环境治理水平是政府公共服务水平的体现点之一。零点研究咨询集团在2008年11月22日于广州召开的第四届中国公共服务评价国际研讨会上发布的《2008年中国公共服务公众评价指数报告》中指出：尽管环卫治理的公众评价得分实现了三年连续增长，但依然是公共服务体系中亟待提升的方面；环卫治理同样存在“城乡差距”，农村地区的污染治理和垃圾处理工作需要引起高度关注。
环境治理需要打一场“持久战”
尽管2006-2008年，环卫治理评价得分（63.6分→64.2分→69.5分）连续三年呈现稳定的增长趋势，并且2008年增幅相对较高，但环卫治理在公共服务体系中仍处于中下水平，存在着很大的提升空间。我国在经济高速发展的初期，曾经付出了牺牲环境资源的高昂代价。据国家有关部门统计，中国目前有30% 的水资源遭到污染，33%的耕地受到水土流失的危害，每年因环境污染造成的损失上千亿元，占国民生产总值的6.75%， 这意味着生态环境的恶化几乎将抵销掉经济增长的绝大部分。同时，根据《京都议定书》对主要工业国家的温室气体排放量所做出的规定，中国面临着很大的减排压力。资料显示我国的碳排放总量已跃居世界第二位，虽然我国已认识到能源消耗与碳排放和经济增长之间的关系，并在“十一五”规划中明确提出要将能源强度降低20%，但截至2006年除北京外，其余省份都未能完成单位GDP能耗降低率的目标任务。 因此尽管我们已经开始注重对环境的治理与保护，但是环境的恢复不是一朝一夕的事情，要改善我们居住和生存的环境将是一项艰巨的持久战。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
环境治理要深入到农村地区
调查还发现，环境治理工作在城市和农村之间的差距非常显著。数据显示，城市居民对居住环境的总体评价得分为73.49，显著高于小城镇(67.34)和农村地区(68.71)。农村环境卫生问题已经非常突出，但有关资料却显示，农村的环保设施基本等于零，1.5亿亩的耕地已经被污染，1.5亿吨的垃圾被露天存放 。这样的现状与社会主义新农村建设的要求是不相适应的。
事实上，农村环境恶化有多方面原因。 首先，农村经济发展在改革开放的30年中，尤其在早期，主要依赖的是乡镇企业的迅速发展，但是绝大多数农村乡镇企业在发展进程中缺乏对环境的规划和治理，致使局部地区污染严重。其次，随着城市化进程的加快，小城镇和乡村聚居点的人口迅速增加，但与大城市相对规范的规划、较完善的基础设施建设相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，脏、乱、差现象突出，农村环境污染的规模和影响不断扩大，最终影响到城市。另外，在二元社会结构下，我国污染防治投资大部分投到工业和城市，农村的环境保护长期不为关注。一些地方的环境污染已经危及农民的生存，因环境污染而引发的疾病不断出现。资料显示，中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰ 。农村癌症村也开始频频出现在媒体报道中，对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这又是一个严重的威胁。因此在建设社会主义新农村的时候，更加需要我们深入农村，重视农村的环境问题。
污染治理和垃圾处理是农村环卫治理的重点环节
数据显示，垃圾处理与污染控制是我国城乡在环境建设和管理中普遍遇到的突出问题。本次调查中受访者对环境问题最认可的是绿化覆盖水平(74.30)，但对环境污染治理(65.33)和垃圾处理状况(65.55)的满意度评价最低，是环境治理工作中的薄弱环节。资料也显示，仅在我国的农村地区每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，且绝大多数没有处理 ，这使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
事实上，随着城市化进一步发展和原有的城市空间资源的限制，小城镇和农村地区越来越成为城市向外拓展的方向，城市垃圾不仅包括生活垃圾和工业排放物，还有一些对环境有影响的产业，也开始向郊区城镇和农村地区大量转移；另外，农村在自身发展的同时，垃圾总量也在增加，并且垃圾结构发生了变化，塑料袋和塑料薄膜等不可降解物比例迅速增加，不再是以前可循环和可分解物居多的状况。而农村地区垃圾处理问题还没有引起足够的重视，导致农村环境污染的规模和影响不断扩大，反过来又影响到城市地区的环境综合治理的效果，因此针对农村地区的污染处理和垃圾处理工作就显得尤其重要。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
环境问题是一体化的，不是一个地区独立的问题。农村环境是城市生态系统的支持者，也是城市污染的消纳地。我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水源污染、大气污染和食品污染等渠道最终又“传染”回到城市，尤其是农村地区作为公众食品源的主要提供地，农村污染加重，会危及到我们所有人的生命安全。面对餐桌我们举箸不定；饮水思源，水源却频遭污染；呼吸空气，我们噤若寒蝉……
因此环境治理工作是一场所有地区都要面临的持久战，而要截断环境污染的传播渠道，必须向农村地区加大投入。当前农村环境卫生治理所面临的工作面广量大，尤其具有长期性、艰巨性和复杂性。我们需要针对不同地区的农村发展情况，区别农村环境治理方案。对于还未受影响农村地区的发展建设，我们不能再重蹈城市经济发展过程中的“先污染，后治理”的老路，要加强规划管理，发展现代农村的生态经济；而对于已经受影响的地区，则要通过加大农村生活污染治理力度、严格控制农村地区工业污染、加强农村环境监测和监管等系列的措施来改善农村环境，避免因环境问题而阻碍农村社会的可持续发展。
技术说明：本次调查于2008年9月采用多阶段随机抽样方式，针对北京、上海、广州、西安、武汉、沈阳、成都、浙江绍兴诸暨、陕西咸阳兴平、四川成都彭州、福建福州长乐、河北石家庄辛集、辽宁辽阳灯塔、湖南岳阳临湘等14个地区的共3802名18－60岁的常住居民进行了入户访问。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.87%。
