电老虎在农村还很强
报告出处：零点 发布日期：2008年03月20日 08:39
电老虎的称谓从民间看，来源大概是因为供电部门总是在电力紧张的时候随意决定停电还是供电；决定哪些企业能够优先供电；或者虽然有电价指导，但是到了地方电价可以随意加价；甚至有的供电部门的不良工作人员泻私愤而闹出企业开业当天恶意停电的闹剧。供电部门的“虎虎生威”，使其在老百姓心中有了“老虎”的形象。近年来，政府监管部门从改善电力行业行风出发，制定了一系列措施对策，电力行业行风有了很大改善。2008年1月8日在成都召开的第三届公共服务评价国际研讨会上发布的《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》调查结果显示：电老虎的行政作风在城市有了较大的改善，而在农村则依然强势。从供电部门的执政民主化看，如果说城市走了两步，小城镇和农村则刚刚起步。
本次调查使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安7个城市；浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及浙江宁波象山、山东临沂沂南、广东湛江遂溪、湖南湘潭、江西九江星子、安徽安庆太湖、山西朔州山阴、四川成都郫县、陕西宝鸡岐山、贵州安顺普定10个农村的共3715名18－60岁常住居民进行入户访问，其中城市居民1487人、小城镇居民915人、农村居民1313人。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.98%。
供电部门决策民主化水平不高，但城市高于小城镇和农村
调查显示，约3成的城市居民表示，当地政府在电价定价、拉电限电等决策前，会采用听证会、座谈会、问卷调查等方式主动征询老百姓的意见。而小城镇和农村，这个比例不到10%。这其实折射了行政决策理念中，小城镇或农村供电部门与城市供电部门之间的落差。诚然，即使在城市，30%仍然不是一个高比例，但相比小城镇和农村的不到10%，已是天壤之别。行政民主化，如果说城市刚走了两步，小城镇和农村则刚刚起步。从这个角度看，电老虎在农村还很强势。供电部门的行政民主化，在城市有很长的路要走，在农村更是路漫漫其修远兮。
附图 当地政府在制定电价、拉电限电等决策前是否主动征询百姓意见（%）
资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》。
城市居民不满电价，农村居民不满服务水平
然而有意思的是，尽管有更多的城市居民表示当地政府在制定电价或拉电限电方面有主动征询老百姓意见的行为，但是，城市居民对于电价的满意度为54.8%，低于农村的70.1%。其中提示的意味可能是，征询意见也就是征询而已，老百姓的意见最终是否进入了决策流程或者决策考虑，决策中是老百姓意见为主导还是利益集团的利益为主导，至少从城市居民反馈的数据看，很可能是后者。
农村电价在国家强制惠农政策的指导下，得到农村老百姓更高的认同。但要注意的是，这种认同，只是因为农村老百姓多年来一直用的电价是高于城市的，2006年国家大力实行惠农电价，到目前为止基本实现城乡居民用电同价，农村居民用电价格已降至0.5元左右/度，结束了几十年来农民用电价格一直高于城市居民的历史。这使得农村老百姓感受到“惠农电价”的好处，从而有较高的满意度，这好比本来不应该卖贵的东西，终于因为政策强制降价了，博得一个老百姓的好感。而从城市以及小城镇居民的反馈看，目前认为生活用电电价的满意度比较合理或者非常合理的只有约55%，提示电价依然处于居民承受的较高水平。
相反，从服务水平的提升看，城市居民给予供电部门的压力大，得到的服务改善也更多，获得了46.4%的受访者的认同。而在农村，服务水平的提升获得认同度要小的多。有压力才有服务，相对而言抗争较少的农民朋友，得到的服务反而是低的。少抗争，低服务，进一步提示电力部门行政民主化的被动性。
附图 居民对当地电价的满意度以及对服务水平提升的满意度（%）
资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》。
突然断电依然是农村供电的突出现象，城镇居民对于定期维修要求高
在询问到居民对当地供电最不满意的地方时，缺乏定期检修服务无论是在城镇还是农村都是一个相对突出的问题。农电改造，设备老化陈旧的问题在农村得到较大的缓解，但是仍然有17%的农村居民受访者表示经常突然断电，远远高于城镇居民的7%。老虎的威风在农村就体现在那一刹那的黑暗。而在小城镇，计费不透明则相对是老虎威风的另一个体现。
附图 居民对当地供电最不满意的地方（%）
资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》数据显示为选择率超过5%以上的选项。
电力在我国国民经济中占有重要地位，是为全社会服务的重要资源，与老百姓的生活密切相关，电力的普及与发展直接影响着国民经济的发展。为企业和居民提供优质电力服务，是电力部门服务于和谐社会建设的重要内容，也是提升社会效益的重要手段。 而供电部门，则是与老百姓或者企事业单位连接最为紧密的部门。这个部门由于门长期的行政性以及垄断性，使得老百姓对他们有另外一个称谓 “电老虎”。值得肯定的是，电老虎在城市威风日减，服务意识提升，从行政民主化角度，在城市已走开了两步。而供电部门在农村的威风依然强劲，电力服务从城市走向农村，电力部门行政民主化从城市走向农村，依然有很长的路要走。
本次调查使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安7个城市；浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及浙江宁波象山、山东临沂沂南、广东湛江遂溪、湖南湘潭、江西九江星子、安徽安庆太湖、山西朔州山阴、四川成都郫县、陕西宝鸡岐山、贵州安顺普定10个农村的共3715名18－60岁常住居民进行入户访问，其中城市居民1487人、小城镇居民915人、农村居民1313人。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.98%。
供电部门决策民主化水平不高，但城市高于小城镇和农村
调查显示，约3成的城市居民表示，当地政府在电价定价、拉电限电等决策前，会采用听证会、座谈会、问卷调查等方式主动征询老百姓的意见。而小城镇和农村，这个比例不到10%。这其实折射了行政决策理念中，小城镇或农村供电部门与城市供电部门之间的落差。诚然，即使在城市，30%仍然不是一个高比例，但相比小城镇和农村的不到10%，已是天壤之别。行政民主化，如果说城市刚走了两步，小城镇和农村则刚刚起步。从这个角度看，电老虎在农村还很强势。供电部门的行政民主化，在城市有很长的路要走，在农村更是路漫漫其修远兮。
附图 当地政府在制定电价、拉电限电等决策前是否主动征询百姓意见（%）
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资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》。
城市居民不满电价，农村居民不满服务水平
然而有意思的是，尽管有更多的城市居民表示当地政府在制定电价或拉电限电方面有主动征询老百姓意见的行为，但是，城市居民对于电价的满意度为54.8%，低于农村的70.1%。其中提示的意味可能是，征询意见也就是征询而已，老百姓的意见最终是否进入了决策流程或者决策考虑，决策中是老百姓意见为主导还是利益集团的利益为主导，至少从城市居民反馈的数据看，很可能是后者。
农村电价在国家强制惠农政策的指导下，得到农村老百姓更高的认同。但要注意的是，这种认同，只是因为农村老百姓多年来一直用的电价是高于城市的，2006年国家大力实行惠农电价，到目前为止基本实现城乡居民用电同价，农村居民用电价格已降至0.5元左右/度，结束了几十年来农民用电价格一直高于城市居民的历史。这使得农村老百姓感受到“惠农电价”的好处，从而有较高的满意度，这好比本来不应该卖贵的东西，终于因为政策强制降价了，博得一个老百姓的好感。而从城市以及小城镇居民的反馈看，目前认为生活用电电价的满意度比较合理或者非常合理的只有约55%，提示电价依然处于居民承受的较高水平。
相反，从服务水平的提升看，城市居民给予供电部门的压力大，得到的服务改善也更多，获得了46.4%的受访者的认同。而在农村，服务水平的提升获得认同度要小的多。有压力才有服务，相对而言抗争较少的农民朋友，得到的服务反而是低的。少抗争，低服务，进一步提示电力部门行政民主化的被动性。
附图 居民对当地电价的满意度以及对服务水平提升的满意度（%）
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资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》。
突然断电依然是农村供电的突出现象，城镇居民对于定期维修要求高
在询问到居民对当地供电最不满意的地方时，缺乏定期检修服务无论是在城镇还是农村都是一个相对突出的问题。农电改造，设备老化陈旧的问题在农村得到较大的缓解，但是仍然有17%的农村居民受访者表示经常突然断电，远远高于城镇居民的7%。老虎的威风在农村就体现在那一刹那的黑暗。而在小城镇，计费不透明则相对是老虎威风的另一个体现。
附图 居民对当地供电最不满意的地方（%）
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资料来源：零点研究咨询集团《2007年零点中国公共服务公众评价指数报告》数据显示为选择率超过5%以上的选项。
电力在我国国民经济中占有重要地位，是为全社会服务的重要资源，与老百姓的生活密切相关，电力的普及与发展直接影响着国民经济的发展。为企业和居民提供优质电力服务，是电力部门服务于和谐社会建设的重要内容，也是提升社会效益的重要手段。 而供电部门，则是与老百姓或者企事业单位连接最为紧密的部门。这个部门由于门长期的行政性以及垄断性，使得老百姓对他们有另外一个称谓 “电老虎”。值得肯定的是，电老虎在城市威风日减，服务意识提升，从行政民主化角度，在城市已走开了两步。而供电部门在农村的威风依然强劲，电力服务从城市走向农村，电力部门行政民主化从城市走向农村，依然有很长的路要走。
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