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信任与空间：非政府组织作用的发挥还有待提升

报告出处：零点  发布日期：2008年09月26日 11:24

　　9月18日，零点研究咨询集团和友成企业家扶贫基金会联合发布了 “5.12地震灾区居民生活监测”二期结果。此次调查重点之一是灾区居民对于政府与非政府组织在重建阶段作用的认知。

　　重建工作中，政府是主力，非政府组织是重要补充力量

　　本次调查结果显示：受访民众认为政府组织应该在住房安置（86.4%）、补助金（78.4%）和物资发放（67.5%）、基础设施建设（65.9%）、医疗（62.5%）等领域发挥主导作用。在以下方面，非政府组织可以发挥重要的补充作用：生态环境保护（35.6%）、组织文体娱乐活动（34.4%）、提供心理辅导（34.1%）、宣传卫生防疫知识（33.5%）、提供就业技能培训（29.8%）、组织招聘会（29.6%）、提供就业指导（29.5%）。

　　上述数据表明，灾区民众认为绝大多任务都是政府更适合做的，尤其在需要大量人力、物力和财力的基础建设等方面更是如此，通俗地讲，也就是“硬”的方面更适合政府来承担。但是，相对而言，在一些“软”的方面，诸如就业培训、宣传防疫知识、组织文体活动和心理援助等方面，可能比较适合非政府组织来承担，它们可以对政府起到重要补充作用。

　　影响非政府组织作用发挥的原因及提升作用发挥的建议

　　从调查数据中我们还可以看到：在不需要大量财力、物力的资金与物品发放方面，虽然非政府组织具有加机动灵活的优势，但是，灾区民众仍然认为更适合由政府部门来做。表明在目前阶段，非政府组织的公信力还需要提升。就国外的经验而言，非政府组织在“软”与“硬”两个方面都可以发挥很大作用，可以与政府形成很强的互补关系，在中国，非政府组织发挥作用的空间还有很大提升的空间。

　　来自清华大学公管学院应急研究基地的专家们分析了影响非政府组织作用发挥的原因，并提出了提升他们作用发挥的建议：

　　哪些因素制约了中国非政府组织作用的发挥？首先，我国“强政府、弱社会”的治理格局还没有彻底改变，非政府组织整体规模较小。其次，非政府组织的公信力、透明度等还没有完全建立，民众对非政府组织难以有充分信任。再次，政府对非政府组织的支持力度缺乏，非政府组织处于结构化的限制状态，而且面临着法律困境，使其发展受到很大的影响。

　　如何提升非政府组织的作用？首先，政府要采取鼓励、规范并重的原则，促进非政府组织的发展，构建以政府为中心，民间力量参与的新型治理模式。其次，加强对民间力量内部的整合协调，化解民间力量内部中的无序、竞争与冲突的局面，提高民间各种力量内部行动的秩序化、规范化和制度化。再次，政府要对那些在汶川大地震应急救援和灾后重建过程中做出突出贡献的非政府组织建立合作的关系，来强化其责任和能力，使其在今后的灾害事件中发挥更大的作用。

　　不管怎样，非政府组织在汶川大地震中的集体亮相，获得了很高的社会评价，为今后的发展奠定了新起点。但在今后的应急管理中，如何建立政府与非政府组织合作的模式与机制，不论对学术界还是实务界来说，都是值得持续关注、深入研究和积极探索的课题。

　　技术说明：本次调查采用方便抽样的方法，于2008年8月2日至6日在成都、绵阳、都江堰、彭州、安县和绵竹6个地区，针对784名受灾居民进行了面对面的问卷访问。其中包括122名10至17岁的未成年受灾居民，662名18岁及以上的成年受灾居民。

　　特别感谢：
　　北汽福田汽车股份有限公司为本次调查提供了大力支持；
　　清华大学公管学院应急研究基地为本次调查的应急管理部分提供了专业意见。

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