环境污染关注度超80% 80%的人“光说不练” 2005年度中国公众环保指数68.05分

报告类别：调查报告
行业分类：其它
调查时间：200５年9月
样本数量：3777名居民
样本情况：随机抽样入户访问
调查机构：零点研究咨询集团
报告来源：零点指标数据网

报告内容：

    环境保护不仅仅是环境管理者的工作，也应该是公众广泛参与的工作，但是，目前的环保工作公众参与的特性还不足。这一结论来自于由国家环保总局指导，中国环境文化促进会组织编制，零点研究咨询集团全程研究与管理，中国民生银行支持的国内首个环保指数—《民生指数—中国公众环保指数2005年度报告》。

    这个以百分制为刻度的指数反映，2005年中国公众环保指数得分为68.05分，这一数据反映出中国公众环保知行不一，环保参与能力亟待提高。

    环保认知程度：关注度提高

    民生指数显示，公众对环保的关注度越来越高。从宏观的环境污染问题到微观的各地发生的环境事件，如松花江水污染事件、圆明园防渗事件等，公众关注的环境问题越来越多，层面也越来越广。其中，公众对环境污染、垃圾处理、污水处理等宏观环境问题，关注程度达到了80%以上（见附图1）。而根据零点研究咨询集团进行的2005年中国居民生活质量调查也显示，在老百姓最为关注的热点社会问题中，环保问题排在前五位，相比过去几年稳中有升。

    调查发现，公众对造成环境污染的四大污染源认知清晰，认为工业污染导致的空气污染是目前公共空间中最严重的环境问题（见附图2、附图3）。这说明经过多年的环保宣传教育，公众已经掌握了一定基础的环保知识，对污染源头及其严重性有较多的了解。

    环境问题理解：归结为环境污染

    本次调查还发现，说到环保问题时，有比较多的公众认为：环境问题≈环境污染。数据显示，公众对环境负面问题的敏感程度和关注程度远高于可持续发展、自然保护区等正面的环境问题。

    研究人员认为，事实上，环境保护的外延很广，是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。公众将环境问题等同于环境污染，是由于公众对于环境污染问题敏感所致。造成这种情形的原因，一方面是环境污染状况日益严重，切实影响到了公众的日常生活，急需处理和改善；另一方面是一些媒体对环境负面问题的报道，对公众产生了一定影响（附图4）。

    环保行为：个人空间胜于公共环境

    本次研究发现，目前公众最关注公共空间的环保情况，比如空气、水、噪音等，关注程度达到34.0%，这在一定程度上表达了公众对拥有干净整洁无污染的公共环境的期望。与此形成鲜明对比的是，公众参与的环保行为却集中在个人的生活空间，并以简单的、浅层次的环保行为为主，比如日常生活中的节约用水、用电等。能迅速带来改善并获得利益的环保行为受到大力推崇，而有意识学习环保知识并用于日常生活，或主动参加公益环保活动等需要花费一些时间或钱物的环保行为，则少人问津。

    研究人员认为，公众关注领域和行为的差异说明公众并没有将公共空间的环境保护和个人责任紧密联系起来，而更多的是当环境问题影响到个人生活的时候才会去采取一定的行动，而这种行动也属于维护“个人利益”的行为，而不是促进公共环保的行为，公众的环保参与期待“责任公民”意识（见附图5）。

    环保参与：“光说不练”大多数，尚需动员与教育

    本次调查发现，目前我国公众的环保意识和环保知识水平虽有一定程度的提高，但环保参与能力差，即“光说不练”的占了大多数，更值得引起重视的是，绝大多数公众一旦遇到具体的环境问题不知道应该如何参与。

    调查数据显示，公众在最近三个月参加过环保活动的次数较少的比例占绝大多数，达到了八成以上，而参与较多的公众仅占6.3%，两者之间差距显著；同时，当公众遇到具体的环保活动时，视当时的情况再决定如何参与的比例最高，达到四成以上，参与意识不强，不知道应该如何参与，从众心理表现突出。

    同时，目前公众参与环境监督的权利虽然目前在法律上得到了肯定，但在参与的具体条件、方式、程序上还缺少明确细致的法律规定，公众一旦遇到具体的环境问题，根本不知道应该用何种方式参与，更不知道怎样的方式是最合理最合法的。因此，环保相关部门应建立完善的公众参与体制，将环保纳入社会公共事务全民参与的范畴，进行环保社会动员教育是当务之急（见附图6、附图7）。

    民生指数—中国公众环保指数由国家环保总局指导，中国环境文化促进会组织编制，零点研究咨询集团全程研究与管理，中国民生银行支持的国内首个环保指数。它是国内对环保领域指数的首次尝试，第一次通过详细的调查数据清晰客观地描绘出目前公众对环保的认知度、关注度、参与能力和评价能力。民生指数的指标体系及其相应的权重体系是通过由社会经济学家、环境保护研究专家、政府官员、环保NGO组织官员、传播学家等专家组成的专家系统，通过三轮严格的德尔菲专家调查法获得，包含了3个一级指标（环保认知、环保行为、环保反思）、8个二级指标和34个三级指标。

    民生指数的调查结果来自中国环境文化促进会和北京零点研究咨询集团采用随机抽样方法，对全国有地域代表性的北京、上海、广州等8个城市、沈阳新民、太原清徐等5个城镇和嘉兴桐乡、云南大理、咸阳兴平等7个农村地区的18-65岁3777名居民的入户访问。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.41%。

    中国环境文化促进会和零点研究咨询集团将以此为基础，展开连续性的年度调查，跟踪研究。国家环保总局副局长潘岳曾经说过：“环保工作单纯靠政府是完成不了的，需要发动大众的力量。”在这个意义上，民生指数充分了考虑了公众的意见，发挥了公众的力量，在我国环境保护领域具有划时代的意义。

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