环保NGO：在中国能走多远
报告出处：零点 发布日期：2008年03月31日 14:21
环保NGO（非政府组织，Non—Government Organization的缩写），中国人的习惯叫法是“民间环保组织”。近年来，从拯救藏羚羊系列活动、披露淮河污染到抗议怒江建坝、反对圆明园铺设防渗膜事件，NGO在其中都发挥了不可忽视的作用。但是公众对他们到底了解多少？对他们的态度和期望又是怎样？零点研究咨询集团和搜狐新闻频道最新发布的《2007’零点中国公众环保指数》表明：普通公众对民间环保组织的认知程度还较低，但表示了解民间环保组织的受访者，倾向于认为环保NGO在环境保护方面可以有更大的作为。
本次调查采用多阶段随机抽样方式于2007年6月针对北京、上海、广州、武汉、西安、成都、厦门、大连、济南、沈阳10个城市的共3181名18-75周岁的常住居民进行入户访问。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下，本次调查的抽样误差为±1.08%。
公众对民间环保组织认知率低
本次调查数据显示，公众对民间环保组织的认知率不高，超过八成（81.2%）的公众表示对民间环保组织“不了解”。在11.8％表示了解民间环保组织的受访者中，了解民间环保组织的渠道主要是通过报纸和电视，选择比例分别达到77.6％和50.9％。这与很多NGO在中国的发展策略是有一定关联的：在中国，NGO可以争取到的资源有限，而媒体则是这些有限的资源当中最重要的一项资源，通过媒体的宣传与报道，环保NGO才能争取更多的机会让公众听到自己的声音，从而为资金募集、人员招募等创造条件。
有专家认为2005年我国民间环保组织数量大约为2768家（杨磊，《2768家：摸底环保NGO》，发表于《21世纪经济报道》）：但当年正式备案注册的NGO仅有10％左右，大部分环保NGO仍然处于“非正式”和“草根”的地位，这与发达国家相比，其实仍然是一个很小的数字，而相对于我国庞大的人口数量来说，更是很容易被忽视的。
公众认为民间环保组织还能发挥更大的作用
对于了解民间环保组织的公众来说，他们普遍认为民间环保组织在环境保护方面能够起到的作用远大于它们目前实际起到的作用。认为民间环保组织在环境保护方面能够起到比较大和非常大作用的人数比例为73.2%，认为其在环境保护方面实际起到的作用比较大和非常大的人数比例仅为54.6%，可见在公众心目中，民间环保组织在环境保护方面还可以发挥更大的作用。
一些长期从事环保NGO组织的人士，将早期中国环保NGO的工作形象地概括为“放鸟、种树、捡垃圾”，在这一阶段，中国环保NGO所起的作用确实是相当有限的。而最近这几年中，在包括反对厦门PX项目，抗议怒江建坝等一系列“环保风暴”中，环保NGO的作用日益凸显。相信这一系列改变，预示着中国的环保NGO会发出越来越大的声音。
附图 公众对民间环保组织能够和实际起到的作用的评价比例
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
公众对于民间环保组织活动更愿意“有条件地参与”
调查发现，公众对于民间环保组织举办的活动参与意愿不高。完全乐意参与民间环保组织发起的各类环保活动的人数比例仅为28.5%，很多人只愿意有条件地参与环保活动，37.5%的受访者表示当该环保组织比较有影响力时才愿意参与其活动，更有8.8%的人表示只有能给自己带来经济收入时才会参与。相比较而言，了解民间环保组织者对于民间环保组织举办的各种活动的参与意愿明显高于不了解者。
另外，调查还发现，53.5%的受访者对民间环保组织举办的环保宣传活动最感兴趣，39.7%的人对环保组织举办的回收废电池、植树等小活动最感兴趣，也有近三成的公众对环保展览感兴趣。基本上，公众还是愿意参与一些相对简单，自己“举手之劳”就能去做的环保活动。
附图 公众对民间环保组织举办活动的参与意愿
注：本题为多选题，故应答比例之和大于100％。
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
政府应对民间环保组织进行规范管理
民间环保组织与政府在环境保护上的利益是一致的，随着环境污染问题的日益严重，单靠政府干预的结果并不理想，因此在一定意义上民间环保组织应该得到政府的支持与保护，政府应该鼓励“社会力量”在环境保护上扮演一个更重要的角色。民间环保组织的存在有利于将环保的思想渗透到社会的每个毛细血管，这是政府工作难以做到的。
零点研究咨询集团的研究数据也显示，有近四成（38.2%）的公众认为政府应当制定相应的法律法规，对民间环保组织进行规范的管理，还有16.9%的公众认为政府应当引导民间环保组织做好自己组织内部的环保工作，即有超过半数（55.1%）的公众认为政府对民间环保组织应当规范管理，合理引导。而对于采取两种极端态度——不加干涉，任其自由发展（16%）和严格控制发展规模和影响范围（12.5%）的人数比例都较少。
附图 政府应当对民间环保组织采取何种态度
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
国际经验表明，NGO能在很大程度上起到对政府行为进行补充和监督的作用，近几年中国环保NGO的实践也很充分地说明了这一点。只是环保NGO在中国的发展还面临着很大的困难，目前我国环保民间组织发展的法律与政策环境还很不健全，社会和公众的参与度不高，环保民间组织也因此在开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者等方面遇到很多困难和阻碍。只有真正将NGO纳入正轨，给其生存和发展提供一个更加广阔的平台，才能避免环保NGO成为少数环保“发烧友”的小众游戏，或者沦为“半官方”的政府附庸。
本次调查采用多阶段随机抽样方式于2007年6月针对北京、上海、广州、武汉、西安、成都、厦门、大连、济南、沈阳10个城市的共3181名18-75周岁的常住居民进行入户访问。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下，本次调查的抽样误差为±1.08%。
公众对民间环保组织认知率低
本次调查数据显示，公众对民间环保组织的认知率不高，超过八成（81.2%）的公众表示对民间环保组织“不了解”。在11.8％表示了解民间环保组织的受访者中，了解民间环保组织的渠道主要是通过报纸和电视，选择比例分别达到77.6％和50.9％。这与很多NGO在中国的发展策略是有一定关联的：在中国，NGO可以争取到的资源有限，而媒体则是这些有限的资源当中最重要的一项资源，通过媒体的宣传与报道，环保NGO才能争取更多的机会让公众听到自己的声音，从而为资金募集、人员招募等创造条件。
有专家认为2005年我国民间环保组织数量大约为2768家（杨磊，《2768家：摸底环保NGO》，发表于《21世纪经济报道》）：但当年正式备案注册的NGO仅有10％左右，大部分环保NGO仍然处于“非正式”和“草根”的地位，这与发达国家相比，其实仍然是一个很小的数字，而相对于我国庞大的人口数量来说，更是很容易被忽视的。
公众认为民间环保组织还能发挥更大的作用
对于了解民间环保组织的公众来说，他们普遍认为民间环保组织在环境保护方面能够起到的作用远大于它们目前实际起到的作用。认为民间环保组织在环境保护方面能够起到比较大和非常大作用的人数比例为73.2%，认为其在环境保护方面实际起到的作用比较大和非常大的人数比例仅为54.6%，可见在公众心目中，民间环保组织在环境保护方面还可以发挥更大的作用。
一些长期从事环保NGO组织的人士，将早期中国环保NGO的工作形象地概括为“放鸟、种树、捡垃圾”，在这一阶段，中国环保NGO所起的作用确实是相当有限的。而最近这几年中，在包括反对厦门PX项目，抗议怒江建坝等一系列“环保风暴”中，环保NGO的作用日益凸显。相信这一系列改变，预示着中国的环保NGO会发出越来越大的声音。
附图 公众对民间环保组织能够和实际起到的作用的评价比例
 |
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
公众对于民间环保组织活动更愿意“有条件地参与”
调查发现，公众对于民间环保组织举办的活动参与意愿不高。完全乐意参与民间环保组织发起的各类环保活动的人数比例仅为28.5%，很多人只愿意有条件地参与环保活动，37.5%的受访者表示当该环保组织比较有影响力时才愿意参与其活动，更有8.8%的人表示只有能给自己带来经济收入时才会参与。相比较而言，了解民间环保组织者对于民间环保组织举办的各种活动的参与意愿明显高于不了解者。
另外，调查还发现，53.5%的受访者对民间环保组织举办的环保宣传活动最感兴趣，39.7%的人对环保组织举办的回收废电池、植树等小活动最感兴趣，也有近三成的公众对环保展览感兴趣。基本上，公众还是愿意参与一些相对简单，自己“举手之劳”就能去做的环保活动。
附图 公众对民间环保组织举办活动的参与意愿
 |
注：本题为多选题，故应答比例之和大于100％。
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
政府应对民间环保组织进行规范管理
民间环保组织与政府在环境保护上的利益是一致的，随着环境污染问题的日益严重，单靠政府干预的结果并不理想，因此在一定意义上民间环保组织应该得到政府的支持与保护，政府应该鼓励“社会力量”在环境保护上扮演一个更重要的角色。民间环保组织的存在有利于将环保的思想渗透到社会的每个毛细血管，这是政府工作难以做到的。
零点研究咨询集团的研究数据也显示，有近四成（38.2%）的公众认为政府应当制定相应的法律法规，对民间环保组织进行规范的管理，还有16.9%的公众认为政府应当引导民间环保组织做好自己组织内部的环保工作，即有超过半数（55.1%）的公众认为政府对民间环保组织应当规范管理，合理引导。而对于采取两种极端态度——不加干涉，任其自由发展（16%）和严格控制发展规模和影响范围（12.5%）的人数比例都较少。
附图 政府应当对民间环保组织采取何种态度
 |
数据来源：零点研究咨询集团《2007’零点中国公众环保指数》报告。
国际经验表明，NGO能在很大程度上起到对政府行为进行补充和监督的作用，近几年中国环保NGO的实践也很充分地说明了这一点。只是环保NGO在中国的发展还面临着很大的困难，目前我国环保民间组织发展的法律与政策环境还很不健全，社会和公众的参与度不高，环保民间组织也因此在开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者等方面遇到很多困难和阻碍。只有真正将NGO纳入正轨，给其生存和发展提供一个更加广阔的平台，才能避免环保NGO成为少数环保“发烧友”的小众游戏，或者沦为“半官方”的政府附庸。
| 网友评论 | 更多... |
欢迎游客发表评论，请在框内输入发言：
|
