电力价格市场化

报告内容：

　　日前出台的电煤价格市场化政策，在煤电两大阵营内引发了不同的反响：全煤系统结成价格联盟，引发煤炭价格高涨；火电企业夹在煤价放开、电价依然实行管制的缝隙中，其境遇不言自明。若从长远看，电煤价格市场化是必然趋势，但要循序渐进地放开才能有利于整个煤、电产业链的协调发展。因为当一个市场主体各个要素环节在没有充分市场化的情况下，其中单个环节进行突围，往往会出现一定程度的市场混乱。显然，这种缺乏配套机制的改革是不妥的。

　　权威数据显示：2006年，国内煤炭产量将达21.7亿吨左右，其中发电用煤仅用12.1亿吨。由此可见，单从火电企业角度来看，煤炭市场应是趋于过剩的，煤炭不但不应涨价，反而应该降。从理顺煤电关系和缓解煤电矛盾来讲，火电企业迫切希望：政府能够在放开煤价的同时，使电价同步走向市场。

　　电力价格市场化理由之一：地方政府干预太多

　　现在，煤炭价格的快速攀升，使火电企业在组织生产经营和管理上举步维艰。而在煤电关系中，除了国家的宏观政策影响外，地方政府的干预作用也十分明显。

　　在山西，这一问题尤为突出。多年来，在所谓的“五统一”（即：统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格）政策的干预与限制下，山西的发电企业和煤炭企业之间多了一道人为的、非市场化的门槛。在这种条件下，不仅供需双方不能进行灵活多样的公平交易，火电企业作为市场主体也失去了谈价格、谈质量的选择权。

　　目前，在各地类似“五统一”的管理模式的干预下，收费明目繁多、标准高、随意性大等问题丛生，使火电企业不堪重负，生产、经营在亏损的泥潭中越陷越深。

　　更为严重的是，由于煤炭紧俏，火电企业饥不择食，加上部分地方政府重收费、轻服务，为劣质煤横行创造了“市场”。以山西神头发电公司为例，2005年因煤质差而造成设备故障被迫停机或降出力运行，年烧油达5543.7吨；今年1月份，烧油更高达1200吨。在煤质方面，2005年年亏卡80万吨，今年1～3月份亏卡约19万吨。而亏卡索赔，则变成为一句空话。

　　电力价格市场化理由之二：现行上网电价不合理

　　仍以神头发电公司为例，作为20世纪70年代建设的老厂，它直接为山西和津、京、唐电网提供了有力的安全保障，目前装机容量为120万千瓦。但从2005年开始，尽管极力进行内部挖潜，当年仍亏损4800万元。为了不造成更大的亏损，企业只能压缩各项可控成本。据了解，2003年的时候，该公司发电机组的检修费用为8900万元，今年已经压缩到了不足4000万元。同时，差旅费用和日常维护费用也压缩过半。而这种情况，直接引发了设备投资不足、安全欠账严重等问题。

　　造成类似神头发电公司这样的火电企业亏损的直接原因，就是上网电价太低。现在火电企业所执行的是从2003年开始执行的上网电价。2003年开始执行的上网电价为138.1元／千千瓦时，2004年1月1日调为145.1元／千千瓦时，2004年6月15日调为155.1元／千千瓦时，2005年5月1日又调为195元／千千瓦时。尽管第一轮的煤电价格联动调整幅度较高（25.73%），但与山西省平均电价269元／千千瓦时相比，差距依然悬殊。煤电联动之后，国家对电厂上网电价核定的原则是零利润电价，而零利润电价的测算又是以2001年电厂的发电成本为基数。但是，零利润电价实施以后的时间里，发电成本特别是电煤成本（占发电成本的70%以上），已经大幅度增长，现有的电价涨幅远远低于电煤价格的涨幅。在厂网分离核定价格时，原煤价格只有90元／吨左右，当时核定的上网电价为138.1元／千千瓦时；2005年，原煤价格已上涨到170元／吨，上网电价却只调整到195元／千千瓦时，煤价的涨幅远远高于电价的涨幅。以目前电煤价格计算，神头发电公司的保本电价至少要在259元／千千瓦时左右。无疑，现在煤电双方的这种状态，煤价与电价市场化不同步，难脱干系。

　　电力价格市场化理由之三：煤价上涨，环保加压

　　据调查，山西朔州市的煤卖给神头发电公司是170元／吨的价格，但通过外销下水煤是350元／吨。因此，煤炭企业不愿意卖煤给电厂，火电企业经常“等米下锅”，就很容易理解了。2006年电煤涨价趋势已定，在这种形势下，火电企业的压力可想而知。如神头发电公司，2004年度用原煤470万吨，由于电煤价格由2003年末89.7元／吨（含税）上涨至125元／吨，平均上涨35.3元／吨，增加燃料成本16591万元，折合上网成本增支21.945元／千千瓦时；2005年度用原煤451万吨，到年底煤价已经上涨至170元／吨（含税），平均上涨45元／吨，增加燃料成本20295万元，折合上网成本增支29.626元／千千瓦时；2006年原煤价格预计上涨20元／吨，年增加燃料成本9014万元，预计折合上网成本增支12.9元／千千瓦时。

　　另外，为了执行国务院新公布的《排污费征收使用管理条例》，神头发电公司2004年度缴纳排污费2515万元，比2003年度增加了1433万元；2005年度缴纳排污费3089万元，比2004年增加了574万元，折合成上网成本增支0.84元／千千瓦时；2006年度排污费将上涨1471万元，折合上网成本增支2.1元／千千瓦时。

　　如今，在多重压力之下，火电企业已苦不堪言。火电企业呼吁，有关政府部门要关注发电企业实际存在的生产经营困难，尽快考虑与煤价放开相配套的电力价格市场化问题。