调查显示：贵州农村土地流转具有八大特点

报告类别：调查报告
行业分类：农业
调查地点：贵州省农村
调查时间：2005-11-18
样本情况：农村土地流转
调查机构：贵州省统计局
报告来源：中国统计信息网

报告内容：

　　农村土地流转是农村社会经济发展的必然。近几年来，随着土地延包政策的落实，以及农村劳动力向非农产业转移步伐加快，贵州农村土地流转日趋活跃。据贵州省农调队对花溪、遵义、毕节等11个县（市、区、特区）部分农户调查，2000以来（不含以前已流转的）参与土地流转的农户占调查户数的44.7%，其中2004年参与土地流转的农户占22.7%。据调查，贵州农村土地流转有以下特点：

　　一、从流转范围来看，具有普遍性。由于外出务工人数逐年增加，部分家庭因缺少劳动力而将部分或全部土地交给劳动力多或人口多而土地少的农户耕种，加之烤烟实行区域化连片种植，给部分烤烟种植大户提供了承租土地种植烤烟的条件。2000年以来，农村土地流转越来越普遍，范围越来越广，规模越来越大。从贵阳市近郊的花溪、清镇等市（区）到较为边远的道真、普安等调查县都有农户进行土地流转活动，特别是较为贫困的道真、普安等县土地流转更为活跃。道真县2000年以来参与土地流转的农户占调查户数的64%。因为越是边远贫困、生存环境较差的地方，外出务工的农村劳动力越多，而由于自身素质等原因，外出也难以找到稳定的工作和固定的住所，因而就出现了农村劳动力频繁外出和返回的情况，土地租入租出也就更为频繁。

　　二、从流转活动的参与过程看，具有自发性。整个土地流转活动基本上都是出租人和承租人自发进行的。在2000以来参与土地流转活动的农户中，由租出方主动提出的占49.2%，由租入方主动提出的占49.2%，由村干部提出的仅占1.6%，表明贵州农村土地流转基本处于自发状态。

　　三、从流转方式看，具有随意性。贵州农村土地租出户与租入户转租关系的建立主要方式是口头约定，在参与土地流转的农户中，有50.8%的农户没有签订任何形式的合同。

　　四、从流转时间看，具有短期性。在参与土地转租的农户中，没有固定租期的农户占71.4%。有固定租期的农户占转租户数的28.6%，其中：租期10年的占有固定租期农户的5.6%；租期为3年的占16.7%；租期为一年的占77.7%。

　　五、从租金的支付形式来看，主要是以实物支付。以实物支付的占57.1%，以现金支付租金的占20.6%，不付租金的占19.1%，其他形式如提供劳务等占3.2%。

　　六、从转租的土地类型来看，以旱地为主。租出水田的占20.6%，出租旱地的占58.8%，既出租水田又出租旱地?0.6%。

　　七、从出租人与承租人之间的关系来看，以亲戚关系和同村村民关系为主。亲戚关系占46.0%，同村的村民关系占46.1%，非同村村民间的一般关系占7.9%。

　　八、租金支付差距大。每亩租金最低为10元，最高为960元，多数在100元以内。多数租出户获得了数量不等的租金，而租入户也获得了数量不等的收益。

　　总的来看，贵州农村土地流转既解决了部分外出务工农户的后顾之忧，又为部分缺少土地的农户增加收入创造了条件，对农村经济发展起到了积极的推动作用，但也看出贵州农村土地流转还处于自发无序状态，很不规范。存在的主要问题有：一是缺乏管理和引导，自发性强。二是在土地流转中，有的出租户为了给自己留后路，不愿签合同，就是签合同，其租期也多在一年以内，这样，出租户随时都可以将土地收回自己来经营。在调查中，退租的农户多数都是因为出租户务工回来自己要种而将土地收回。也有的是因为亲戚关系而碍于面子未签合同。在这种情况下，承租户在土地流转中处于被动地位，其利益得不到有效保护，影响其对土地的投入。三是有的地方土地租金过高，可能会造成承租户对土地的掠夺性经营，不利于农村经济的可持续发展，有的农户则是宁愿不收取任何费用把土地转给亲戚种植，也不放心有偿出租给其他村民，使土地没有得到更好的利用。

　　随着农村劳动力向非农产业的不断转移以及城市化步伐的加快，农村土地流转问题必将长期存在，并将对农村经济发展产生重大影响。建议有关部门尽快建立土地流转日常管理机制，规范土地流转方式，加强对土地流转工作的指导，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法、有序流转，促进农业产业结构调整和农业产业化经营步伐的加快。

　　（全文结束）