城市规划中的居民参与

报告类别：分析报告
行业分类：综合
研究机构：零点研究咨询集团
报告来源：零点指标数据网

报告内容：

　　改革开放以来，中国大陆城市化进程加快，越来越多的人从农村涌向城市，并出现向大城市聚集的趋势，北京市目前城市人口已经接近1500万，还在以每年100万左右的速度增长，人口的高速增长已经给北京市的城市空间发展带来严峻挑战。同时这些从全世界和全国各地汇集到北京这个都市的人，又分为不同的阶层和群体，他们有着不同的生活方式，这些生活方式产生了新的空间需求，这些需求又自发的影响着城市空间。如何延续北京这个伟大的历史城市的容貌，同时又要满足不同人群的不同生活方式对城市空间的需求，是对北京城市规划的一大挑战。可以发现，在北京市新的城市发展战略目标中，除了原有的“历史城市”、“世界城市”和“文化城市”三项内容之外，又新增入了“宜居城市”这一指标。不难看出，在重新审视了目前城市居民的生活空间及其日益增长的空间需求的新变化之后，北京市的城市规划思路开始进行调整——以“人”的需求为核心，更加重视“以人为本”的协调发展观念。

　　零点研究咨询集团对当前和未来会成为北京市居民主流的十个主要群体的生活方式进行了大规模调查研究，将研究视角投入到城市居民平凡的生活细节和生活场景中，以对最广大的普通群众的居住行为和生活需求进行深入细致的研究为立足点，从普通百姓的角度为北京市新的城市规划提供重要的参考意见。

　　首先就是北京居住的各个群体关不关心北京的城市规划，哪些群体最关心，他们对北京城市规划的看法如何，通过什么渠道表达。在改革开放以前，市民和企业对城市中的许多问题可以说是不管不问，比如在城市规划方面，大多数人都认为那是政府或专家的事情，因而“事不关己，高高挂起”。但是随着市场经济的逐步确立，随着“以人为本”的理念、“福利经济”的思想以及“民主参与”的观念的逐步深入人心，特别是随着公民法律意识的不断增强，人们越来越懂得运用各种方式维护自己的权利，因此，普通市民参与城市事务的意识渐渐觉醒，特别是在城市规划方面，公众参与正逐渐成为城市生活中的热点。因此城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。

　　研究中，我们从是否愿意参与城市规划和对于城市规划来说，哪个群体的意见更重要这两个方面对各群体进行了调查，纵坐标按5级量表划分，5分代表最重要，1分代表最不重要，横坐标是各群体参与城市规划意愿的百分比。

　　研究发现：各个群体对城市规划都有较强的参与意识，得分均在3.5分以上。其中，机关事业单位、白领群体、蓝领群体和老年群体既有较强的参与意愿其意见又得到其他群体的普遍认同，是城市规划的代表人群。值得注意的是：虽然老年群体社会权力相对较弱，但仍是城市规划意见的重要来源。老年人一般都在这座城市居住了几十年，亲眼目睹了城市的巨大变化，更关心城市未来的发展，所以在城市规划方面，应多听取他们的意见。对于新富群体，虽然手中聚集了大量的物质财富，但对城市规划的参与性并不高，也反映出目前富人的心态，比较关注于自我，对公共事务积极性不高。但另一方面，社会本身就是各群体的聚合体，政府机构在出台规划政策，尤其是关系到居民利益的政策之前，应多鼓励居民积极参与。在纽约，出台有关城市规划的政策之前，都将以社区为单位，举行听证会，积极鼓励民众参与，一方面，通过社区活动，可以增进居民间的交流，促进社区建设；另一方面，政府决策由于更好地体现了民情民意，从而可以顺利地得以执行，这种做法值得北京借鉴。

　　到底应该如何吸引公众参与，公众获取信息的渠道是什么？

　　结果显示：电视是各群体获取信息的首选方式，其次是报纸，大学生群体、机关事业单位、白领群体通过网络获取信息的比例较高，是网络高接触群体。而从网络对各个群体的影响来看，网络对大学生及白领群体、机关事业单位群体和新富群体的影响最为突出。由此可见，政府实施城市规划鼓励民众参与的渠道主要可以通过电视和报纸等途径，也可以采取网络的形式。另外要积极发挥社区的作用，通过社区来推行自己的政策和主张，让社区作为政府和居民沟通的桥梁。通过展览公示也不失为一种较好的做法。11月6日，北京城市总体规划修编成果在北京市规划展览馆向市民公示，此次公示历时一周，市民可在现场留言、咨询或者通过传真、登录北京市规划委官方网站发送电子邮件等方式提出意见和建议。有媒体报道，仅前两天，便有2000多名市民购票参观，“每块公示板前都人头攒动，尤其是‘旧城的保护与复兴’和‘未来交通体系’的两块展板，被参观的群众包围得水泄不通。参观展览的以中老人居多，一方面反映出中老年人对城市规划的关心，另一方面也反映了城市不同群体生活节奏的差别。此外，广东省的一些作法也值得借鉴。按《广东省城市控制性详细规划管理条例》规定，规划草案在上报规划委员会或人民政府批准前，应在规划地块主要街道或其他公共场所设置公示栏，公示时间不少于20天，且征询公众意见的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在本地主要新闻媒体上公布，任何人、任何单位可就公布的征求意见稿提出任何意见。公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，城市规划行政主管部门应当进行充分论证，并根据公众意见进行修改和完善。条例还明确指出，城市控制性详细规划草案必须公开展示，征求公众意见后再作审批，而没有编制控制性详细规划的地块，原则上不得划拨、出让和开发建设，该条例将在明年3月1日开始执行。另据报道，长春也在城市规划中开始引入公众参与。由此，我们可以看出政府进行城市规划，引入公众参与是城市发展的必然，是城市服务的一项重要内容。

　　城市是人的城市，人是城市的主体，正因为有了人的参与和活动，城市才变得鲜活，城市生活的多样性正反映了整个社会的进步和发展。而公众城市规划参与意识的提高也是社会进步的体现。北京市采取城市规划公示，不能仅是“墙上挂挂，群众看看”，不是为了树立某种形象与口碑。公示的目的不仅仅在于听取意见，而是要真正将意见充实到决策中。同时更为重要的是在公示之后，建立一个长期开放的沟通渠道，不仅让市民了解与自己相关的规划，而且将市民变成规划的义务监督员，这样可以保证规划真正落到实处。

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