选父母官：5成以上居民有参与意愿

报告内容：

　　2006年7月1日至12月31日，根据宪法、选举法的有关规定，全国县乡两级人大换届选举工作将在全国各地陆续开展。这次换届选举涉及选民9亿左右，其中乡级人大代表换届选举涉及选民就有6亿多，全国一半的公民将在这次选举浪潮中被动员起来。

　　参与县乡两级人大的选举，是中国公民参与政治的重要途径。而积极有序的政治参与，不仅可以提高公民的政治素质和社会责任感，而且对改进干部评价选拔机制、传播社会主义民主有十分重要的意义。那么在社会的发展对公民参政议政的需求快速增长的背景下，我国公民目前的政治参与意愿如何？他们是否具备了足够的政治参与能力？

　　2005年10月，零点研究咨询集团完成的《2005年中国居民评价政府及政府公共服务报告》调查结果显示：无论在城市还是在农村地区，均有半数以上居民有兴趣参与选举地方行政首长，其中农村居民参与选举的意愿更强烈（60.9%）；但我们同时发现，尽管有很高的选举热情，农村居民对地方政治的了解却极其有限。对他们而言，选举的意愿，仅仅是空有的热情。

　　本次调查采用多段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通8个城市以及浙江诸暨、福建长乐、辽宁北宁、河北辛集、湖南临湘、四川彭州、陕西兴平下辖的7个农村和湖北黄陂共8个农村地区的2988名常住居民（农村居民16－60岁，城市居民18－60岁）进行的入户访问，其中城市居民2118名、农村居民870名。数据结果已根据各地实际人口规模加权处理，在95%置信度下本次调查抽样误差为±2.98%。

　　6成农村居民有参与选举地方行政首长的热情

　　本次调查结果显示，51.8%的城市居民表示有兴趣参加投票选举当地的行政首长。而农村地区的居民显然兴趣更高，高达60.9%的受访者表示有兴趣，高出城市居民近10个百分点。

　　农村居民想要参政其实不容易

　　有参政议政的意愿，还需要有参政议政的能力，而参政议政的能力基础就是对基本政治事实有明确的认知。本次调查却发现，即便有选举的热情，农村居民对当地的一些基本政治事实却缺乏应有的认识。

　　在有选举地方行政首长意愿的农村居民中，只有15.5%的人能够正确说出当地行政首长的姓名，这一比例显著低于城市居民（67.7%）。可见，尽管农村居民持有参政议政的较高热情，但是由于种种原因，即使是“行政首长是谁”这样的基础问题也难以获取明确的答案。

　　为了进一步考察居民对政治事实的了解程度，本次调查还考察了城市居民和农村居民对当地行政首长的施政计划、实际业绩、个人形象、为政清廉、对民众关心程度五个方面的了解情况。调查结果显示，在有选举意愿的人群之中，农村居民对当地行政首长各个方面的了解程度均显著低于城市居民：有选举意愿的农村居民对当地行政首长上述5个方面有所了解者比例均不超过50%，而在有选举意愿的城市居民中，除了对于行政首长为政清廉的了解程度较低之外（45.9%者表示有所了解），对于另外四项的了解程度均较高（表示了解者比例均超过6成）。

　　相对而言，有选举意愿的农村居民对当地行政首长施政过程中的一些外显因素，比如个人形象（47.8%）、实际政绩（43.3%）、对市民的关心程度（42.8%）等方面的了解程度相对较高，而对于施政计划（35.3%）、为政是否清廉(38.4%)这些不易感知、需要凭借一定的公开透明渠道加以传播的信息却更是知之甚少。

　　由此可见，尽管农村居民有较高的参与选举的意愿，但是他们对地方政治的主动了解的意愿和能力并不算强，而政务透明度不高更加限制了其民主监督能力的发挥；在政治事实了解有限、民主监督受限的情况下，农村居民的参政能力明显不足；较高的选举意愿与较低的参政能力形成了鲜明的对比。因而，对于大多数希望参与地方政治的农村居民而言，这种参与意愿不过是“空有”的热情；实际上，他们的参政能力离参政的需要还很远。只有进一步提高居民的主动参与意识和能力，同时提高政务的透明度，才能真正将农村居民的选举意愿转化为实际的参政能力和参政行动。