要力量。

一、济南市非公有制经济现状及特点

　　1、总量不断扩大，比重不断提高。

　　2004年，济南市非公有制经济完成增加值604.3亿元，比上年增长19.6%，比生产总值增幅高4.0个百分点，占生产总值比重由上年的35.4%提高到37.3%。贡献率为48.0%，比上年下降5.5个百分点，在济南市生产总值增长的15.6个百分点中，非公有制经济拉动7.5个百分点。

　　2、户数、从业人员数不断增多。

　　2004年济南市非公有制经济从业户数达16.0万户，比上年增长1.9%；从业人员达61.0万人，比上年增长1.7%，占济南市从业人员比重17%左右。劳动力资源按照市场发展需求配置更趋合理。因农村居民的工资性收入大部分都是非公有制经济提供的，非公有制经济的发展，在转移农村剩余劳动力，提高农村居民收入及社会稳定等方面发挥了重要作用，有效减轻了就业压力。

　　3、税收高速增长。

　　2004年济南市个体私营税收17.9亿元，比上年增长21.8%，占全部税收的比重为8.7%，提高了0.3个百分点。非公有制经济中还出现了一批纳税大户，如力诺集团、济南玫德铸造有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等已成为济南市财政收入的重要来源。

　　4、注册资本大幅上升。

　　2004年济南市非公有制经济注册资金693.5亿元，比上年增长16.6%。其中：个体27.8亿元，增长4.1%，私营174.9亿元（不含省工商局私营济南部分），增长41.5%。单从这一指标可以看出非公有制经济投资热潮高涨。

　　非公有制经济总量在全省的位置仍是第四位，比重倒数第二位，这与济南市经济结构有关。因济南市地域内中央和省属企业较多，并且近几年国有企业经营普遍转好，所以虽然近几年以超过公有制经济速度迅猛发展，但公有制经济也同步发展，所以济南市非公有制经济比重并不高。

二、非公有制经济发展中的几个不容忽视的问题

　　1、经济规制不健全

　　从前发展经济基本上是“三不论”，即不论哪种形式搞活就行，不论归谁所有缴税就行，不论规模大小发展就行，做到思想上放“胆”。近几年非公有制经济也以年均20%（现价）的速度发展，但是随着非公有制经济的迅猛发展，许多意想不到的情况应运而生。山东众旺消费储值卡事件便是一个经济规制不健全，不法分子钻法律空子、致使百万人受骗的典型案例。这一消费储值模式据称是运用2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治•阿克夫等人的信息不对称理论、大数法则和利益不对称规律，结合传统营销方式，独创推出的一种新型市场营销服务系统。因此对这些新事物如何应对，是政府制定规章制度部门一项紧迫而艰巨的任务。

　　2、企业间信息不对称。

　　非公有制经济近年来快速发展，在国民经济中的贡献越来越大。但与国有大型企业相比，非公有制企业在阅读党委、政府文件、机关部门的经济信息分析和参加济南市性重大会议方面有局限，致使企业不能及时通过文件和会议了解与企业切身利益相关的重大部署，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作。

　　3、大部分非公有制企业难以吸引人才

　　当前大部分私营企业借政策和环境的春风正处于快速发展阶段，缺乏人才却成为制约其发展的一大障碍。现在人们普遍的就业观是找有实力、规模的大单位，对规模小、实力弱的单位特别是个体私营单位因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急于招募人才的个体私营单位十分为难。

　　4、非公有制企业融资渠道不畅

　　目前非公有制经济对济南市生产总值的贡献率已达48.0%，但其占用的金融资源则非常少，2004年金融机构各项人民币贷款余额2829.9亿元，而其中个体私营贷款仅为7.1亿元，还不足千分之三。其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于个体私营业户规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。

三、几点建议

　　1、解决经济规制不健全，做到“三多”。

　　多研究当前形势，多走访调研，多借鉴外国示例和经验。2005年我国已经全面入世了，虽然我们没有看到突来的经济“洪水”，但许多“暗流”和“险礁”却随时都会出现。这便提醒我们不能等到出现问题再急忙解决，不但成本太高，而且造成的影响巨大。这便需要政策法规制定者静下心来，研究当前形势，多走访调研，了解当前个人及企业的想法及普遍性问题；了解当前新形势下的各种经济关系和预见性问题。多借鉴外国示例和经验，特别是历史上及外国的各种经验及教训，及时制定出适合当前经济发展需要的经济法规制度。

　　2、应对企业间信息不对称，建立共享机制。

　　既然非公有制经济在经济地位上已经与公有制一样重要，所以非公有制单位就应与国有等公有制单位在了解市场及政府信息上是平等的，在保证特定文件信息安全的前提下，让非公有制企业享受阅读党委、政府公文及相关信息分析和参加济南市性重大会议的待遇，以充分发挥党委、政府文件和会议在指导工作、沟通情况、传递信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　3、建立非公有制企业人才库。

　　首先是建立各行各业的人才库，建立电子档案。通过比较详细的人才库建立计算机的评估系统，建立信息反馈系统，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放。然后加强人员结构的交流，要重视现有人才的培养、选拔、使用和管理。衡量人才工作的标准关键是把人才都用起来，藏着的龙和卧着的虎还不能算是真正意义上的人才。所以一定要让人才流动起来，实现人才资源的合理配置。还有，要建立区域内退休高级科技及管理人员的高级人才库，在身体状况允许的条件下，无论从哪方面这类人才都是优秀的、宝贵的资源，应有相关部门将他们组织起来，充分发挥这类群体的优势效应。可以建立工作交流站、咨询点、群众组织等形式，使这些高智力资源力求发挥最大效能。

　　政府管理部门要多宣传鼓励青年人特别是有专业技术特长的人才，到最需要他们的企业去，鼓励年轻人才创新意识、创业意识，不被“抱铁饭碗”思想束缚激情。

　　4、多种渠道解决非公有制企业融资难问题。

　　可以参照南方城市，由政府出面牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决个私经济贷款难的问题。对担保基金要有专门的部门及人员管理，对有前景的非公有制经济项目多鼓励扶持，并且帮助联系投资及推广市场。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级。对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施。

　　非公有制企业的创新任重而道远。在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

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