公务员的数量太多了！

报告类别：调查报告
行业分类：调查
调查时间：2006-2-8
样本数量：4128名16－60岁常住居民
样本情况：多阶段随机抽样方式和整群抽样方式入户访问
调查机构：零点指标数据网
报告来源：零点指标数据网

报告内容：

    “将减肥进行到底！”老百姓对公务员队伍数次“瘦身”后的效果依旧不满。在老百姓印象中，不仅政府机构需要全面减肥，一些部门也被推到最需减肥之列。零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少。在百姓眼中，市政府办公厅、市发展和改革委员会等部门最应该减少公务员的数量，而市公安局、市教育局、市交通委员会则被认为最应该增加公务员数量。

    该项调查使用多阶段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区）于10月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通8个城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁锦州北宁、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区的4128名16－60岁常住居民进行的入户访问，其中城市居民2118人、小城镇居民1140人、农村居民870人。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±2.98%。

    “臃肿低效”根深蒂固，公务员总量仍该减

    经历过多次大规模的机构改革后，政府公务员数量一再精简，可老百姓还是认为目前公务员数量多了。本次调查结果显示：67%的居民认为政府公务人员的总量应该减少，认为应该增多和保持现有规模不变的只有10%和5.9%。其中，城市和小城镇居民认为公务员数量应该减少的感觉较农村更强列，比例分别达到87.1%和88%。

    虽然政府为机构“消肿”已做了不少努力，但是民众对于“机构越消越肿、人员只减不少”的感觉还依然明显。一方面，由于精简过程缺乏公开透明性，而且人员流向也未能真正减轻老百姓的供养负担，民众对政府的“瘦身行动”没有感觉。另一方面居民对政府部门的办事效率一直意见较大，本次调查显示，从一年内（2004年10月到2005年10月）接触过政府部门的居民来看，居民对政府部门反应不满意的原因当中，“办事拖拉”排在第一位（36.6%），这种不满情绪通过人际传播对政府“臃肿低效”刻板印象的形成影响很大。可以看出，暂且抛开数量本身不谈，改变部门这种“人浮于事”的印象才是任重道远。

    部门超员是普遍印象，居民更倾向各部门全面减员

    对于如何减少公务员的数量，近一半（43.3%）的居民认为政府各部门的公务员数量都应减少，可见，居民对公务员数量过多的印象是普遍范围内的，是对政府所有部门的整体感觉。另外采用精简机构，即通过减少政府部门来相应减少公务员数量的方法也得到一定比例（25.3%），特别是城市居民（30.3%）的认同。

    另外，也有近两成（19.4％）的居民认为只有一些部门应该减少，而另一些部门应该增加或者不变。可以看出对这部分人来说，不同部门的印象差别较大，就公务员数量多少问题，他们更倾向于不同部门区别对待。

    多重因素影响下的百姓印象：政府办公厅、发改委该减；公安局、教育局该增

    人员精简也应因地制宜，在老百姓眼中，哪些部门人多了、那些部门人少了，老百姓有着自己的判断标准。调查结果显示，如果以一个市级政府为例，民众认为市政府办公厅、市财政局、市旅游局和市发改委等部门最应该减员，而市交委、市公安局和市教育局则被认为需要增员。

    政府基本职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，具体部门负责的职能层面以及其与居民生活的远近都会影响部门印象。从居民选择的结果来看，居民对政府部门的印象是“指导监管”部门的人员过多而“实施服务”部门的人员不够。像政府办公厅和发改委这种与居民日常生活距离较远的部门，居民对其具体工作职责认识比较模糊，而且对这类宏观部门倾向于做出主观判断，认定它应该就是怎样的，因此根据自己的猜测会认为其人员数量过多。而公安局、教育局是与市民生活紧密相关的，居民接触较多而且对其服务的需求也较大，因此往往会感觉应该增加人员。

    百姓的观点未必全部正确，也可能跟实际情况大相径庭，但是民意背后反映的问题却是不容忽视的。居民对各部门公务员应该增加还是减少的判断标准可能比较复杂，但判断都是基于其对各部门的印象。居民可以通过亲自接触也可以通过其他渠道形成对部门的印象，印象中对部门工作效率、政绩、部门具体职责、部门重要程度的认知和感觉等都会影响判断，而且居民对那些领域较窄、专业性较强的部门（如水利局、林业局）一般不会轻易评判，因此对所选部门一般都具有较强烈的印象。

    在市场经济条件下，公务员规模是否适度不仅需要考虑“官民比”，而且要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，虽然我国财政供养人员占总人口的“官民比例”只有1∶26，低于世界平均水平；但是从经济视角考察，即公务员与GDP的比例指标来看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家（美国为2.31人／百万美元），这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实太多了。

    其实对百姓来说，数量本身并不重要，部门的工作效率才是他们真正关心的，印象中工作效率高低往往成为判断各部门该增还是该减的重要标准，因此，效率的提高要让老百姓知道。对熟悉的部门，百姓要看到你的工作效率和努力；对不熟悉的监管部门，百姓得知道你到底在做什么。到底谁增谁减，让老百姓说，就得是“给我一个理由，先！”

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