基层政府，亲民根基要更牢
报告出处：零点 发布日期：2008年03月20日 08:52
2007年是我国的“民生”年，这一年来，中国政府在打造阳光政府、透明政府、亲民政府方面做了大量卓有成效的工作，老百姓在一个真真切切的“政府公共服务”下得到实惠和满足……《2007年中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》结果显示：尽管“政府层级越低，公众满意度越低”的总体特征没有改变，但是，公众对于基层政府部门的工作表现和工作效果的满意度在逐年提升；基层政府改善自身服务见成效，施政亲和力和亲民性得到认可，六成居民认为当地政府及其下属基层政府很“亲切”，近五成居民认为当地政府“关心民众”；但在基层政府受到高评价的同时，其民意支持基础相对薄弱，支持的稳定性有待提高。
本次调查使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海等7个大中城市,浙江绍兴诸暨、福建福州长乐等7个小城镇以及陕西咸阳兴平、湖北武汉黄陂等8个农村地区的3355名18-60岁常住居民（农村地区为16-60岁）进行了入户访问。调查的数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理。在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.93%。
居民对基层政府的工作满意度逐年提升
历年研究结果表明，尽管“政府层级越低，公众满意度越低”的总体特征没有改变，但是，公众对于基层政府部门的工作表现和工作效果的满意度在逐年提升。2007年，60.7%受访者对于乡镇政府的工作表示满意，比2005年的55.7%上升了5个百分点；74.8%受访者对于区县政府的工作表示满意，比2005年的61.3%上升了13个百分点。
附图 历年中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价比较
资料来源：零点研究咨询集团历年《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
基层政府改善自身服务见成效，施政亲和力和亲民性得到认可
2007年，国家相继出台了一系列包括减免农业税、上调企业退休职工养老金、资助贫困学生、建设廉租住房等在内的改善民生的政策措施，各级地方政府在改善自身公共服务上不断努力，取得较大成效，得到了中国居民的普遍认可。2007年，62.4%的受访者认为当地政府及其下属基层政府很“亲切”，比2005年的47.2%上升了15个百分点。同时，居民对地方政府施政态度的评价也大为改观：45.7%的受访者认为当地政府“关心民众”，比2005年上升了7个百分点，自2003年以来首次超过认为当地政府“官僚作风”的人数比例。具体表现为：认为“基层政府在工作中帮老百姓想办法”的受访者（47.3%）多于认为“基层政府高高在上”的（41.5%）；认为“基层政府造福一方百姓”的受访者（44.1%）多于认为“基层政府只关心自己好处”的（42.4%）；认为“基层政府依法执政”的受访者（55.2%）多于认为“基层政府乱摊派”的（30.3%）。
资料来源：零点研究咨询集团历年《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
基层政府民意支持基础相对薄弱，支持稳定性待提高
通过综合比较县市首长的认知度、透明度、欣赏度以及支持率可发现，县长所获得的民意支持基础相对薄弱。市民中能够准确回答出现任市长姓名者占58%，小城镇和农村居民中则仅有12.2%者能够准确地知道当地现任县长是谁；此次调查所涉及的7个城市市长的综合欣赏度平均水平为49.4点，而7个县长的综合欣赏度平均仅有27.7点；市长的支持率均超过了60%，而县长的支持率低于市长24个百分点。具体来看，在施政计划、实际政绩、个人形象、为政清廉以及关心民众这几个方面上，市长也均获得了比县长更高的认同度。
附图 县市长认知度、透明度、欣赏度和支持率综合比较
资料来源：零点研究咨询集团《2007年中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
从更侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”，民生时代的来临体现在政府公共服务理念的变化中。当人民生活由温饱不足发展到总体小康时，教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的新的短缺日益突出。近年来，政府将执政的重点指向民生，特别强调“以人为本”，公共服务取得了飞速进展，得到了广大人民群众的普遍欢迎和高度认同。基层政府要在巩固现有成果的同时，不断提高自我民意支持，全面打造政府公共服务的长效机制，从而实现管理水平的整体提升。
本次调查使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海等7个大中城市,浙江绍兴诸暨、福建福州长乐等7个小城镇以及陕西咸阳兴平、湖北武汉黄陂等8个农村地区的3355名18-60岁常住居民（农村地区为16-60岁）进行了入户访问。调查的数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理。在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.93%。
居民对基层政府的工作满意度逐年提升
历年研究结果表明，尽管“政府层级越低，公众满意度越低”的总体特征没有改变，但是，公众对于基层政府部门的工作表现和工作效果的满意度在逐年提升。2007年，60.7%受访者对于乡镇政府的工作表示满意，比2005年的55.7%上升了5个百分点；74.8%受访者对于区县政府的工作表示满意，比2005年的61.3%上升了13个百分点。
附图 历年中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价比较
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资料来源：零点研究咨询集团历年《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
基层政府改善自身服务见成效，施政亲和力和亲民性得到认可
2007年，国家相继出台了一系列包括减免农业税、上调企业退休职工养老金、资助贫困学生、建设廉租住房等在内的改善民生的政策措施，各级地方政府在改善自身公共服务上不断努力，取得较大成效，得到了中国居民的普遍认可。2007年，62.4%的受访者认为当地政府及其下属基层政府很“亲切”，比2005年的47.2%上升了15个百分点。同时，居民对地方政府施政态度的评价也大为改观：45.7%的受访者认为当地政府“关心民众”，比2005年上升了7个百分点，自2003年以来首次超过认为当地政府“官僚作风”的人数比例。具体表现为：认为“基层政府在工作中帮老百姓想办法”的受访者（47.3%）多于认为“基层政府高高在上”的（41.5%）；认为“基层政府造福一方百姓”的受访者（44.1%）多于认为“基层政府只关心自己好处”的（42.4%）；认为“基层政府依法执政”的受访者（55.2%）多于认为“基层政府乱摊派”的（30.3%）。
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资料来源：零点研究咨询集团历年《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
基层政府民意支持基础相对薄弱，支持稳定性待提高
通过综合比较县市首长的认知度、透明度、欣赏度以及支持率可发现，县长所获得的民意支持基础相对薄弱。市民中能够准确回答出现任市长姓名者占58%，小城镇和农村居民中则仅有12.2%者能够准确地知道当地现任县长是谁；此次调查所涉及的7个城市市长的综合欣赏度平均水平为49.4点，而7个县长的综合欣赏度平均仅有27.7点；市长的支持率均超过了60%，而县长的支持率低于市长24个百分点。具体来看，在施政计划、实际政绩、个人形象、为政清廉以及关心民众这几个方面上，市长也均获得了比县长更高的认同度。
附图 县市长认知度、透明度、欣赏度和支持率综合比较
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资料来源：零点研究咨询集团《2007年中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》。
从更侧重经济增长的“发展”，到以人为本的“科学发展”，民生时代的来临体现在政府公共服务理念的变化中。当人民生活由温饱不足发展到总体小康时，教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的新的短缺日益突出。近年来，政府将执政的重点指向民生，特别强调“以人为本”，公共服务取得了飞速进展，得到了广大人民群众的普遍欢迎和高度认同。基层政府要在巩固现有成果的同时，不断提高自我民意支持，全面打造政府公共服务的长效机制，从而实现管理水平的整体提升。
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