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冷静分析和准确把握2009年我国粮食形势

报告出处：中国玉米市场网  发布日期：2009年03月02日 10:49

　　2009年国际金融危机持续扩展，世界经济增长明显减速，我国经济增长放缓，对农业农村经济发展的冲击进一步加深。各种迹象表明，2009年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻，挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。但是，当金融危机席卷了整个世界，对于我们来讲也是一次历史性的机遇，因为我们可以在低位布局未来。从历次经济成长周期运行过程看，往往既伴随着金融危机的出现，也伴随着下一轮产业革命种子的孕育。尽管当前全球金融风暴仍在蔓延，但是我们有理由相信，我国已经开始寻找风暴过后引领全球经济的新技术、新增长点。中国必将在这一轮经济危机之后站到一个新的制高点。就粮食行业而言， 2008年我国粮食总产量再创历史最高纪录，粮食库存增加，粮油市场稳定，不仅增强了我们应对国际金融危机的信心，也赢得了掌控经济社会发展全局的主动权，为2009年保持我国经济平稳较快发展奠定了基础。粮食必将为这个伟大的使命贡献基础性力量。

　　1、2009年我国粮油市场总体趋势

　　2009年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。由于全球经济危机的进一步加剧，我国经济受到影响的程度会逐步加深，范围将逐渐扩大。但随着中央“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的决策措施快速有效的落实，整个经济形势就将迎来转机。我们认为，受宏观经济形势的影响，2009年我国粮油市场总体上处于相对低迷经济运行下的比较高价位趋势。一是农业作为国民经济的基础，在应对经济危机、扩大内需方面，农村具有很大的潜力。今后一个时期，我们不应再过多担心通货膨胀，而应关注物价回落幅度过大。在CPI高位警报解除后，农产品价格上涨的最终阻碍也相应消失；二是粮食作为国家重要的战略资源，在全球经济危机加剧、各种不确定因素增加，而我国经济实力逐渐增强的形势下，提高收购价格、抬高销售价格，从而刺激和引导种植，是发展粮食生产、掌握足够粮源、保障国家安全的必然选择；三是中央已经在提高粮食价格措施上开始部署，并在政策上从“稳步提高粮食最低收购价格”升级为“继续大幅提高粮食最低收购价格 ”，粮食保护价调高的幅度已经超出预期。粮价提高之后，将对城市低收入者进行生活补贴。因此， 2009年我国粮油市场将在可控的范围内出现粮食价格平稳上扬、食用油价格跟随国际市场振荡攀升的局面。

　　2、2009年我国粮食调控政策动向

　　2009年，我国粮油市场仍将继续成为国家宏观调控年。调控的重点，将会从控制物价上涨、缓解粮价上涨压力转变为提高粮食生产能力、支持粮食生产和提高市场价格、兼顾低收入人群利益上。调控的方式，将会采取提前引导生产、增加两级储备、松绑市场价格、购销双向控制等手段。

　　一是粮食增产政策。2009年中央一号文件再度锁定 “三农”。这已是2004年以来中央第6次将目光聚焦在“三农”领域。中央把稳定发展农业，增加农民收入，放在经济工作的首位，显示了继续坚定不移地支持、稳定、发展农业的决心。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，也强调要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加各种补贴资金，增加对种粮农民直接补贴。并完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。同时继续提高粮食最低收购价，大力发展粮食生产。

　　二是粮食增储政策。从2008年四季度开始，国家连续三次大量追加收购临时存储粮数量，全年已累计达到5050万吨，2009年国家将继续扩大国家粮食、食用植物油储备。中央和地方政府还将投资数十亿元人民币建设相应的库存设施，用于烘干、保存粮食和食用油。同时要求各地进一步优化地方储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。并适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。进一步增强地方政府调控粮食市场能力。三是粮食流通政策。在国家 2008年底安排的4万亿扩大内需的投资中，有关农业及农业相关产业约占 8000亿人民币，这些投资在2009年开始实施后，将逐步改善粮食流通现状。国家还将加强“北粮南运”，继续实行相关运费补贴和减免税费政策，支持销区企业到产区采购粮食。

　　四是粮食进出口政策。2009年国家将继续加强农产品进出口调控。协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口。防止部分品种过度进口冲击国内市场，主要是对大豆这类内外市场价差较大，存在国外低价倾销可能的产品加以进口限制。

　　五是粮食销售政策。2009年国家将继续利用统一的交易平台引导粮食市场价格。根据经济形势好转时机和当时国内外粮食价格水平，确定提高竞价销售粮食的价格幅度。2009年粮食销售价格的提高将是必然趋势。

　　3、2009年粮油市场变化关注重点

　　2009年对我国经济来说将是相对艰难却又蕴藏机遇的一年。从全球金融危机对我国影响程度、2008年国际国内粮食供求形势看，2009年粮食市场发生变化的不确定因素将有所增加。准确把握2009年粮油市场，除了了解市场趋势、国内政策动向外，还要注意以下四看：

　　一看期货市场：期货市场是现货市场的先导和晴雨表，期货价格对现货价格具有重要的引导和提示作用。目前小麦、玉米、大豆等粮食品种，已经成为我国商品期货的主力品种，稻谷期货品种也即将挂牌交易。2009年国家明确要加快健全以粮食收购、零售市场为基础，粮食批发市场为骨干，粮食期货市场为先导的统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，极有可能利用期货市场影响粮食价格，增加我国期货市场在国际粮油市场中的影响力和话语权。特别是在经济危机蔓延的 2009年，及时跟踪期货价格一定会让我们受益匪浅。

　　二看原油价格：2008年一开年，纽约市场油价历史上首次突破每桶100美元大关，并在当年7月 11日创下盘中每桶147.27美元的历史最高纪录。然而随着金融危机愈演愈烈，世界经济增速明显放慢，大批投机资金撤离原油期货市场，油价开始大幅下跌，到年底纽约原油期货价格保持在每桶45美元左右，与年中最高点相比跌幅达2/3。原油价格已经日益呈现“金融化”趋势，也许它可透露出全球经济恶化或复苏的信息。同时，由于粮食价格经生物能源牵手与石油价格发生了关联，石油价格的涨跌定将影响到大豆、植物油和玉米的价格走势。

　　三看天气变化：农业是极易遭受气候变化影响的行业，我国粮食生产受天气影响较大，连续５年的粮食丰收，“天帮忙”也是有目共睹的因素。气象专家分析，“拉尼娜”现象有增强的趋势，天气变化莫测将可能带来意想不到的农业灾害，造成粮食价格的波动。在经济相对脆弱的时期，气候灾害对粮油价格影响的放大效应将会更加明显。

　　四看突发事件：金融危机和经济危机带给世界的不仅是经济萧条，企业倒闭、失业增加、温饱疾患，有可能引发一系列的国际政治、经济、社会、环境问题。国际间的局部地区冲突、各种非自然的破坏、以及社会的不安定倾向等等，突发事件发生的概率相应增加。粮食市场的波动加剧在所难免，对粮食安全的要求也会更高。对此，我们应当保持足够的警觉，做好充分的心理准备。

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