我国能源政策及调控方向

报告类别：分析报告
行业分类：能源
报告来源：中国报告大厅

报告内容：

　　为了促进我国石油和化学工业健康、快速、可持续发展，积极贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的奋斗目标，国家统计局、中国石油和化学工业协会于2005年3月28日，在北京人民大会堂联合召开“2005年中国石油和化工经济形势发布会暨中国石油和化工百强企业峰会”，并公布我国石油和化工行业百强企业（销售收入百强和综合效益百强）。 全国人大常务委员会副委员长顾秀莲参加了此次会议。搜狐财经为本次大会做独家网络现场报道：

　　高世宪（国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任 ）：
 
　　女士们、先生们，上午好。非常感谢中国石化工业协会提供这么一个机会，和大家一起交流一下中国的农业政策和国际形势对石化行业的影响。你看题目一大串，包括三个内容，一个是中国能源政策，第二是国际石油的供需形势，第三是对石化行业的影响。所以，考虑到时间，一些东西都显得比较笼统的东西。

　　大致想分四个方面的内容。

　　一、中国概述

　　我们中国社会经济发展处在什么样的状态，实际这里关键想提一下，中国人均GDP在2002年超过800美元以后，我们中国进入工业化加速发展时期，工业化加速发展时期里面重要的特征就是重工业和化学工业的快速发展带动了能源需求比较快速的增长。从下面这个表里可以看到，我们最近几年的经济增长里边，第二产业的增长速度要高于GDP的增长速度，在第二产业里面工业增长速度又要高于第二产业的增长速度，工业里边重工业和化学工业的增长速度比轻工业要快，这些特征在这两三年表现的比较明显。

　　二、中国能源消费总体情况在去年，2004年全年全国消费能源总量接近20亿吨，这个增长速度两三年之内增长很快。

　　在世界里面的位置，中国还在第二位，这个没什么变化。在世界能源消费总量的比重13％，实际我们97年达到比较高一点的水平是12％，97年以后因为能源消费量下降的态势，在世界能源消费总量所占的比重有所下降。这两年按照比重有所上升。

　　能源消费总量这几个品种看是这种情况，一个是煤炭，去年消费量18.7，实际煤炭消费重要的，最大部分的增量用在发电，作为化工行业，用做燃料和原料也是大的耗能部门。再一个从原油看，消费量去年在2.9亿，增长在接近17％，天然气的增长速度最快，这样来看，实际由于西气东输，一旦出现新上一个项目两个项目增长速度，实际从煤炭来看，虽然增长速度在这几个品种比较低，但是增量领域这块很大的一块。

　　我们国家改革开放以来，24年里边看，我们能源消费由80年的6左右，现在已经接近20亿吨，已经是三倍多的关系。中国虽然总量在世界是排在第二，中国人均能源消费水平很低。2003年世界人均能源消费量1.55吨油当量，中国只有不到0.9吨的油当量，这个层面我在几次国际会议一直提到，很多国家提到中国能源威胁论，能源是一种满足基本生活，在中国来说，从老百姓角度看更多满足一种需求，西方他们向奢侈性的消费转移。从一种基本的需求里面，我们消费量只是世界平均水平一半多一点，前两年一半多一点，这两年增长快一点，现在是2/3左右的水平。所以我们和他们的消费水平还很大，还有另一个方面的因素，虽然我们人均能源消费量有0.9吨的油当量，但是0.9吨里0.6吨多是煤炭，优质石油天然气我们和世界差距更大。

　　我们国家能源消费结构，长期以来我们国家处在以煤为主的能源消费结构，再就是从改革开放初期，接近70％、接近80％，原来我们一种是自给自足的能源供应体系，一种封闭体系，受资源的约束比较大，这个根本因素和经济实力也有比较大的联系。我们国家像石油有一定产量，作为我们国家出口创汇的重要产品，把石油用去出口，但是从国内消费里边并不是这么高。另外还有一个，我们国家另一个比较明显的特征，什么是能源最短缺的时候，煤炭消费不上升的时候。我们在90年代末能源工业提出，能源界里一些人提到，能源供需紧张的态势有所缓解的时候，咱们煤炭在消费结构里面的比重还是下降速度都比较快的。最低时候像2001年的时候，这种惯性影响在65％点多。实际近两年煤炭比重还在继续上升，去年已经接近70％。从生产量来看，这种基本态势和能源消费量基本一致。

　　几个品种的增长，天然气增长最快，煤炭也是几年中难得的机会增长超过17％，电力这几年连续都在10％几。这里面我们可以看看石油，石油这两条线里可以看出，93年以前，我们蓝色的线位置是高于粉色的线，93年以后，我们国家成了石油净出口国以后，中间的剪子口越来越大，天然气我们基本自产自销。明年后年随着深圳广州的项目投产，开始出现天然气的进口。

　　石油净进口这块看，我们这个可以看到，最近两年的增长速度相当快，去年净进口量达到1.4亿吨。这两年从经济来分析，虽然我们可能作为经济分析，尤其石化行业有些人也会考虑这个问题。实际我们的国际油价不断高涨的时候，我们国家的石油并没有下降，或者进口量也没有下来。这从另一个侧面说明一个问题，我们现在的这种消费，就是说我们的需求处于满足基本需求的状态，这种价格弹性还是比较小，处于刚性的状态。从我们国家的石油对外依存度看，现在已经接近45％，实际一些专家谈到，一旦石油对外依存度超过60％，整个国家的石油安全、经济安全、国家安全都面临很大的挑战。像我们在去年一年增长速度，涨了有八个百分点。实际从我们最保守估计，在2010年之前，产量要超过50％。在2020年前，理想化一点，55％，甚至上升一点就已经超过60％。这和我们的方式和产量增长方式，各个方面相关。

　　从石油的进口原理来看，我们国家51％，进口的石油来自中东，尤其像中国、日本和韩国，东北亚几个国家，对中东的石油依存度这么高，未来我们的进口安全保证程度会怎么样，实际上个礼拜在日本开了会，下次要到蒙古，就是探讨这个问题，我们东北亚地区怎么保障我们的石油供应安全性。美国对中东石油依存度20％，日本、韩国那几个低一点70％、80％，我们国家已经超过50％。所以对于我们也是面临很大的挑战。一个油源会怎么样，第二运输通道怎么样，这个是我们对进口来源要考虑的重要因素。

　　总体来看，我们过去这几年进入21世纪以来，中国的能源消费和能源经济情况，这里可以很清楚看到，最近这三年里面，弹性系数都在1以上，能源消费增长速度比能源消费增长速度要快。这就是非常明显地表现出来，我们国家现在进入重化工时期的明显特征，高耗能产品，高耗能产业的快速增长，对于拉动全面需求的快速增长。去年的时候，都达到1.6％，实际我们提到一个目标，我们在1980年的时候，提出经济翻两番的情况下，我们提出的目标是，能源消费的增长翻一番，经济增长翻两番，弹性系数。2000到2020年之前，我们努力的方向也是希望继续能保持能源增长翻一番，确保经济增长翻两番。这两年我们提出进入工业化快速发展时期，如果我们产业结构不注意调整，这个目标是难以实现的。

　　对未来能源的展望情况，影响能源需求的几个主要因素：
 
　　1、中国工业化进程加快，工业化中期或者加速发展时期，工业增加值在GDP里的比重继续上升。高耗能工业，特别是重化工工业快速增长。过去几年钢铁、水泥、电解铝高耗能产品增长速度非常快。

　　2、城镇化进程加快，我们看统计年鉴，城镇化率，城镇人口比重每年基本上升一个百分点，这是经济比较快速增长时期带来的农村人口向城镇人口转移，实际在我们国家定一个方面向西方国家或者发达国家这方面不太理想，城镇和农村基本只是一个居住地来划分，在我们国家。但是他的用人质量差异并不大。比如到欧洲一些农村去看，甚至到小山坡看，他们照样用一些优质能源，像电、气这些东西他们都是和城里的资源没什么区别，可能就是从供暖方式相对独立性，像现在的电或者其它的，我们国家的差异情况比较大。不仅表现在居住地上，明显在生活质量和用暖方式上，假如我们国家西部地区很多还有2000多万人口没有用上电。

　　3、城镇居民的生活方式转变，我们过去比较贫穷，恩格尔系数比较高的时候，大家以吃和穿为主，现在已经渡过温饱阶段，向着住和行方向发展，住和行方面带来什么？住房面积越来越大，装备越来越好，电器越来越多。电力的优质能源需求也多了。这个从楼堂馆所来看，我们明显感觉到进去以后，冬季的供暖，夏季的制冷，这个用能明显比以前多了。这方面我们支出里边，现在和城里人考虑这个钱怎么花？一个孩子教育，一个买车，一个买房子。一旦考虑买车，带来的油品，石油需求的增长。你怎么会带来这种居住，交通选择一种东西，在公共交通还没有达到非常便利的时候，大家优先考虑的还是交通的问题。像日本、英国或者一些西方国家里边，他们在城市规划里面就设计，从某一个地出来以后，步行不能超过15分钟要到达电车站的位置，车上也不显得太拥挤，大家就选择公共交通。实际我们在北京也有这种情况，像单位的班车也有自己的私家车，班车比较舒服，比较保证时间的情况下，一般就不开私家车。这种有了车以后怎么用也是一种方式。日本车辆保有率也很高，一般情况下，除非周末出去玩、采购用，平时一般选择公共交通。

　　我们做一种预测，也是从需求或者国内产量方面做一个预测，这里这些预测带有很多不确定因素，我们从大的目标，理想和状态还是希望能够以我们经济增长，能源消费的增长一方面保证经济增长的目标。

　　三、中国的能源发展战略问题。

　　实际能源发展战略首先应该解决政策出台，解决什么样的部标问题。一个方面是解决节约能源，尽量以较低的，因为我们国家从长远需求看，国内资源难以保证，要求进口。那么你用的越多，进口的也越多。从这个角度看，我们尽量提高能源效率，节约能源。这里提的节约是效率，合理的需求，符合我们国情的一种需求，并不是该用的不用，实际从刚才我们介绍里面也提了，我们国家现在人均能源消费水平，特别优质能源的消费水平还是很低的，需求的增长还是必要的。这个就是要实现同样的目标，满足同样服务尽量减少能源的消费。

　　能源结构的合理化和多元化问题。从长远看，我们现在看是以煤为主的国家，从长远看，我们也很难把宝一些东西压在煤炭一个品种上面，这个就是以煤为主的能源消费结构带来一系列弊端，由于煤炭这种加工转换过程效率比较低，使得我们整个能源效率较为低下。煤炭在开发利用过程中引起环境污染比其它能源品种要高。所以，如果煤炭过渡消费，对环境的压力，对我们生态的压力也是很大的。这个从我们国家煤炭现在这种资源特点本身来看，对于煤炭大量的开采也会带来煤矿的安全问题，实际这两三年，由于国内能源供应比较紧张，煤炭超容量或者超能力的开采引起的这种事故和生态破坏也出现很多问题。尤其今年出现三次大的事故，关键是我们国家这些煤炭资源特点决定了这种质量是尽量减少煤矿的安全，完全避免这个难度也是很大的。大部分的煤矿都采用井下开采，瓦斯比较高的地方比较出现问题。

　　增加国内供应，降低对外依赖程度，刚才提到安全性的问题，我们在石油行业里经常提虽然进口数量在增长，但是我们不增加国内供应，增加勘探开发，加大投入，这一系列工作做上去，这个缺口幅度会更大。

　　再一个能源供应来源多样化，东北有几个地，甲醇原料，新能源，都是增加供应多样化的来源。国外来看，我们进口来源本身，现在有比较严重依赖中东，我们也提出国家的一些重点开发或者是进口国外的区域，四大区域。从贸易方式也是，我们更多是直接进口，以后来看，直接进口，海外开发回来的，还有通过期货市场都是不同的方式。从运输方式方面也是，原来我们更多是通过驳船，这都是长远考虑。

　　这是去年6月30号温总理通过我们国家中长期发展规划纲要里面提出一个是我们国家新世纪能源战略的八个要点。

　　一是节能。二是优化结构，里面提出以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展战略。实际电力为中心，以前提，原来我们国家提煤炭为基础，现在提的概念煤炭为主体，各种预测来看，即使到2020年煤炭的比重还在50％，还是我们国家的主体能源。再一个油气和新能源全面发展。三是布局角度看，东中西部城镇农村，能源的上下游角度考虑，产供销运，实际从石化行业看，特别是去年能源供应方面的体会很明显，特别以煤炭为原料的一些企业，当时国家煤炭保电力的情况很多。企业里面，一个从法谈的供应方面很难到煤源，从价格保证上面，从铁路运输上看，都影响了企业的正常生产经营情况。四是两种资源，两个市场的问题，立足于国内勘探开发建设，同时参与世界的合作开发。五是科技进步和创新问题，科技兴国在能源里要充分体现。六是环保，实际现在中国的环境压力也比较大，在俄罗斯杜马，通过俄罗斯的京都议定书以后，京都议定书自动生效，虽然现在来看，第一阶段不承担偿还义务，实际现在世界上的很多国家都盯三个国家，一是美国没有签约，第二中国二氧化碳，美国排第一位，第二是中国，还有一个是印度。很多国家都盯三个国家，一是排放大户，像美国虽然原来列到议定书，他们没有加入。他们想积极施展压力，在第二阶段、第三阶段有所作为。七是高度重视能源安全问题，这个从保证国家安全角度做什么。八是制定能源发展保障措施，从制度政治上的作用。

　　我们油气行业来看，节约和替代石油问题，去年我们发改委出台节约和替代石油管理条例，这里从2001、2002年都出台了一些政策规定也是很难操作，一旦具体一点，要在征求意见阶段很难通过，一旦太空，这个政策意义又不大。充分利用国内国际两种资源和两个市场，油气行业这两个方面来看，CNPC，海油还有其它一些公司，这方面在积极探索一些做法。应该要有以一种积极主动的姿态参与国际油气的勘探开发和贸易。但是外国的压力也很大，中国几大公司是世界的大公司，还没有还进入强公司，跟BPI、壳牌、美孚他们没法竞争，他们在世界石油已经有一席之地，重新洗牌这个压力很大。一个多元化保障石油天然气供应问题，来源方式已经提到，保障供应安全，从战略储备、国际和作。保证供应安全，我们一直强调一个原则，任何国家通过自己是没法保证一个国家的供应安全问题。就像中国，除非是战争打到本土，一般情况下，不是区域性或者局域性的情况不至于影响石油安全或者中断的问题。实际一旦出现，这种制裁还有运输通道上出现这种情况，积极参与国际和作，共同保证区域性和局域性的油气安全问题。

　　四、国际石油供需形势及价格对石化行业影响。

　　从这两年来看，大家从趋势看都已经很清楚了，这两年的油价的飙升或者扶摇直上，大家已经感觉到很明显了，尤其通过最近这次国内调价，对大家的这种心态来看，大家感觉还是有压力的。实际一旦感觉疲劳，大家没有什么反映了，可能在一定程度上无奈地接受了，现在在不断地呼吁，这个油价高，心里准备还有一些不足的问题。实际导致石油价格上涨的因素变化里面，我们油气界大家都认为，从整体来看，还是决定油价变化两个方面，一个是主导面的因素，还有一个非主导面因素，主导面对因素就是供求和市场供求关系来看，供求关系这两年天灾人祸的事情遇上一些。再一个从供应能力，由于90年代末的时候，国际油价比较大幅的下降，出现勘探开发的积极性，这些因素也可能有所影响。实际通过我们个人的观点看，一我们国际石油的储藏还在40年以上。按照这个惯例，一般储藏量超过50年大家认为不属于稀缺资源。这种石油公司和开发方来看，他们基本一直控制40左右的这么一个水平，所以从这个角度来看，继续勘探开发太多，不把他们作为稀缺资源，认为大家有一种心里上的作用也可能会比较大。实际从供求关系，这几年没有发生很实质性的变化，需求来看，即使3％、4％，你从二点几增加到三点几，这个没有发生什么本质变化。所以从更多因素看，有这的因素，从供应能力、需求增长，供需平衡比较脆弱。从OPEC控制油价上涨的能力也在减弱。这个都是由于油价的波动，增加风险，50万桶，暂时都不去做。OPEC去年也好、今年也好，他们的秘书长和执行秘书长跟我联系，他们想更多看国家对他们的所作所为，特别像中国这样的消费大户或者是增长大户来看，他们密切关注这个。实际一些东西，他们希望有些东西能早有准备，但不希望像前两年这种情况，增长能力需要十几个月的周期，怕他有一种措手不及的东西。我个人从心理因素，对原油的供应能力和供需平衡，这种信心问题，再一个基金炒作的问题。今年年初的时候大家也在分析，一般基金炒作大家认为比较短期的炒作，把钱投进去，一看赚钱赶紧撤。所以今年2月在伦敦专门有一个国际石油周谈到这么一个问题。这个会的目标就是怎么控制这个石油风险，有人分析这个因素，按照大家惯用的平常心里，我把钱投进去，其它行业投资机会感觉收益不是那么好的情况下，实际石油和黄金不一样，这两年你发现黄金的涨价也很明显，这种投机商利用供应的心里和市场需求增长方面，他们把一部分产品投进去。大家开始的普通心里今年上半年，假设过完年以后，油价跌下来，这个基金炒作，冬季取暖也过了，三月欧美一些地方，这种取暖三月就过了，通过这个采购一月、二月就做完了，可能过了三月，油价跌的比较厉害，会有比较明显的下降。这样看来，大家认为，大家都会从走那种反心里战，我基金投进去出来再进去这种情况，或者我投进去维持比较长的时间不出来。实际现在他们认为现在出现这种油价，这种高价的因素还起了一定作用。像美元贬值、恐怖活动，使油价上涨都有一些作用。

　　对今年的判断，油价的增幅可能会加剧，三月看比较明显，大起大落，涨跌幅度都比较大。再一个像刚才提到影响油价变化的因素还存在，有一些可能会发生变化，这只是一种幅度起作用的问题。

　　这个图是借用别人的图，油价对中国经济的影响，对于我们这种产业链，实际油价的变化对世界经济产生影响，包括IMF、IEA、亚行行长，都对这个做分析，从我们能源所去年接受任务，也试图想把这项工作好好做做，

　　真正油价上涨对我们世界经济影响怎么样，对GDP0.5个百分点，发展国家0.75个百分点，实际包括跟国外一些机构，实际也包括石油输出国组织，他们专门过来座谈这个事，他们认为对中国的影响可能还是比较大的。可能影响大概两个百分点的水平，去年我们整个通货膨胀指数核心指数来看，主要还是电、油这个价格上涨引起的煤电油几个因素在里面起作用。其他除了我们核心通胀指数CPR那块，就是能源和农产品之外，其它的增长还是比较小的。

　　这里面就是对一些行业的影响，重工业、重化工的影响，对原油价格的波动比较明显，重工业和化学工业对油里面的成本占的比重比其它行业要比较高。石化行业涉及的子行业关联度问题也比较高，一个上下游链的问题，一个环节从源头上原油价格上涨，带动下游链的波动和传导，一个周期也比较长，再一个波动幅度也比较大。

　　这个对石化行业，石油链那块看，这个东西也很难说，如果通过分析不同的三类公司影响程度不一样，石油开采行业，CNPC这种，以开采为主，国际油价上涨，我们国内基本是连动方式，他影响会比较多一些。第二上下游综合性，他上游通过下游的传导，成本吸收消化，真正对公司效益影响会有一些，但也不是那么明显。实际受损失最大的应该是以炼油为主导的公司，他们因为从上游进原料以后，油要通过一部分的高油价，有一部分涨多少，完全进入成本，通过成品的销售来补偿，很大一部分需要自己在里面迅速消化，对他们的压力还是比较大的。

　　（全文结束）