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陶瓷出口遭遇反倾销原因及应对策略分析

报告出处：中国建材第一网  发布日期：2009年02月27日 10:39

　 近几年我国陶瓷出口量逐年增长，每年出口增长率大约保持在30%左右，但陶瓷出口 的前景不容乐观。我国陶瓷出口从2001年以来，特别是2008年连续遭遇来自菲律宾、埃及、印度、韩国的反倾销 非关税贸易壁垒障碍，使我国的陶瓷行业受到重创。提高自身陶瓷的科技含量，积极应对反倾销案件，科学合理地规避各种非关税贸易壁垒，成为我国陶瓷行业出口需要迫切解决的问题。

　　一、国际贸易中反倾销条款规定

　　《关税与贸易总协定》中反倾销法规定：反倾销（anti-dumping）是指进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的、并对进口国生产相似产品的产业造成法定损害的外国产品，进行立案、调查和处理的过程和措施。反倾销是以前的《关贸总协定》和现在的“世界贸易组织”所承认的用以抵制不公平国际贸易行为的一种措施。

　　由反倾销条款可知，国外向中国陶瓷企业提出反倾销起诉的条件必须是中国的陶瓷出口价格低于正常价值，且对其陶瓷产业造成损害。其实在众多的反倾销案件中真正受到损害的是中国的陶瓷行业。我国廉价的劳动力和原材料成本成就了低廉的陶瓷制品价格，其出口到国际市场上的价格也就相应低于其它国家，在反倾销案件中我国陶瓷行业一旦败诉，即将面临着高额的惩罚性关税，这给我国陶瓷行业造成了沉重的负担。

　　二、我国陶瓷遭遇反倾销现状

　　据不完全统计，自2001年到今，中国瓷砖相继遭遇印度、墨西哥、菲律宾、埃及、厄瓜多尔等国的反倾销措施，部分国家的反倾销税率更是高达200%以上。2001年7月，印度首先对我国抛光砖反倾销案展开调查，国内陶瓷企业应诉的只有一家，但仅有的一家企业却因为印度有关法规不具备应诉资格，结果使我国的陶瓷产品在印度被征收247%的高额关税；紧随印度之后，墨西哥、菲律宾发现了契机，相继对我国陶瓷实施反倾销措施；2003年月，埃及对从我国进口的瓷器餐具采取反倾销措施，开始征收305%的关税，遗憾的是47天无一企业应诉；2005年9月，我国对菲律宾出口的瓷砖按照高于到岸价2－3倍的价格征收关税，这一措施给我国对菲瓷砖出口企业带来沉重打击；2005年11月，韩国在对我国产瓷砖发起的反倾销案中做出初裁，认为我国生产的瓷砖对韩出口构成倾销，建议政府征收7.25%至37.4%的临时反倾销税。2006年3月，浙江义乌一公司通过商务部政府网站反映，其对埃塞俄比亚正常出口的低价瓷砖被要求追加关税。

　　国外对我国陶瓷产品出口的反倾销案件调查从未间断过，大量的反倾销措施严重的影响了我国陶瓷产品的出口。自2005年韩国对我国出口瓷砖反倾销立案调查之后，仅广东一个省的瓷砖出口就呈现出明显的下降趋势，2005年1——11月广东省对韩国出口瓷砖829万平方米，价值2697万美元，分别比2004年同期下降34%和26%。其中又以釉面砖为主，共计出口580万平方米，下降36%，占广东省对韩国出口瓷砖的七成。此次韩国对我国实施反倾销主要以广东佛山陶瓷企业为调查对象，而佛山陶瓷企业对韩国出口的瓷砖量占广东对韩国出口总量的八成，价值1829万美元。该案涉及的金额高达5866万美元，是近年来韩国对我国发起的最大的一起反倾销案件。

　　三、我国陶瓷出口反倾销案件频繁发生的原因

　　（一）我国陶瓷出口现状

　　作为陶瓷生产和出口大国，我国年产日用陶瓷约150多亿件，占世界总产量的60%；建筑陶瓷30多亿平方米，占世界总产量的50%；卫生陶瓷7500多万件，占世界总产量的30%以上。我国陶瓷年出口额在40亿美元左右，每年增幅超过20%。其中日用陶瓷出口量约占世界出口总量的65%，位居世界之首；建筑陶瓷出口量位居世界前三位。据海关统计显示，2006年我国陶瓷出口金额达62.92亿美元，同比增长24.88%，其中，日用陶瓷出口19.15亿美元，在各品种中继续保持领先地位，增长15.4%，保持了正常的增幅；建筑陶瓷出口17.64亿美元，增长41.05%，增幅列各品种首位；艺术陶瓷出口8.00亿美元，列各品种的第三位，同比增长为10.06%；卫生陶瓷出口6.35亿美元，同比增长也达到了33.91%的高位；其它品种陶瓷出口11.77亿美元，增长27.04%。

　　在所有的陶瓷产品中，建筑陶瓷的出口量居于榜首，2006年我建筑陶瓷出口数量为7.22亿平方米，同比增长30.97%，是全部陶瓷种类中增长最快的，但从出口单价来看，建筑陶瓷同比增长7.69%，不及全部陶瓷价格增长的平均水平。可以看出，建筑陶瓷的出口金额的增长主要是靠出口数量的增长所拉动的。在陶瓷出口遭遇反倾销的案件中，建筑陶瓷遭遇的反倾销案是最多的，这与建筑陶瓷的出口形式密切相关。

　　（二）我国陶瓷出口遭遇反倾销 的原因

　　自2001年起，我国陶瓷出口 就频繁遭遇反倾销，最根本的原因是出口价格超低。

　　2001年菲律宾对进口建筑陶瓷征收保护性关税案件：

　　2001年菲律宾建筑陶瓷进口比2000年多180万平方米，进口产品主要来自印尼（339万平方米，占38%），中国（289.8万平方米，占32%），西班牙（占9%），香港（占7%）。在东南亚市场中，菲律宾是受中国产品影响最大的地区。“低价的中国货直接冲击了低价的马来西亚、泰国、印度尼西亚和越南货，甚至对本地产品造成影响”。2001年年底菲律宾关税委员会判定进口建筑陶瓷对本国建筑陶瓷产业产生实质损害，建议实行进口配额，并对超过配额之外的部分课以2.3比索/kg的保护性关税（SafeguardDuties）。下表摘自调查报告。当地产品比从印尼、台湾和中国大陆的进口产品都高。中国产品价格比意大利产品低286%，比西班牙产品低82%，比印尼产品低25%，比当地产品低38%。

　　2001年这起反倾销案件虽然不是只针对中国一家陶瓷出口，但是我们可以从上述表格中可以看出在菲律宾所有的陶瓷进口国之中，中国陶瓷的价格是最便宜的，而在随后的几年内，印尼、西班牙、意大利等国出口的陶瓷制品无论是在质量还是在花色、品种、款式上都有了很大的提高，同时由于各国国内陶瓷制品的有序生产和竞争，使得出口价格趋于正常化。但是中国并没有在这起反倾销案件中吸取经验教训，在国内依然进行价格战，使得各个陶瓷企业在陶瓷出口上只能在价格上取得优势，不仅压低利润空间，还面临反倾销的危险，最后还导致中国陶瓷在国际市场上的评价是价格低、质量差、劣等货。

　　中国出口瓷砖每平方英尺的价格比意大利低[DETAIL].81/sf，相当于中国2个平方英尺出口的价钱还要多。国内激烈的价格战将陶瓷出口的价格压的非常低，从总体上对中国的陶瓷造成了相当大的冲击。我国陶瓷出口数量的增长基本上是靠低价格来维持的，这是以牺牲有限的能源为代价的，从长远来看不利于我国陶瓷产业的发展。同时低廉的出口价格使我国的陶瓷长期面临反倾销的危险，而一旦被确定为是反倾销行为，我国陶瓷将被征收高额关税，使陶瓷企业的利润空间跌到低谷。

　　除此之外，我国陶瓷出口遭遇反倾销的原因还有以下几点：

　　1、陶瓷出口产品科技含量较低，品牌意识不强，出口价格严重偏低

　　我国陶瓷生产企业生产线陈旧，生产技术落后，企业研发中心规模小，研发能力弱导致我国的陶瓷产品与意大利等国家的陶瓷产品相比，科技含量较低，无法进入中高端市场，使得陶瓷产品在国际市场上的价格水平较低。近几年陶瓷出口金额的增长主要是靠出口数量的拉动，而并非出口价格，这就造成了国内资源的大量浪费。目前国内大多数企业的品牌意识薄弱，许多企业是贴牌生产，有甚者已经放弃走品牌路线。

　　2、陶瓷出口市场相对集中，造成国内同行业之间恶性低价竞争局面

　　在2005年上半年，我国对欧盟、美国、香港、日本四大市场的出口就占我国陶瓷出口总额的一半以上。其中，欧盟占近五分之一，对美国的出口也因为配额的取消，同比增长了14.9%。市场的过于集中、狭窄使得陶瓷出口企业被迫竞相压低价格，去争取有限的配额。结果是：一方面，本来应得的高额利润骤然缩减，被国外进口商捡了个“渔翁之利”；另一

　　方面，又为本国陶瓷产品的出口赚下一个倾销嫌疑的坏名声。

　　3、对国外反倾销案件应诉率低

　　我国陶瓷企业对国外反倾销案件反应较迟钝，积极性差，应诉率低，解决效果差。出现这种现象的原因在客观上是国家没有及时提供进口国家对于本产品制订的相关法规和标准，陶瓷出口企业对此不熟悉或不了解，一旦遭到反倾销等贸易制裁时，企业都无从应对；主观上，大部分出口企业较偏重于个体的短期利益和局部利益，不愿意在反倾销应诉方面花费更多的精力、时间与财力，更重视采取低价手段和“东方不亮西方亮”的策略。最终的结果是导致整个陶瓷出口大环境每况愈下，越来越对出口企业不利。

　　四、我国陶瓷企业应对反倾销 的策略

　　我国的陶瓷企业不仅应该积极的应对反倾销案件，而且更应从自身及其外部开始着手努力，杜绝反倾销案件的的发生。陶瓷企业应对反倾销可以采取如下策略：

　　1、全面提升陶瓷产品的科技含量，打造高品质陶瓷产品

　　针对我国陶瓷产品科技含量低这一弱势，陶瓷企业一方面应该引进先进的生产线及其设备，全面提升企业的硬件设施，同时要大量引进陶瓷方面的人才，给予优厚的待遇，组建一支高素质的团队；另一方面要扩大研发中心的规模，使研发中心真正的发挥作用，无论在产品的质量还是在产品的花色、式样、包装等方面都要紧跟市场的需求。

　　2、增强企业品牌化意识

　　我国的陶瓷企业大多数都没有自己的产品品牌，这是我国陶瓷出口 的又一大弱势。企业应根据自身的能力，研制开发并推广自主品牌。企业的研发中心要根据国际流行趋势和市场的需求来研制产品，切忌盲目跟风模仿。

　　3、明确市场发展战略，积极开拓新市场，避免产品集中

　　我国陶瓷企业要针对国际市场营销状况制定长远的发展规划和明确的战略构想。不仅要注重传统市场，而且要积极的开拓新市场，避免和其它一些企业争夺现有的市场，以便分散产品销售，形成良性竞争秩序。即使一些企业在现有阶段很难将市场转移，也要努力尝试开拓新市场，为企业的进一步发展打下基础。

　　4、加强对有关反倾销法规的学习，按照国际标准建立健全的信息情报系统

　　我国对国外的反倾销案件应诉率低，这与国内企业缺乏全面了解世贸组织的反倾销协议和重点陶瓷出口国的反倾销法规密切相关。陶瓷企业要加强学习世贸组织中有关倾销和反倾销的法规，认真了解陶瓷主要出口国的有关法律规定，明白这些协议条款、法规中那些是可以利用的，那些是必须要回避的。同时在日常工作中要注意收集公司的各种协议合同，商务信函，收支票据等，一旦发生反倾销诉讼，企业能在最短的时间内备齐所需资料。

　　5、积极与政府、行会协作，充分发挥政府、行会的作用

　　企业应积极利用行会与政府保持密切关系，一方面有利于企业了解国外相关的法律、法规，另一方面有利于充分发挥行会的作用，加强宣传的力度与效果，同时企业之间也可以互通有无，共同发展进步。

　　小结：

　　我国是陶瓷生产与出口的大国，拥有悠久的历史，但从目前来看，我国陶瓷行业出口遭遇反倾销形式非常严峻，考验着我国陶瓷企业的生存与发展。我国的陶瓷企业面对考验要做到内外兼修：从内提高自身素质，从外了解有关法律、法规，积极应对反倾销案件，创造陶瓷出口的美好前景。

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