三忧引三盼，解忧农民问题需对症下药

报告内容：

　　农业发展在古代中国是牢不可撼的基石，在现代中国也占有举足轻重的地位。勤劳、勇敢、负重是中国农民默默刻画了上千年的朴实形象，作为中国人口基 数最大的群体，农村居民理应享有幸福的生活。在零点咨询集团2005年对中国居民生活质量的测评中，农村居民的幸福感（3.72分）再次强于城市居民 （3.68分）。但值得注意的是，2005年农村居民幸福之外有“三忧”，而这三忧同时又引出他们对政府的“三盼”。

　　农民三忧：家有病人，家有学生，农产品价格低

　　农村居民生活来源大多依靠耕作，可以说身体是生活的本钱，是经济来源的保障。本次调查发现，“家有病人”是农村居民心头大患，也严重影响了农村居民的幸福 感。在感到生活不幸福的农村居民中，有四分之一（26.9%）的人提到“自己或家人的身体不好”使他们感到生活不幸福；有病得治，就要花钱，本次调查还发 现，2005年一年间，平均每户农村家庭年均医疗医药费用为1516.8元，医疗费用占农村家庭收入的比重（16.8%）大大高于城市（9.1%）和小城 镇（9.7%）家庭。医疗费用导致农村家庭“因病至贫”也绝非少数，24.7%认为自家生活贫穷的农村居民提到“家里有病人”是致贫的原因之一。

　　除了“家有病人”之外，“家有学生”也是农村居民的一忧。事实上国家在农村义务教育上的经费投入相对有限，除了县一级政府承担了2/3以上的农村义务教育 投入外，农村学校的公用经费严重不足，“国家义务教育”某种程度上成了“家庭义务教育”。供孩子读书已经成为越来越多农村家庭的重要开支。而本次调查发现 2005年一年间在拥有正处在就学阶段孩子的家庭中，平均每户农村家庭年均用于孩子的教育花费是2724.2元，占到家庭收入的26.5%，教育支出在农 村家庭中占到的比重高于城市和小城镇；“家里有孩子要读书”是他们提及率最高的贫困原因，高达46.3%的农村贫困家庭将“供孩子读书”视作家庭贫困的原 因之一。

　　一直以来，农村的教育费用涨幅较大，农业生产资料的价格涨幅也不小，相比之下农作物价格涨幅甚微成为农村居民的一忧：19.1％自认家中贫困的农村居民提到“农作物价格低”是致使他们贫穷的原因。

　　三忧引三盼：子女读书费用降低，农产品价格升高，看病难问题解决

　　当年基层干部李昌平向时任国家总理的朱鎔基进言道“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”。的确，无论是健康问题，教育费用问题还是农村品价格过低，寻根溯 源都跟贫穷有莫大的关系，而“贫穷”也是农村居民认为自己感到不幸福的最大原因，被提及的频率达到66.4%之高，居幸福感各项负面影响因素之首。

　　农村居民心头三大忧引来他们对政府的三大盼望。在谈及2006年农民最盼望从政府那儿获得什么样的帮助时，“降低子女读书的费用”成为被农村居民提及频率 最高（36%）的一项。在近年来教育重数量、重规模的产业化模式下，城乡间教育资源差距拉大，子女教育支出使得农村家庭普遍负担过重。相信许多农民都有 “书读不起”的切肤之痛。但是几乎所有家庭都把孩子的教育问题放在第一位，有农村家庭甚至因为教育费用而被迫举债致贫。所幸国务院即将在2006施行西部 地区的农村义务教育阶段中小学生学杂费全面的力措，这一措施还将在2007年推进至中东部地区。这样一来，按匡算每年可以减少农民开支105－422亿元 之间，等同于农民平均收入增加0.5％到2％。

　　农村居民其次希望政府能够帮助“提高农产品”价格（21.2%），农民的主要收入来源还要依靠农产品的交易，只有农产品价格真正地提高了，农民的收入才可能有增加，随之而来的，贫穷问题才能逐步得到缓解。

　　三忧中的“家有病人”之忧也是农村居民热切盼望政府能够帮助解决的问题。有20.2％的农村居民提到希望政府能为他们解决“看病难”的问题。而政府也将对 症下药，在2006年继续推行新型农村合作医疗制度试点，而且在“十一五”期间用财政收入增量的10％支付农村教育和医疗的发展，其中40％—45％将用 于农村卫生条件的改善。

　　其实，关于减轻农民负担、增加农民收入，国家和政府一直在努力，从2004年开始惠及全国8亿农民的农业税减免政策，通过2005年在全国大部分省市的实 行已经给广大的农村居民带来实惠：2005年农村家庭负担的税费占家庭收入的比例（5.1%）明显低于往年（2004年6.9%；2003年6.5%）； 和城市、小城镇家庭相比，2005年农村税费占家庭收入的比例也是三地中最低的（城市7.1%；城镇7.8%），而往年农村税费占家庭收入的比例都高于城 市和小城镇。2006年税费减免的问题将在政府的支持下得到更有力的推进；政府在2006年将投入更多的公共财政用于农村教育、医疗等方面的改善。农民的 “三忧”引来对政府的“三盼”。政府其实还可以为农村、为农民做更多，就像温总理在两会后答记者问时强调的“加强农业和农村建设是一着活棋，这一步走好 了，就能够带动内需和消费，从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。”