社会保障制度完善与否是社会文明进步程度的重要标志之一。零点研究咨询集团在2008年11月22日于广州召开的第四届公中国共服务评价国际研讨会上发布的《2008年中国公共服务公众评价指数报告》中指出：2008年，居民对社会保障认知仍浮于表面、社会保障落实程度低，且存在“保上不保下”的现象。同时，农村合作医疗覆盖率有所提升，养老保险需求不断加强，成为后期社保工作努力的重点。
公众对社保的认知仍浮于表面，多样化宣传待加强
提升公众对社保知识的认知，是促进公众维护自己权益的重要手段之一。相比2007年，2008年居民对社会保障的认知度略有上升，达到76.7分（提高了5.4分）。这与社会保障政策的逐步出台、政府对社会保障问题重视程度提升、相关宣传增加等均有一定的关系。但总体而言，我国居民对社会保障的认知仍浮于表面，对社会保障政策缺乏深入了解，即使享受社会保障的城镇群体对政策内容表示了解的比例也基本上维持在60%以下。在提升社会保障认知上，仍有很多的工作需要开展。
这主要是由于目前政府在社会保障方面的宣传工作以“普及”原则为主，忽视了传播的针对性、多样化。目前很多社保项目都与企业关联，政府应采取相应措施监督或鼓励企业积极向职工传播相关信息，从根本上提升公众对社会保障的认识程度，促使公众更好的维护自己应有的权益。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
落实程度不乐观，且存在“保上不保下”现象
与认知度相比，我国社会保障落实程度总体仍维持在低水平，仅为41.20分，处于不及格水平。
在整体落实度低的情况下，社会保障还存在“保上不保下”现象。“优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，保障公共服务均等化”是当前公共服务的重要目标。社会保障更为强调对社会成员特别是生活有特殊困难的人们基本生活给予充分保障。零点研究咨询集团2006-2008年连续三年的“公众评价公共服务”研究中发现：城乡居民对于弱势群体社会保障服务的评价水平有所提升，但群体之间、城乡之间社会保障仍存在较为明显的“非均等化”现象。
在城镇地区，社会保障在不同职业群体间呈现出“强者更强、弱者更弱”的分化趋势。国有企事业单位人员和企业白领、自由职业者对社保评价最高，他们往往生活稳定、有固定的工资、生活压力相对较小，社保的全面落实为其生活状况锦上添花。与之形成鲜明对比的是，个体户和下岗失业人员两类群体对社会保障服务的评价分值明显低于其它群体。以下岗失业人员为例，66.5%的受访者表示自己没有享受任何社会保障，其基本生活保障难以满足。
资料来源：零点研究咨询集团《2008年中国公共服务公众评价指数报告》。
农村合作医疗覆盖率进一步提升，养老保险需求浮出水面
国家大力推行农村合作医疗保险，取得了一定成效，农村居民的医疗保障覆盖率有了进一步提升（74.4%→88.1%），对于农村社会保障这一指标的分值有一定的提拉作用。但农村社会保障体系依然存在结构单一、保障力度不足等老问题。同时，大量农村劳动力向城镇转移，使得农民工的社保问题越来越突出。2006年教育部“农村劳动力转移的社会政策研究”指出，进城农民工参加社会保险的比例不足10%。这一特点对我国农村社会保障服务提出了更高要求，也呼唤更多相关人士投入到 “进城务工人员社保异地存缴”等社会保障新兴话题的研究中。
研究同时发现，各类基本社会保障中农村居民对养老保险的需求较为突出。而一些地方政府近期也采取了相关举措以加强农村养老保险落实的工作。11月17日，广州市委、市政府印发了《广州市农村社会养老保险试行办法》。《试行办法》中指出将基于“低门槛、广覆盖、可衔接、能持续”的原则，通过“农民个人缴纳,村集体经济组织予以适当的缴费,政府给予适当的资助”的方式，建立起覆盖广州市城乡全体居民的养老保障制度体系。
资料来源：零点研究咨询集团《2007年中国居民评价政府及政府公共服务报告》
总之，基于目前社保工作中存在的问题，相关部门工作应在多元化、针对性方面进一步加强。在政府督促下充分发挥企业等各类组织力量共同宣传社保知识，提高公众对社保的认知。针对农村居民对养老保险的较高需求，也应逐步予以满足，从跟不上保障公众社会保障中应有的权益。
技术说明：本次调查采用多阶段随机抽样方式，于2008年9月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安七个城市，浙江绍兴诸暨、辽宁辽阳灯塔、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平、福建福州长乐、河北石家庄辛集七个小城镇及其周边农村地区的3802名16－60岁常住居民，其中城镇居民2668名，农村居民1134名。数据结果已根据各地实际人口规模进行加权处理，在95%置信度下抽样误差为±0.87%。
