2003年8月14日，北美地区发生有史以来最严重的大面积断电事故，造成国内生产总值每天损失达250亿美元至300亿美元，现代文明的脆弱无情地暴露在世人的面前。中国目前的供电服务情况怎么样？在历经一系列电网改造工程和电力服务提升项目之后，中国普通民众对电力供应服务的感受如何？
零点研究咨询集团将在2008年11月22日于广州召开的第四届中国公共服务评价国际研讨会上发布《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。报告中指出：突然断电情况仍然屡屡发生，城镇和农村地区更为严重；电网设备的老化加之定期检修服务的缺乏令公众用电安全面临严峻挑战。
意外断电现象普遍 乡镇地区尤其显著
本次调查显示：供电服务的硬性服务，即保证持续不断的供电难以令人满意。超过6成的被访者表示在过去1年中出现过未经提醒或提前通知的意外断电，其中乡镇地区的意外断电情况比城市地区更为严重。城市被访者经历意外断电的情况不到4成，而乡镇地区普遍高于6成。由此可见，供电系统的一系列电网改造和设备升级工作还没有使乡镇地区居民广泛受益。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
定期检修服务的缺失带来安全隐患
意外断电的原因很多，其中电网老化和设备陈旧是一个重要原因，2003年北美重大断电事故就是由于电网设备陈旧，但未能及时更新和检修导致意外发生。面对设备的老化和陈旧，我国已经开展了一些列的升级和换代工作，但建国以来的各类供电设备繁杂，举国设备升级尚需时日，在这样的情况下，定期对设备和网络进行检修十分关键。但本次调查显示，定期检修服务在公众眼中明显缺失。此次调查中，被访者对当地供电服务最不满意的两个方面，一个是没有定期检修服务，另一个则是电网设备老化和设备陈旧。通过07年和08年两年的数据对比，供电系统08年显然并没有在这两项上获得公众认可。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
供电服务的提升主要看怎么分粥
供电服务尚不能做到持续不断的供电，实际上国家“十一五”规划期间投资近万亿元人民币用于电网设备升级改造，其中包括重点城市的电网升级和农村地区的“村村通电”工程，难道万亿人民币仍然不能确保供电不断吗？电网改造工程固然面临着资金到位以及设备技术等一些列难题，然而最大的挑战却不是这些，而是各方利益的平衡，即考验政府如何分粥。
由于地区发展极度不均衡，我国配电系统存在这样的矛盾，往往有着优质发电资源的地区并不需要巨大的电力供应，而需要更多电力供应的地区却缺少可利用的电力资源。为此，政府一直致力于建立电力联营体系，通过电力联营，发电企业可以将富余电力在电网上竞价出售，电力联营系统虽然在一定程度上引入了竞争机制，但由于地方保护主义的存在，属于同一电力联营系统的不同省份都在保护各自辖区内的电力公司，加之缺乏明确的监管条例和统一的全国性协议，电力联营的效果大打折扣。由于国家电力监管委员会负责监管电力市场并确保营运畅通，然而电力价格却一直由国家发展和改革委员会控制。政策制定和职能监管未能真正分离是制约电力联营系统效能发挥的另一个致命问题。
近万亿的电网改造工程究竟能为供电服务带来多大效能，不仅仅取决于资金多少，还应该通过体制改革解决内部利益分配问题，通过法制监管解决地区利益平衡，万亿的改造工程才会有万亿乃至10万亿的回报。供电服务能否真正实现源源不断供电，还得看有关政府部门如何端平这碗水，分好这碗粥了。
技术说明：此次调查使用多阶段随机抽样方式针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳和西安7个城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区的3802名16-60岁常住居民进行的入户访问。其中城镇居民2668名，农村居民1134名。数据结果已根据各地实际人口规模加权处理，在95%置信度下本次调查抽样误差为±0.87%。
