旅游目的地“社区参与”的三种典型模式比较研究（一）

报告内容：

　　随着我国旅游业的迅速发展，人们逐步发现，旅游作为一种产业为旅游目的地带来收益的同时也带来了各种问题。这就促使人们从不同的角度去探索解决这些问题的途径与方法。其中从“社区”的角度去思索和寻求解决问题的方法，被认为是解决这一问题并实现旅游目的地可持续发展的一种有效的、可行的途径与方法。目前，我国旅游学界非常重视“旅游目的地与社区关系”问题的研究，对旅游目的地“社区参与”的研究更是方兴未艾。然而，更多的研究只是对诸如“旅游目的地社区的内涵、外延及其特点”、“社区参与”的具体内容或方式，以及对旅游的目的地实现“社区参与”的有效途径和措施等基础理论进行的探讨。少数学者对旅游目的地的“社区参与”进行了实证研究，如周玉翠(1999)、诸葛仁(2000)、杨桂红(2001)、保继刚，孙九霞，(2003)、张朋，王波(2003)等。但尚未有学者、专家对旅游目的地“社区参与”的典型模式进行过比较研究。本文运用了文献分析、田野调查(实地考察)、比较分析、归纳总结与分析论证等方法，对3个旅游目的地“社区参与”的典型(案例)模式进行了比较研究，力图从实证的角度进一步探索和揭示旅游目的地“社区参与”的内涵与特征。

　　一、典型模式之一：“南非两个自然旅游经营项目中的当地社区受益体系”中的洛克泰尔湾“分红利”之社区参与模式

　　1.洛克泰尔湾参与经营模式的基本情况

　　南部非洲自然保护区内越来越多的商业性自然旅游项目积极地让周围的居民参与进来，并且把相关的收益分给他们。私营部门越来越多地增加了立足当地的自然资源管理和优先发展贫困农村地区经济的非政府组织项目，以盈利为动机的项目正在采纳社区受益体系。

　　洛克泰尔湾附近的当地居民持有旅馆所有权和旅馆经营权双重股份，收益取决于旅游收入和持有人的股票份额。

　　股票份额由代表作为克瓦祖鲁保护信托基金会商业机构成立的非盈利性公司埃斯沃奴(1sivuno)的顾问指定，该公司现在是克瓦祖鲁一纳塔尔自然保护机构(KZNNCS)，比由私人经营者组成的野外旅行社要早。居民们每个季节收到他们在旅馆所有权公司的股息，来源是野外旅行社缴纳的租金，如果经营利润多还可以得到旅馆经营公司的股息。红利被存入社区信托基金会经管的一个银行账户中，使用方法如下：

　　(1)信托基金会考虑项目方案，会接受社区成员个人的补充建议；

　　(2)信托基金会与独立的农村发展委员会协商社区所需的发展项目类型；

　　(3)项目方案提交公开的社区大会，由整个社区投票决定如何使用这笔钱。

　　信托基金会向其他社区居民负责。如果信托基金会没有经过整个社区的同意使用红利，社区居民可以解雇整个信托基金会，然后再选举一个新的信托基金会。其经营模式结构如图1。

　　2.直接或间接产生的社区收益分配

　　(1)社区基金洛克泰尔湾附近的姆科比勒村和恩吉瓦纳斯村的社区信托基金会在1996—2000年收到现金10500镑。按一定比例把钱分给社区居民。

　　(2)基础设施洛克泰尔湾的基金利润部分被用于两所地方学校改进建设。采购材料改善连接乡村与经营场所及当地最近城镇的劣质路况，也让洛克泰尔湾周围的居民从中获益。

　　(3)教育洛克泰尔湾社区信托基金还提供个人奖学金广泛地资助学术和职业培训。

　　(4)就业洛克泰尔湾当地村民就业的招聘政策为，项目经理把侯缺者的事情告诉姆科比勒或恩吉瓦纳斯的村领导(族长)。族长把感兴趣的人的名字放在一个帽子里随机挑选，项目经理对被选中者进行面试，最合适的人当选。

　　3.这一模式所产生的深层次作用与意义

　　(1)受益体系的可持续性洛克泰尔湾的社区居民部分所有权体系具有很强可持续性。因为如果野外旅行社离开，洛克泰尔湾的受益体系可以转给其他的私营者，尽管所有权公司的红利定期分给居民，但是经营公司的红利取决于利润。它们同入住程度和客人收费价格有关，如果经营不盈利，居民就不会受益。

　　(2)社区受益人的监控程度洛克泰尔湾的姆科比勒或恩吉瓦纳斯的任何居民都有机会决定居民提议的项目是否应该得到资助，居民选出的信托基金会在分红利方面受到直接监控。虽然这种责任让居民能够监控他们的资金，但是他们目前还不具备透明管理钱财的财政或商业判断力(尽管有信托基金会资助的会计课)。

　　(3)就业是经营项目产生的与受益体系间接相关的最大影响洛克泰尔湾当地村民在1996—2000年仅在货币方面经营项目通过工资发放的金额大约是分红的15倍。另外，与员工的言谈显示至少34%的工资直接被用在社区内部。这些钱被用来养活更多的无业家庭成员、建房、支付学费、甚至雇佣更多的社区居民。任何感兴趣的社区居民在不考虑朋友或家人地位的情况下都可能到经营企业面试，这种机会平等也是很重要的。因此这种经营项目的存在减少了劳动力的外流，对加强小社区的凝聚力具有重要的作用。

　　另外，“河马旅游”产生的金钱效益改变了当地居民的观念：以前被当作有害动物的河马现在也被当作宝贵的资源保护了。

　　二、典型模式之二：“厦门岛东海岸区(黄厝村)生态旅游资源经营管理新机制——生态旅游股份合作制”之社区参与模式

　　1.“生态旅游股份合作制”社区参与模式的背景

　　厦门岛东海岸区包括思明区黄厝和曾厝安两个村，面积为15.88平方公里，旅游资源丰富，以保存完好的自然原生景观而见长，是厦门的黄金海岸。自20世纪90年·代后期以来，厦门市政府对该区进行了以风景旅游为主导功能的规划、建设。在开发建设的前期，由于没有重视协调生态保护、社区居民利益与经济发展之间的关系，致使区域生态功能急剧下降，造成社区居民与政府之间关系紧张的局面。因此，由加拿大国际发展署(CIDA)资助的社区保护与管理(Community-basedConservationManagement，CBCM)项目选定该区作为项目示范区，项目组于1999—2001年对厦门岛东海岸区开发规划及其替代方案进行了战略环境评价(SEA)。根据评价结果，选择生态旅游(以黄厝村为主)作为该区最优开发方案。在进行战略环境评价过程中发现，旅游开发初期该区基本上将社区排除在外。社区居民不仅没能从旅游开发中受益，而且还得承受由于旅游开发所带来的诸多负面影响，以至产生抵触情绪，造成该区旅游开发的社会成本较高，不利于社区生态旅游资源的管理与保护。后来，政府提倡的通过宣传教育，提高公众的环境意识的方法，来激励居民积极参与也是十分必要的，但还远远不够。因此，必须设置一种内在的经济激励机制，把社区居民的责(任)、权(力)、利(益)有机结合起来，引导公众自觉参与他们赖以生存的生态资源的保护。

　　2.“股份合作制”的基本含义

　　这是“一种兼有资本合股和劳动联合的经营组织形式”，“是在所有制性质既定的前提下，对属于不同所有者的各种生产要素加以组合和经营的形式”。劳动联合与资本联合并重是股份合作制的根本特征。股份合作制既保持了股份制筹措资金、按股分配和经营管理方面的内核，又吸收了股东参加劳动、按劳分配和提取公共积累等合作制基本内容，是一种集股份制与合作制优点于一体的新型社会主义集体经济组织形式，其特点如下：

　　(1)在制度上保证了劳动者与所有者的统一及劳动者地位的平等。

　　(2)收益分配方面实行按股分红与按劳分配相结合的方式。

　　(3)在管理方面，实行民主决策和管理，即股份合作制企业内部职工拥有参与决策和管理的权利。一般实行股东大会与职工大会合一的最高权力制度，坚持一人一票制或与一股一票制相结合的方式，同时仿照股份公司制度，设置相应的机构，制定相应的章程。

　　3.黄厝生态旅游股份合作制运行框架

　　(1)产权界定和股权的设置黄厝生态旅游区的生态旅游资源产权可界定为国家产权、黄厝村集体产权、村民小组产权和农户个人产权4种产权主体。因此，开发黄厝生态旅游时，可采取国家、集体和农户个体合作，把这些生态旅游资源及其技术、劳动量转化成股本，收益按股分红与按劳分红相结合，进行股份合作制经营。依据上述产权界定，黄厝生态旅游股份合作制经营股权有国家股权、集体股权和农户个人股权。对新建股份合作制企业而言，其股权设置较为明确，谁投资，谁所有。根据股份合作制的有关规则，股东人股的形式通常有实物资产、资金、技术、劳动等多种形式，农田。、山林、水库等土地的使用权理所当然可以折算成股资人股，居民的财产如房屋也可以折资人股。国家、集体、个人通过不同的投入获得国家股、集体股和个人股。黄厝生态旅游股份合作制经营的根本目的是调动社区居民参与的积极性，通过社区居民的有效参与，达到保护生态环境的目的。因此，人股形式应以生态旅游资源、劳动为主，配以适宜的资金股，原则上股份合作制中的个人股不宜太低，这样才有利于居民成为生态旅游资源经营管理的主人，充分发挥其积极性。

　　(2)生态旅游收益分配基本模式利益分配结构是否合理是决定公众参与生态旅游经营和保护生态旅游资源积极性的重要因素。合理的利益分配是保证股份合作制经营企业长远发展、股东眼前利益和长远利益实现的重要机制。生态旅游股份合作制经营的税后收益分配应该包括以下3个部分。

　　①公积金，在一般的股份合作制企业中，这部分净收入是企业用于扩大再生产的积累资金。积累是利益分配的结果，企业积累合理、发展快，利润率上升，合作者就可从中多受益。

　　②公益金，主要用于股份合作制企业的公益事业。在本案例中用于对当地社区的居民进行环境教育，生态旅游经营技能培训如导游培训、旅行社经营和农家度假村管理，以及维持公众参与机制的运行等。

　　③股金分红，支付股东的股利。即按国家、集体和个人的持股比例进行股利分配，分配的办法应体现“风险共担、利益共享、多投人多得”的原则。这样，国家、集体和个人可在生态旅游开发中按照自己的股份获得相应的收益，实现社区参与的深层次转变。

　　其运行模式如图2所示。

　　4.实施生态旅游股份合作制经营的意义

　　激励社区居民积极参与生态保护。如果实行生态旅游股份合作制经营，社区居民既是生态旅游开发经营的股东，又是生态旅游经营中的劳动者。这样，就将村民关心生态旅游韵发展和保护自身的利益紧密联成一体，使村民真正有了主人翁地位，从而积极参与决策，自觉维护其赖以生存的生态旅游资源，实现了生态旅游资源由“公有”到“共有”的转变，达到保护管理的目的。采用生态旅游股份合作制经营，应按照生态旅游规划，统一管理人股后的土地和资源，合理调配和利用社区人力资源。