中国入世五年：电信业垄断研究

报告内容：

　　从1906年开始，全球固定电话用了100年的时间才达到10亿用户，而全球移动电话从第1个用户到第10亿个用户只用了25年，并将在2009年达到第3个10亿用户。“古老”的中国电信业在入世5年之际焕发出“崭新”的魅力，然而，也是在5年之际，一片乌云悄悄地笼罩在本土电信业上。在与外资电信巨头竞争市场的同时，长期处于垄断地位的本土电信运营商之间开始失衡。市场资源、产业利润向一家运营商高度集中，加剧演化着本土电信业中独大一家的隐忧。

　　本土企业

　　“在群众拥挤的时候，根本没有办法应付所有人的需求。而这也是中国移动决定发展电信业前首先要解决网络质量的前提。”

　　中国电信行业起步之困

　　2000年，是中国入世前一年，电信业作为国家未来新经济发展的基础和核心，具有明显的先导性和渗透性，所以在入世之初本土电信行业没有完全对外开放。

　　就是在这种环境下，国内的移动、电信、联通等六大电信运营商开始在没有国际巨头竞争的压力下独立式发展。昨天，一位中国移动高层接受采访时介绍，2000年中国移动刚刚成立，由于当时不能提供足够量的信道，所以移动电话的通信网络质量不足，导致了移动用户在使用手机时，通话的掉话率很高。“在群众拥挤的时候，根本没有办法应付所有人的需求。”

　　“中国移动的发展模式主要是在网络建设上投入力量，建成了全球第一大网，网络质量、网络优化不断增加，掉话率从原来的3%左右降到现在的0.7%。”据通信业专家介绍，西方国家比较好的网络质量，掉话率平均在1%-1.5%之间，2%也是比较好的质量。

　　2004年12月11日开始，根据中国的入世承诺，中国开始允许外资涉足基础电信业务，外商可以与中国公司设立合资的形式进入中国北京、上海和广州的三地市场，外方的持股比例最高为25%。

　　而从2001年开始，英国沃达丰用25亿美元在二级市场上收购中国移动2.18%的股份，后追加至3.27%；2005年6月，西班牙电信以21.8亿港元收购中国网通3%的股份，5个月后，继续增持中国网通有限公司4.9%的股份；今年6月20日，SK电讯发行10亿美元可换股债券，正式入股中国联通；前段时间有媒体报道，为发展3G业务，中国电信与海外战略投资者商讨出售股份事宜，潜在的合作伙伴包括日本NTTDoCoMo、美国Verizon和法国电信等通信巨头。

　　然而，近期在国内上演的中外电信竞争显示，外资进入国内电信市场基本在增值电信业务领域，而对基础电信业务却有意避之。对于外资的举动，国内通信行业专家做出解释：从国内电信行业的政策法规和电信公司的运营成本来看，电信增值服务是目前“门槛最低，收益较大”的业务项目，而且“目前国内电信企业在增值服务方面的质量并不到位”。

　　为什么中国3G市场鲜有外资身影？因为现有政策范围内，外资要进来就必须挑选一家本土运营商作为合作伙伴，而今年以来，我国电信市场受结构失衡和3G发牌前市场需要调整等因素的影响纷纷传出重组的消息。在市场结构和运营商前景难以预料的情况下，外资在合作伙伴的挑选上一时也难以决断。

　　相同的问题同样也在困扰着本土电信企业的发展之路。

　　消费者

　　“8年以前我有了手机，全球通那时每分钟收我4毛钱，现在8年过去依然收4毛钱。”

　　8年没怎么变的手机费

　　去年是中国电信资费大幅调整的一年，此前甚至有行业协会站出来呼吁北京地区的电信运营商降价。“8年以前我有了手机，全球通那时每分钟收我4毛钱，现在8年过去依然收4毛钱。”消费者的声音反映出中国电信市场的现状。8年前与现在的物价水平和居民消费水平已经大不相同，电信运营商规模效益和成本已发生变化，但是运营商的收费与市场的共振却不够明显。

　　对于通讯收费的问题，消费者一直很有话说。虽然目前两大运营商纷纷推出类似于单向收费的套餐产品和包月畅听，但离完全的单向收费还有一段距离。我国实际上具有绝对垄断地位的运营商只有中国移动一家，联通、铁通等运营商虽然已经有一定的消费群体，但在网络覆盖和信号质量以及服务等方面都还有欠缺。

　　虽然我国加入世贸承诺对电信业的增值服务、移动和数据业务等逐步开放，但目前有许多城市还没有外资或合资运营商直接进入电信市场。

　　外资企业

　　中国市场的规模大、电信用户分布广泛，这是任何国家都不具备的。

　　中国诱惑前的徘徊

　　从国际舞台的高度来看，外资电信企业更善于施展异地竞争。比如英国沃达丰公司，其公司电信网络覆盖20多个主要发达国家和地区，业务领域遍布世界，已经实现全球漫游的国际性。

　　与其相比，本土电信企业的业务范围还局限于中国一个地区，规模、管理能力、技术开发和服务质量也有待提高。尤其是电信法规的建设方面，我国目前尚未有完整、成文的电信法，而存在名目繁多的不透明的部门法规和地方法规，并且没有习惯将有关电信服务设施、设备和服务法规、标准向广大公众做出细致的公布。

　　但实际上，外资电信如果想大举进入中国也需要慎重考虑。行业专家表示：“本土企业在某些方面还能够超越外资。”例如，中国市场的规模大、电信用户分布广泛，这是任何国家都不具备的。虽然美国入网用户的比例比较高，但美国的运营商有几十家。而我国虽然入网用户的比例低，但仅有两家运营商。本土电信运营商在大规模不均匀用户中积累的网络运营经验，是国外运营商所不具备的。

　　据行业专家介绍，目前发达国家电信行业的发展状况已经从过去的以提供语音服务为主要内容，转型到以提供多媒体服务为主要内容。随着2007年12月11日中国电信业对WTO承诺的到期，中国将取消基础电信的地域限制，届时国外运营商会以各种方式进入中国电信市场，国内电信市场的竞争将更为激烈，势必将增加中国电信企业的危机感。

　　管理部门

　　目前电信系统还没有十分完善的管理体系，相关电信服务设施、设备和法规、标准及时公布制度也有待完善。

　　市场开放面临制度难产

　　电信是涉及国家主权、网络与信息安全的领域，多数发展中国家对开放电信市场的态度都是较为谨慎的。发达国家的电信业开放并非一蹴而就，在向国外企业敞开大门之前，其本国电信市场首先会引进充分的国内市场竞争，并对国内电信业进行整合，投入巨资改造基础设施设备和电网。当发达国家做好了充分的准备以后，才会对国外市场敞开大门。

　　电信研究院通信信息研究所副所长杨青认为，在欧洲并不是很大的国家，如德国、法国，其已经有4个运营商来经营移动的业务。在移动通信行业，各个国家的运营商数量不同，但相比来说中国的移动运营商还很少。中国国土面积大，就更应该有多家运营商进行竞争。“将来恐怕只有通过全业务经营才能改变这种状况。”杨青认为。

　　1999年的时候，我国电话普及率只有百分之十几，而发达国家的这一数字则在95%以上。虽然我国电信业起步较晚，但进入21世纪以后，技术设施已经在飞速的发展。不过，电信行业的管理水平却没有与设施的硬件建设相契合。目前，我国还没有一部电信法出台。我国从上世纪80年代就对电信企业进行经营改革。目前电信系统还没有十分完善的管理体系，相关电信服务设施、设备和法规、标准及时公布制度也有待完善。

　　在发达国家，电信管制多是社会中介机构担当，如英国、法国与德国的电信管制机构在电信改革初期属于政府经济或科技部门，后来也逐步倾向独立监管。而目前，独立于政府之外的企业运行机制。