2004年新疆固定资产投资在宏观调控中增速减缓

报告类别：调查报告
行业分类：经济
调查地点：新疆
调查机构：新疆统计信息网
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　2004年是我国对经济进行重大调整的一年，国家对固定资产投资规模实行宏观调整政策，通过控制土地审批、信贷投放、调整利率等措施，控制房地产，钢铁、水泥，电解铝等重复建设的过快增长。对新疆的固定资产投资产生了较大的影响，使得投资额增速在全国并不高的情况下（2003年增长23.3%排第17位，西部12省区第6位，），速度明显放慢。初步统计（以下同），2004年全疆完成固定资产投资1160亿元，比上年增长15.8%，增速下滑8.3个百分点。比全国的增长速度（25.8%）慢10个百分点，排全国末位。其中城镇以上单位完成固定资产投资1059.28亿元，比上年增长15.0%，农村投资100.72亿元，增长24.7%。

　　——基本建设、房地产、其他投资增速全面下滑，更新改造与上年持平

　　2004年，基本建设完成投资765亿元，增长18.1%，速度下滑10.5个百分点；房地产投资107亿元，增长4.4%，下滑12.5个百分点；其他投资147亿元，增长18.0%；更新改造投资141亿元，增长10.6%，增速与上年基本持平。

　　从全年固定资产投资走势看，呈现前高后低，逐月回落的态势。一季度由于还处于冬季，开工项目很少，虽然增速较高达46.2%，但是其投资额占上年全年的比重仅有7.7%，因此它对全年投资增长影响微小；上半年增长24.8%，比一季度回落21.4个百分点；1―9月增长20.5%，比上半年回落3.4个百分点，1―12月继续回落，增长15.8%。

　　——地方投资增长快于中央单位投资的增长，比重提高

　　2004年，全疆中央单位完成投资425.46亿元，增长14.1%，占全社会总投资比重为36.7%；地方单位完成投资734.54亿元。增长16.8%，增速比中央单位快2.7个百分点，比重为63.3%。提高0.5个百分点。

　　——工业投资总量大、增长加快，成为全年投资一大亮点

　　分三大产业看，第一产业投资仍然保持较快增长态势，第二产业在工业投资带动下增速明显加快，比重上升，第三产业由于受宏观调控政策影响投资增速减缓。

　　全疆第一产业完成投资146.72亿元，增长38.5%，占总投资比重为12.6%。其中，农业投资54.45亿元，增长26.4%；畜牧业投资8.84亿元，增长22.5%；农林牧渔服务业投资22.95亿元，增长1.0倍；渔业投资0.43亿元，增长4.7%。但是，林业投资下降23.2%。

　　第二产业完成投资459.26亿元，增长28.0%，增速加快12.9个百分点，占全社会投资比重为39.6%。其中，工业投资441.92亿元，增长27.4%，增速加快7.7个百分点，占全社会投资比重38.1%，同比上升3.7个百分点。工业投资增加额97.17亿元，占总增加额61.6%，拉动总增长9.7个百分点。

　　在工业投资中，采掘业投资238.41亿元，增长23.9%，占工业投资的比重为53.9%；制造业一直以来是新疆投资的短腿，2004年投资额加大，增长迅速，全年完成投资额152.78亿元，增加58.97亿元，增长62.9%，占工业投资的比重由上年同期的27.2%上升到34.6%，比重提高了7.4个百分点；由于新疆电力供应大于需求，近两年电力投资持续下降，全年电力、燃气及水的生产和供应业完成50.73亿元，下降13.3%。

　　第三产业受宏观调控政策影响较大，除交通运输增长较快，房地产、环境管理和公共设施投资略有增长外，其他各业投资下降较多。全年第三产业完成投资554.02亿元，增长3.1%，增速下滑19.6个百分点，占全社会投资的比重由上年的53.6%下降至47.8%。其中，交通运输业投资136.40亿元，增长18.0%，房地产投资107亿元，增长4.4%，环境管理投资2.81亿元，增长2.4%，公共设施投资33.31亿元，增长4.8%；批发零售业投资23.79亿元，下降31.7%；住宿餐饮业投资7.02亿元，下降11.7%；水利业投资44.17亿元，下降11.4%；教育业投资20.49亿元，下降11.3%；文化、体育和娱乐业投资5.33亿元，下降35.0%；卫生社会保障福利业投资10.85亿元，下降13.3%。

　　——自治区重点项目完成情况较好

　　重点项目建设进展顺利，共完成投资310亿元，比上年增长24.0%。30个续建重点项目中，4个项目已全部投产，塔里木农业排灌和环保二期工程已建成投产，昌吉硫磺沟矿区的开发已完工，日采选矿4000吨的阿舍勒铜矿工程已投入生产，“西气东输”新疆段收尾工程全部完工；12个项目单项或部分建成投产。库车俄霍布拉克矿区已完成年产60万吨的生产能力，新疆优质棉基地建设完成了节水灌溉100万亩，节水示范区50万亩的计划目标；县城电网建设与改造工程已完成320公里220伏线路的改造；完成346公里的县际公路改造，其中库车―拜城、策勒―于田、北屯―布尔津等5条县际公路建成；西北石油局新增油气开采能力141万吨；新疆油田新增油气开采能力218万吨；塔里木油田新增油气开采能力60万吨；吐―哈油田新增油气开采能力30万吨。

　　2004年，新开工的重点项目是近年来最多的一年，精河―伊宁县―霍尔果斯铁路、哈密煤电基地、机场、重大水利工程等16个项目陆续开工建设。同时、水利、机场、铁路、公路、电力、石油石化、矿产开发等一批重大项目前期工作取得积极进展。

　　——南疆五地州投资高速增长，成为拉动投资增长重要力量

　　南疆五地州除巴音郭楞自治州经济发展较快外，其他四地州喀什、阿克苏、克州、和田是全疆贫困县集中的地州，经济发展比较落后。近几年，随着西部大开发的逐步深入，国家和自治区不断加大对四地州的投资倾斜，城市基础设施和交通道路情况明显改善，同时各地也采取了有效措施，加大招商引资力度，促进了当地投资的高速增长。

　　2004年，全疆16个地州市城镇以上单位（不包括兵团和跨地区项目，以下同）完成投资776.75亿元亿元，增长17.4%。其中，北疆8个地州市完成投资467.93亿元，增长6.4%，对城镇总投资增长的贡献份额为24.4%，拉动总增长4.2个百分点；南疆五地州完成投资253.63亿元，增长44.7%，增速比北疆快38.3个百分点，贡献份额为67.9%，拉动城镇投资增长11.8个百分点，成为全疆固定资产投资增长的重要力量。其中巴音郭楞自治州投资增长48.8%，阿克苏地区投资增长46.6%，克孜勒苏自治州增长65.4%，喀什地区增长25.3%，和田地区增长68.5%，均远远超过了城镇投资15.0%和全疆投资增长15.8%的速度，成为2004年投资的一大亮点；东疆2个地区完成投资55.19亿元，增长19.1%，贡献份额为7.7%，拉动总增长1.3个百分点。

　　——固定资产资金来源较紧张，国内贷款、利用外资均比上年下降较多

　　2004年，由于受国家固定资产投资紧缩政策影响，新疆城镇固定资产投资资金较紧缺。全年城镇以上单位资金来源总量比城镇总投资少7.93亿元，增长17.4%，增速比上年减缓5.9个百分点。其中，除国家预算内资金和自筹资金增长外，国内贷款、利用外资均比上年下降较多。国内贷款下降13.2%，利用外资下降4.7%。特别是房地产贷款下降37.1%，较大地影响了房地产企业的正常开发。

　　——受土地和贷款政策影响，房地产投资增速明显回落，施工总规模下降全年，房地产开发投资107亿元，增长4.4%。增速下滑12.5个百分点。其中，商品房建设投资增长6.7%，同比回落3.2个百分点，土地开发投资下降41.1%，土地购置费下降7.0%。

　　按房屋种类看，住宅投资增长11.1%；商业营业用房投资增长21.8%；办公楼投资下降20.8%；其他投资下降39.2%。

　　商品房总施工面积下降，销售面积增长。全年房屋施工面积1282.30万平方米，下降5.5%；其中住宅施工面积836.41万平方米，下降12.1%；商品房销售面积575.29万平方米，增长11.5%。其中住宅销售498.16万平方米，增长7.0%；商品房销售额76.71亿元，增长18.0%。

　　商品房总空置面积增速明显减缓，但是空置一年以上的商品房面积比上年增加。空置商品房面积395.09万平方米，增速由上年的19.5%减缓至4.2%。其中空置一年以下（不含一年）占总空置面积54.1%；空置一年至三年面积占43.7%，空置三年以上（含三年）的面积占2.2%。空置一年以上面积的比重比上年扩大5.9个百分点。

　　在空置面积中，住宅空置面积占比重为64.8%，办公楼空置占3.4%，商业营业用房空置面积占29.5%，其他空置面积占2.3%。

存在的问题

一、新疆固定资产投资总量和增长速度均居全国和西部省区后位

　　与前几年相比，2004年的固定资产投资增长速度并不低，2001年增长15.7%，2002年增长15.2%，2003年增长23.3%，2004年增长15.8%。但是与全国各省市对比，则处于后位。1―12月，全国固定资产投资增长25.8%，各省市城镇以上单位固定资产投资增长速度，新疆排在第31位，在西部投资增速分别比内蒙古（55.6%）、广西（36.2%）、重庆（34.6%）、四川（26.6%）、贵州（16.2%）、云南（27.0%）、西藏（25.2%），陕西（28.7%）、甘肃（19.3%）、宁夏（19.5%）、青海（16.2%）低39.8、20.4、18.8、10.8、0.4、11.2、9.4、12.9、和7.2个百分点。排第11位。新疆投资总量排全国第25位，排西部12省区第7位。分别比内蒙古投资额少755.41亿元，比广西少72.32亿元，比重庆少250.77亿元，比四川少1138.58亿元，比云南少8.23亿元，比陕西少271.09亿元等。新疆属于西部边远落后省区，近两年投资增长连续落后于全国，导致经济增长居全国后位，与全国甚至与西部省区的差距日益扩大。

二、民间投资总量上升缓慢，利用外资投资数量偏小，影响了新疆总投资的较快增长

　　进入“十五”时期，新疆民间经济有了较快的发展，投资额增长加快，比重明显上升。但是与全国和各省市对比，差距仍然很大，民间投资占全社会投资的比重依然偏低。2000年全国民间投资比重为41.94%，比新疆高出20.4个百分点，2003年全国比重为52.18%，仍比新疆高出20.7个百分点，与全国的差距没有缩小略有扩大。目前全国民间投资比重已达到一半以上，新疆还不到1/3（1―12月为30.4%，外商投资占比重为1.0%）。由于民间投资和港澳台及外商投资总量小，比重低，对新疆总投资拉动作用相对较弱，因此，极大地影响了新疆投资总量的快速增长，致使近几年新疆投资增速一直排全国后位。

对策建议

一、正确认识新疆区情，继续加大固定资产投资

　　目前，新疆仍处于落后开发阶段，保持固定资产投资的较快增长，是实现国民经济持续发展的基础。从投资结构看，投向制造业的投资仅占城镇投资的15.5%；投向钢铁、水泥，电解铝等国家重点清理行业的仅有3.4%；投向农业、水利、交通、能源等基础设施和基础产业占70%，是符合国家产业政策的，不存在投资过热问题。中央[2004]11号文件明确了新疆发展和稳定的战略方针，并将在投资、财政补贴、资源开发、对外开放、科技教育等方面采取倾斜措施，为新疆加快发展带来了千载难逢的机遇。我们要紧紧抓住这次机遇，理直气壮继续加大固定资产投资的力度，为新疆经济赶上先进省市打下基础。

二、强化工业支柱地位，提高工业投资比重

　　工业是国民财富的主要创造者，是推进现代化进程的主导力量。“十五”以来，新疆投资结构中，交通、邮电、水利、能源等基础设施和基础产业投资占到65%以上，2003年工业投资占34.4%，比全国（26.2%）高出8.2个百分点，其中制造业投资占全社会投资比重为9.4%，远低于全国制造业占21.5%比重。如果剔除石油工业投资，新疆工业投资额不但没有增长，反而趋于下降。近年来，内蒙古经济异军突起，投资高速增长。2002年增长40.6%，2003年增长65.9%，2004年1―10月增长70.1%，主要靠工业投资拉动。蒙牛、伊利、额尔多斯等一批龙头企业带动了一方经济。随着经济体制向市场经济发展，新疆工业竞争力不断弱化，传统产业优势渐渐失去，而新的主导优势产业又没有形成，制造业投资比重偏低是影响新疆经济发展和投资效益不高的主要原因。因此，加大制造业投资力度，增加工业生产能力，是今后新疆投资中迫切需要解决的问题。

三、采取更加开放的政策，吸引资金参与新疆经济建设

　　要加快新疆经济发展，增强经济实力，不断提高与改善人民群众的生活，需要大量的投入。实施西部大开发战略，为我们带来争取国家投资的大好机遇，我们要继续努力，争取国家更多支持。同时，要充分利用新疆的资源优势，采取更加开放的政策，吸引外地资金。目前，新疆投资资金来源中，利用外资仅占资金总额的1.54%，是全国利用外资最低的省区之一。新疆地处边远，交通线路长，如果土地、税收、电价等基础设施成本还比别的省高，怎麽吸引外地资金来疆呢？投资是为了获取利益，如果投资商赚不上钱，是不会来投资的。2004年，国家颁布实施了《关于投资体制改革的决定》，我们要抓住实施投资体制改革的有利时机，进一步扩大对外开放，建立更加有利于外地资本和民间投资参与新疆经济建设的体制环境，形成扩大投资的合力，实现新疆经济的快速发展。

2005年固定资产投资增长的趋势

　　2005年，新疆固定资产投资的形势将好于2004年。第一，自治区将有一批大项目开工建设，全长286公里，总投资60亿元的精河―伊宁―霍尔果斯的铁路进入正常施工期，围绕新疆石油化工、纺织、绿色食品深加工、矿产资源开发等规格高、金额大、见效快的大项目进入开工建设，其中仅独山子将投资30亿元建设石油精加工项目；第二2004年受国家宏观紧缩政策影响的该正常上马的项目将开始建设。

　　（全文结束）