城市发展急需修炼环境和经济的平衡术

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查地点：北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门
调查时间：2004年底
样本数量：3212
样本情况：18－60岁的城市居民
调查机构：由零点研究咨询集团城市研究中心与零点指标数据网
报告来源：零点指标数据网

报告内容：

　　在城市经济得到快速增长的同时，绿色生态环境建设成为了新的城市议题，各个城市也纷纷举起了“可持续发展”“以人为本”的旗帜，并对城市人居环境的硬性指标开展了测量，以此探索可持续发展的道路。但是，一直以来，公众对于城市的环境如何评价，似乎并没有被放到一个非常重要的位置，其实，空气质量、绿化程度等资源环境指数，直接影响着人们生活质量的高低。而这些指标，城市居民在每天的生活中都有着切身的体会，因此，城市的绿色生态环境的表现，对于城市的稳定和繁荣产生着较大的影响。

　　零点研究咨询集团城市研究中心和《商务周刊》在最近联合发布了“中国城市宜居榜”的探索性研究结果，同时也抽取了中国10个代表性城市进行了绿色生态环境的公众评价，为一项更全面的“中国城市人居指数研究”做前期准备。本次探索性研究结果显示，“空气质量”、“城市环境清洁程度”是城市居民认为对城市绿色生态环境总体水平影响较大但是目前10城市都亟待改进的指标，在这10个城市中，大连、厦门的绿色生态环境表现较好，而济南、武汉、西安、北京的表现则不太理想。研究还发现，城市居民对于城市环境保护的呼声较高，有74.9％的居民认为为了防止环境污染和破坏，经济发展稍慢一些也是可以理解的，而有40.8％的居民则表示可以接受为保护环境而引起的生产成本提高，商品涨价的问题。

　　该项调查的实地工作由零点研究咨询集团城市研究中心与零点指标数据网合作，于2004年底使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、济南、大连、厦门10个城市18－60岁的3212位城市居民进行的入户访问。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±1.12%。未来正式的研究还将在全国的更多城市进行大范围的投资者调查、外来人口调查、旅游人口调查和专家调查。

绿色生态环境：大连、厦门遥遥领先，武汉、济南表现较差

　　在本次的探索性研究中采用了5分制的评价方法和简化的指标体系，让居民对所居住的城市在绿色生态环境各个方面的表现进行打分，结果显示，10城市的绿色生态环境的平均值为3.36分，处于“一般”水平。具体而言，大连、厦门在绿色生态环境方面表现较好，当地居民的评价都超过了4分，而北京、沈阳、西安、武汉、济南的整体表现均低于平均值，特别是武汉和济南，得分都在3分以下，处于“不太好”的水平。

　　可以看出，大连、厦门都靠近海岸，并且山水秀丽，同时这两个城市在净化空气质量，打造人居城市方面都采取了很多举措，因此当地居民对其整体的绿色生态环境评价较高。值得重视的是，北京作为中国的首都，绿色生态环境的表现还不如广州和上海，北京居民对其绿色生态环境的总体评价低于平均水平，这与北京的空气污染指数较高、汽车尾气排放量较大以及每年都会光临的沙尘暴天气等不无关系，在2008年奥运将要创办之际，如何在“绿色”的深度上下功夫，任重而道远。本次研究的西安、济南和武汉作为内陆城市，在城市绿色生态环境方面同样还需要很多的努力。

城市的两根“软肋”：环境清洁程度和空气质量

　　本次探索性研究在绿色生态环境表现下设置了二级指标，调查显示，“城市的环境清洁程度”和“空气质量”是城市居民认为对于城市绿色生态环境总体表现影响较大但是目前居民评价较低的指标，因此，如果各个城市在这两方面重点进行改进，将会大大提高居民在当地居住的满意度。

　　“城市环境艺术化程度”和“绿化程度”两个指标是对于绿色生态环境总体表现较为重要但是目前居民评价较高的指标，各个城市需要大力加以维护；而“城市噪音”、“固体垃圾处理水平”、“水处理程度”则是目前居民对其评价普遍较低，但是对整体绿色生态环境不是非常重要的指标，是各个城市在环境建设工作中需需要考虑的次要改进方面。

　　近几年，城市的形象工程在全国风起云涌，因此各城市在人工绿化带建设以及城市景观建造等方面都下了不少功夫，这些工作对于城市绿色生态环境的改进起到了积极作用，让城市的面貌得到了一定的改善；但是“城市的环境清洁”和“空气质量”却依然是影响城市环境的内在指标，如同城市发展的两根软肋，需要引起相关决策者的高度重视。

　　进一步研究发现，在10个城市中，大连、厦门、成都在各个指标上的表现均比较突出，而济南、武汉、西安在各个指标上的表现则相对都较差；在三个大城市中，上海的“城市环境艺术化程度”是几大城市中表现较好的，相比较而言，北京则在“绿化程度”和“城市噪音”方面排在较为末尾的位置。看来，不论是济南、武汉、西安这样历史悠久的城市，还是北京作为全国的首都，绿色生态环境的改善和建设都迫在眉睫。

一边是环境建设，一边是经济发展：孰轻孰重？

　　中国的城市发展到今天，可以说产生了翻天覆地的变化，在改革开放之后，各城市为了追求经济的快速发展，都或多或少对城市的环境造成了一定的影响，而对于居民来说，既不希望城市一直落后，但也不愿看到城市的环境被破坏从而影响城市生活的质量，本次调查显示，只有36.3％的居民认为目前城市的经济发展速度和城市环境建设实现了平衡，而有26.7％的居民认为城市的经济发展速度过快，破坏了城市环境，14.1％的居民则认为城市的经济发展速度较慢，但城市的环境建设也不好。看来，城市的环境建设和经济发展速度就如同天平的两端，在老百姓心中也有一杆秤，而两者之间如何协调和平衡发展，是城市发展需要解决的重要问题。

　　在本次研究的10个城市中，上海、大连、广州、沈阳在当地大多数的居民心目中，都属于城市环境和经济发展平衡的城市，北京、济南则属于经济发展水平较快而破坏了城市环境的城市。当然，这是城市居民从主观感受做出的评价，更深层次的研究还需要将硬性指标进行比较，但是从居民的评价中可以发现，如果城市的环境建设较好，居民在这里的生活质量较高，那么居民对于经济发展速度的期望就会稍低一些。

发展经济与付出代价：平衡依然是硬道理

　　中国的城市目前正处于一个大发展的阶段，这种发展集中体现在经济发展之中，各级政府也都是将发展经济作为首要任务，然而任何的发展都是要付出代价的。发展中有的代价是发展所必须付出的“成本性代价”，而有的却是可避免的人为的“损失性代价”，本次调查也发现，居民对于发展经济应该避免人为的对环境造成破坏的“损失性代价”的呼声较高，有74.9％的居民认为“为了防止环境污染和破坏，经济发展稍慢一些也是可以理解的”，仅仅有25.1％的认为“即使环境有些污染或破坏，也应该保持经济的发展”。

　　国家环保总局副局长潘岳先生在他的论文《谈谈绿色GDP》中指出，经济发展和环境是密切相关的，经济产出总量增加的过程，必然是自然资源消耗增加的过程，也是环境污染和生态破坏的过程。也就是说，即使城市可以阻止“损失性代价”的发生，“成本性代价”也不可避免，而这些成本的存在，自然会反过来影响到物价水平等，对于这个问题，城市居民赞成和反对的都有，有43.％的居民表示反对“为了保护环境而引起的生产成本提高，商品涨价的问题”，但是同时有40.8％的人表示赞成这一问题，有16.2％的居民则表示说不清。而深入分析发现，个人月收入和文化程度是影响到人们对这个问题存在不同意见的相关因素，在表示反对的城市居民中，收入在1000元以下的居民占到了50.6％，而大专以下的文化水平的居民接近七成。因此，即便大家对环境保护的呼声较为强烈，但是环境保护还需要考虑到城市居民的生存压力和认知水平。当然，随着人们认知水平的提高，将会有越来越多的人重视发展与代价，经济与环境以及经济与政治文化等关系的协调。

　　人民既需要经济的增长，也需要一个良好的生态环境，更需要一个公正和谐的社会，因此，一个城市的经济发展，需要环境、生态、人文的协调发展，为此，国家环保总局和国家统计局也正在组织力量积极进行研究和试验，以建立一套能够综合测评经济增长、社会发展和环境保护三个方面协调发展的绿色GDP核算体系，当然，这个体系的构建，城市居民的意见也非常重要，零点研究咨询集团也将后续展开更多深入的研究。总而言之，环境、经济、政治文化等多元因素均衡发展的城市，才是最具有生活价值的城市，我们不会接受美丽的贫穷，同样我们更不会接受只有金钱的荒漠。对于每个城市的决策者而言，不仅需要有可持续发展的眼光，也需要具备良好的把握好环境建设和经济发展的平衡术，只有平衡才能造就城市的持久繁荣。

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