从工业品价格走势看宏观调控的作用

报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查地点：天津
调查时间：2005-11-22
样本情况：工业品价格
调查机构：天津市统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　从2003年下半年以来，为了防止经济增长率过高的“大起”，有利于保持经济的既较快又平稳地运行，国家采取了一系列宏观调控措施。2004年我国经济在国家调控下，实现了平稳较快发展。今年以来，我国宏观经济政策保持了连续性和稳定性，并根据形势发展变化进行适时适度微调，宏观经济的结构性过热等问题已经得到较明显的抑制，经济正朝着健康协调的方向发展。下面从天津市工业品价格走势来看宏观调控的作用。

　　一、从近一时期工业品价格变化的情况来看宏观调控的作用

　　1、从近期天津市工业品价格运行情况来看宏观调控的作用

　　2003年以来，我国经济运行中出现了投资增长过猛、物价上涨加快、房价涨幅偏大和煤电油运供应紧张等突出问题， 部分行业投资过热。反映到工业品价格上，天津市本轮工业品价格上涨从2003年延续到今年8月，这是自2000年以来出现的第二轮工业品价格上涨。与上次2000年价格的上涨相比，这次上涨的幅度明显高于上一次，上涨持续的时间也超过上一次。

　　导致工业品价格上涨的主要原因是：一是需求拉动等因素的影响。2003年全市共完成全社会固定资产投资1046.7亿元，同比增长29%。增幅创1995年以来新高。2004年，在国家宏观调控政策的指导下，天津市全社会固定资产投资共完成1258.98亿元，同比增长20.3%，再加上住房、汽车等消费升级的需求，致使钢铁、建材、有色金属等价格上涨；二是原油价格上涨对本轮价格上升起到了推波助澜的作用，天然原油连续两年上涨在23%以上；三是成本因素推动价格上涨。2003年和2004年原材料、燃料、动力购进价格分别上涨8.7%和14.5%，工业品出厂价格分别上涨2.5%和4.1%，原材料、燃料、动力购进价格涨幅明显高于工业品出厂价格涨幅，工业企业＂高进低出＂状况比较明显，在工业企业内部积聚了成本压力，导致工业产成品价格上涨。

　　国家针对经济运行中出现的问题出台了一系列宏观调控措施。与以往历次宏观调控不同的是，本次调控是带有预防性的主动调控，对经济生活中出现的不稳定、不健康因素后果还没有充分暴露的情况下采取的。本轮宏观调控一开始目标就十分清晰，即防止经济高速发展中出现大起大落，以拉长经济增长周期。

　　这次宏观调控的一个重要特点是动手早，及时性强，而且是有保有压。从工业品价格运行具体来看，出厂价格自2003年11月份连续上涨至今年8月份。此轮工业品价格上涨从时间上来说是近年来最长的一次。从此轮出厂价格涨幅来看，走势成倒“v”字形。从2003年下半年开始，国家采取了一系列调控措施，同时也辅之以必要的行政手段，实行的是“点刹车”， 不搞“急刹车”和“一刀切”，相对比较温和，自2003年价格上涨以后，由于价格向上扩张有一定的惯性，还在释放之中，月度高点在2004年的10月，上涨了6.9%。由于本次调控针对经济运行中的突出矛盾和问题，适时适度地出台调控措施。所采取的清理固定资产投资项目、调整部分行业固定资产投资项目资本金比例、实行新的用电政策等措施，都是根据不同情况采取的有差别的政策。受调控影响，随后工业品出厂价格逐步回落，特别是今年9月份工业品出厂价格出现下降。

　　总体看，经过2003年特别是去年以来的宏观调控，新一轮经济增长初始阶段的不稳定因素得到了有效控制。经济继续保持较高水平稳定增长，投资趋稳。一系列宏观调控措施的贯彻执行，使工业品出厂价格从2003年底开始上涨，随后价格逐步攀升，2004年底以后回落较明显，针对价格运行来看也很好地防止了“大起”和“大落”。

　　源头价格走势也体现了这个运行轨迹，自2002年11月开始，购进价格已连续上涨至今，涨幅最大的在2004年4月至11月，上涨幅度达15%以上。从2004年12月涨幅逐步回落，今年9月份购进价格上涨3.5%，是本轮购进上涨以来的最低点。

　　我国从2003年下半年始采取的一系列调控措施逐步落实并已见成效。不仅保证了2004年国民经济的平稳运行，而且为2005年的发展和改革打下了一个坚实的基础。

　　2、从工业行业上涨面变化来看宏观调控的作用

　　2003年，全国全社会固定资产投资完成5.5万亿元，增长26.7%，尤其是部分行业投资增势强劲，结构矛盾突出。钢铁、水泥投资分别增长92.6%和121.9%，总量在扩张，但生产的大多是低端产品，结构并没有改善，已经关闭的小钢厂恢复了生产。水泥、电解铝等行业的情况，与钢铁行业的情况类似。

　　受固定资产投资大幅增长等因素的影响，2003年天津市调查的35个工业行业出厂价格有17个呈上涨态势，占到了48.6%。比2002年扩大了9个行业。2003年涨幅较高的主要行业有石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业等，分别比上年同期上涨26.1%、22.6%。2004年天津市调查的37个工业行业出厂价格上涨有28个，除了前两个主要行业上涨较大外，有色金属冶炼及压延加工业价格上涨了25.9%。

　　本次宏观调控主要是针对个别行业出现的需求过度膨胀，为了防止结构性严重的失衡，采取“有保有压”的宏观调控措施，体现了对行业增长不平衡的重视，在制定宏观调控政策时充分考虑各行业的增长差异性。面对钢铁、电解铝、水泥等行业过热情况，发改委、人民银行等宏观调控部门采取了一系列措施，如制止钢铁电解铝水泥等行业盲目投资、提高固定资产投资项目资本金比例、加强产业政策和信贷政策协调配合、推出部分行业制止低水平重复建设目录等，对这些行业的盲目重复建设将起到有效抑制作用。经过此轮结构优化导向的宏观调控，产业增长中存在的较严重的结构失衡问题有望明显改善和优化，特别是工业内部增长的结构矛盾将明显缓解。过热行业生产增长明显放慢，钢材和水泥生产速度呈现大幅回落，有色金属生产增长速度也明显放慢。

　　宏观调控对不同行业的价格影响差异较大。宏观调控政策对行业价格影响大的行业，主要包括钢铁、有色金属宏观调控重点关注的行业，2002年钢铁和有色金属行业价格分别下降1%和6.7%，2003年分别上涨22.6％和2.8%，2004年钢铁行业价格呈高位震荡回落，2005年承接上年走势，至9月份价格下降了0.9%，结束了连续三年的持续上涨。钢铁行业价格前期快速大幅增长，后逐步回落，虽有几次回冲，但增长乏力。

　　2004年有色金属价格维持了一个较高的涨幅，2005年增幅回落明显，1-9月份上涨14.9%，比上年全年涨幅回落11个百分点。

　　宏观调控对制约经济发展的瓶颈行业的投资和产出产生较大的作用。包括农业、煤炭、电力、运输、石油等行业。煤炭业虽不属天津市主要工业行业，但其变化也能反映调控的效果。2003年价格上涨20.1％，2004年呈高速增长的态势，今年则大幅回落，1-9月份累计上涨11.2%，比上年增幅回落21.3个百分点。受宏观调控重点影响的行业价格已经出现了下降。

　　宏观调控政策产生间接影响的行业，如金属制品业2003年上涨3.4%，2004年上涨16.2%，而今年1---9月涨幅比上年全年回落了11.4个百分点。一些行业价格基本未受此次调控影响，如纺织、烟草业等。一些行业价格波动主要是市场需求和竞争的影响，与宏观调控调控政策关系较小，如汽车行业，通讯行业等等。

　　另外值得一提的是，在本次调控期间，江西水泥得到建行提供1.2亿元的7年期贷款；济南钢铁股份有限公司首次公开发行A股，预计筹资超过10亿元。江西水泥和济南钢铁能在国家限制钢铁、水泥、电解铝等行业投资过热的宏观大背景下获得贷款和筹资，在某种程度上证明国家对热点行业的调控没有采取“一刀切”的做法，表明整顿的目的是为了抑制这些行业的盲目投资和低水平重复建设，合理优化产业的结构。凡是符合国家产业政策，产品属于国内自给率不足的项目，国家还是给予积极的支持。

　　3、从出厂和购进价格走势来看来看宏观调控的作用

　　2003年原材料、燃料、动力购进价格涨幅比工业品出厂价格高出6.2个百分点， 2004年扩大到11.3个百分点，两个价格相差加大。原材料、燃料和动力购进价格涨幅偏高，这种价格的“高进低出”，推动企业生产资料成本上升，但由于上下游企业价格传导机制问题的存在，使生产价格偏离了成本价格，大大压缩了企业的利润空间，不仅影响经济效益，也不利于产业结构的改进与提升。

　　本次两个价格差幅大的峰点在2004年4、5月份，二者相差17.9个百分点。受调控影响，自此之后出厂和购进涨幅差距逐步缩小。今年1--9月份，出厂价格与购进价格相差4.8个百分点，各月出厂和购进价格涨幅差趋近，与2003年至2004年上半年涨幅差逐月扩大的走势完全相反。

　　4、从初级产品到终端产品价格走势来看宏观调控的作用

　　进入新一轮经济扩张期后，房地产、汽车、钢铁、水泥、电解铝、纺织等行业投资增长加快，使得能源供给趋于紧张，导致原材料等生产资料价格迅速攀升。从工业品出厂价格两大部类来看，2003年生产资料出厂价格上涨3.3%，2004年上涨5.6%，工业品出厂价格上涨主要由生产资料价格上涨引起。其中，采掘工业分别上涨24.7%和21.0%，原料工业分别上涨13.0%和17.7%。

　　本轮工业品价格上涨是在石油、钢铁、煤炭、有色金属等主要生产资料产品价格上涨的带动下出现的上涨，初级产品价格急剧攀升。国际输入是导致初级产品价格高涨的另一个重要因素。例如原油2003年和2004年出厂价格分别比上年同期上涨27.4%、23.1%。在原油价格上涨的带动下，成品油价格涨幅较大，2003年和2004年汽油、柴油出厂价格分别上涨17.4%、14.7%和10.8%、15.3%。燃料、原料价格上涨是拉动工业品价格上涨的主要因素，上游产品涨幅高于下游产品。

　　针对部分高耗能、高污染和资源性产业增长过快，价格上涨较大的情况，有关部门采取了一系列调控措施。如从出口角度讲，继取消焦炭、炼焦煤等产品的出口退税之后，又取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，并调低了钢材、煤炭等的出口退税。这些措施已取得初步成效，今年上半年煤炭出口下降15.9%。受出口等作用的影响，1-9月煤炭开采和洗选业比上年全年涨幅回落21.3个百分点。在国家宏观调控中钢铁产品价格也是应声而降，黑色金属冶炼及压延加工业价格涨幅1-9月比上年全年回落15.5个百分点。钢价每吨价格跌幅在几百元至1000多元之间。近期市场成交和人气始终无法支撑住拉升钢价的努力。目前采取了一些措施，钢价初现企稳迹象，但反弹似乎乏力。

　　相对来讲，终端产品价格走势平稳，受上游价格上涨影响不大。与去年同期相比，生活资料出厂价格2003年持平，2004年下降0.8%，生产资料价格上涨对下游的加工工业和生活资料价格的传导作用减弱，滞后期拉长。如2003年、2004年交通运输、通信电子设备价格都是下降的。

　　5、从今年以来的整体价格走势来看宏观调控的作用

　　这一轮宏观调控，主要不是总量问题，而是结构问题。本轮经济上升期并没有出现社会总需求全面过热，因而没有出现需求拉动型通货膨胀， 居民消费价格上涨主要是因粮食供给相对不足导致的结构性上涨。国家从增加农产品供给和适当管制服务价格入手，成功地控制了物价上涨过快的势头，居民消费价格涨幅已经开始明显趋缓。在一系列宏观调控政策措施的持续作用下，今年以来宏观经济中的各项指标升降幅度均不大，生产、流通、消费各个环节价格涨幅全面回落， 呈现逐步小幅的调整变化，显示出社会总供给与总需求平衡状况进一步趋向好转，宏观经济增长趋于稳定和协调。

　　二、工业品价格运行中反映出值得关注的问题

　　（一）价格传导问题

　　1、上下游产品之间的传导问题

　　本轮价格上涨的特点为上游产品价格上涨幅度大，时间长，生产资料出厂价格持续上涨，生活资料价格持续下降，两者呈现反向变化。

　　上游产品价格上涨向下游产品价格传导的程度大大的减弱，未及时向下游产品价格转移，主要原因由于下游产品市场竞争比较激烈，从生产资料价格到消费品价格的传递过程受到供大于求环境的约束，企业无法将生产成本提高的影响全部转移，部分影响只能在企业内部消化。目前的就业状况、科技的进步也为企业降低成本创造了空间。上游产品价格的上涨主要转移到了固定资产投资、房地产等高速发展的行业上来。当投资和房地产发展增幅下降，上游产品价格上涨的需求动力消失，部分上游产品价格出现下降。

　　2、购进、出厂、消费之间的传导问题

　　价格指数作为经济运行的“晴雨表”，反映出经济运行过程中的一些问题。一般的工业品出厂价格上涨，最终会通过价格传导，影响居民消费价格上涨。到目前来看，虽然生产、流通、消费各个环节价格涨幅全面回落，但今年原材料、燃料、动力购进价格仍然处在高位，1-9月份上涨5.7%；作为中间产品的工业品出厂价格指数同比上涨0.6%，工业品涨价是由原油、钢铁等基础原材料带动；居民消费价格1-9月份上涨1.5%，主要由食品类和居住类拉动居民消费价格总水平上涨。可以看出拉动的因素不同，生产资料价格向消费价格传导的效率非常低，存在严重滞后，上下游行业价格传导存在一定的障碍，表现出了供需结构不均衡，上游产业的投资仍然过高，作为最终产品的消费品生产行业，因产能过大，价格无太大变化。

　　（二）行业利润问题

　　随着房地产和固定资产投资回落，以及原油价格的居高不下，我国主要工业行业持续两年利润全面增长的格局被打破，效益出现了明显分化，上半年我国亏损企业亏损额达1075亿元人民币，不仅是下游行业存在亏损现象，许多上游行业也同样出现了经济效益下降的现象，企业利润大幅下滑。受石油价格的进一步上涨，以及电力、运输价格上升等影响，石油加工及炼焦业全行业亏损。另外，钢材价格已经连续多月下降，一些品种的价格每吨比年初下降了1000元左右，使相关企业经济效益下降。造成的原因是受上游产业的产能过剩、生产成本上升幅度持续快于市场销售价格的因素，还有行业结构调整等因素的影响。

　　三、宏观调控政策对今后工业品价格变动的影响

　　中央已明确作出部署，要继续把保持经济平稳较快增长、避免出现大起大落作为宏观调控的基本任务，坚决防止盲目投资等不健康、不稳定因素反弹，同时要注意防止经济增长出现惯性过度回落。

　　受中央政策的影响，从下一阶段的工业品价格走势看，影响价格运行的各种因素同时存在。一方面，由于宏观调控措施见效，上游基础原料产品价格涨势趋缓，对下游产品的价格上涨压力会有一定缓解。投资增速减缓，投资变化对工业品价格具有一定的影响，特别对钢材价格、原材料价格等产生较大影响。由于投资增速减缓，对钢铁等基础性产品的需求将会减少。钢材价格走势为前期高位趋稳，后期连续下跌。这种情况延续将有助于减轻工业品价格上涨压力。

　　另一方面，我国作为制造业加工中心，与国际经济紧密联系在一起。中国与世界经济的依存度越来越高，受外部冲击的可能也越来越大。今年天津市工业品价格上涨，石油作用较大。国际石油市场价格在去年上涨较快的基础上，今年以来继续呈现出在波动中持续上涨的态势。国际油价的剧烈波动则对工业品价格上涨进一步增加了压力，油价的变化已成为影响工业品价格涨跌的重要因素。

　　总体来看，受宏观调控影响，目前进一步推动价格继续上涨的因素比前期要少得多，涨价因素已不可能推动价格继续大幅上涨。后一阶段推动涨价的因素会比上半年少，拉动工业品出厂价格上涨的因素将进一步减弱，预计工业品价格将呈上涨态势，但涨幅比前期缩小。

　　四、巩固宏观调控效果，促使价格良性运行，保证经济健康稳定发展

　　鉴于目前价格运行的国际国内形势发生了一定的变化，价格运行出现了一些新的变化，国家的宏观调控政策要有一定的灵活性，宏观调控具有双重性，既有紧缩的一面，也有扩张的一面，根据经济形势的变化要进行适当的微调。

　　前一阶段国家保持宏观调控政策的连续性和稳定性，为提高企业效益营造良好的宏观环境，特别是抑制了部分行业生产能力盲目扩张。今后应按照中央制定的“稳定政策、分类指导、结构调整、深化改革、协调发展”的原则，针对不同行业效益变化的情况，把握好宏观调控的力度和节奏，更好地发挥市场的调节作用。同时也应借宏观调控之力，加快改革，优化产业结构，抑制工业企业粗放化、高耗能的扩张。要改变资源消耗粗放式经济增长方式，最有效的办法是提高相关资源的价格，使资源价格反映稀缺程度。应进一步改变电力、石油化工等行业在定价、产量等方面存在着的行政性垄断，提高工业的竞争力。应充分利用时机，加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。促进经济增长方式转变，走向依靠科技进步、提高效益的轨道上来。在加强宏观调控的同时，积极推进各项改革，消除影响国民经济健康发展的体制性、结构性障碍，要围绕经济的当前稳定和中长期较快发展的目标，为宏观经济的稳定和发展创造良好的体制环境。

　　（全文结束）